Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-105517/19

28 января 2020 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН.1037739442707)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горводосток» (ОГРН. 1145001015620)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 28.01.2020г. 

 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горводосток» (далее – общество, ООО «Горводосток») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявление о привлечении к административной ответственности поддержал, ссылаясь на доказанность правонарушения материалами административного дела.

Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 19.08.2019г. по 11.09.2019г. на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 05.08.2019 № 09-08-071200-2-15 сотрудниками управления проведена плановая выездная проверка строительства «Дом быта», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 11.09.2019 №09-08-071200-5-04, а именно: 

- отсутствует журнал верификации закупленной продукции, схема разбивки осей строящегося здания, не должным образом ведется журнал производства бетонных и железобетонных работ (графы результатов испытаний контрольных образцов, даты распалубливания конструкций, марки бетона по проекту заполнены не в полном объёме, с 13.10.2017 отсутствуют подписи начальника смены, начальника участка); акты освидетельствования скрытых работ составлены не в соответствии с РД-11-02-2006; отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по армированию колонн, при этом выполнено их бетонирование; отсутствуют документы о качестве применяемой продукции по бетонной подготовке, фундаментной плите, ФБС наружных стен подземной части здания; отсутствуют результаты лабораторных испытаний монолитных железобетонных конструкций, чем нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования Проектов РД-11-05-2007, РД-11-02-2006;

- не выполнены утолщения фундаментной плиты под колоннами, при этом произведено бетонирование колонн подземной части здания, нарушены требования раздела 36-МЛ-КР л. 16,17;

- организация строительной площадки не соответствует проекту (отсутствуют пункты мойки колёс автотранспорта с оборотным водоснабжением; количество и расположение въездов/выездов не соответствует стройгенплану, конструкция временного забора не соответствует проекту, не по всему периметру установлено ограждение из профлиста), чем нарушены требования раздела 36-МЛ-ПОС л. 1 графической части;

- не выполнен вынос наружных сетей из пятна застройки, при этом ведётся возведение несущих конструкций подземной части здания, нарушены требования «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, раздел 36-МЛ-ПОС л. 7 текстовой части;

- наружные стены подземной части здания выполняются из сборных бетонных блоков, по проекту, наружные стены подземной части здания должны быть монолитными, нарушены требования: проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 50-1-4-1082-13 л. 12;

- начаты работы по устройству опалубки и армированию плиты перекрытия над подвалом в нарушение проекта, согласно разделу 36-МЛ-КР перекрытие монолитное без капителей, по факту выполняется монолитное перекрытие с капителями и балками, не предусмотренными проектом. Арматура, применяемая в плите перекрытия покрыта ржавчиной, нарушены требования: раздела 36-МЛ-КР л. 2 графической части;

- строительно-монтажные работы ведутся без разработанного и утверждённого в установленном порядке ПНР, нарушены требования раздела 36-МЛ-ПОС л. 15.

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений технических регламентов, проектной документации и положения по технической эксплуатации поднадзорных объектов от 11.09.2019 № 09-08-071200-5-04, со сроком исполнения до 08.11.2019г.

Данное предписание вручено представителю ФИО2 нарочно.

В период с 11.11.2019г. по 15.11.2019г. на основании распоряжения от 29.10.2019 № 09-08-071200-2-16 сотрудниками административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 15.11.2019 № 09-08-071200-4-16.

Согласно Акту проверки от 15.11.2019 № 09-08-071200-4-16 предписание не выполнено в полном объеме.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в отношении общества в присутствии представителя ФИО2, действующего по доверенности от 01.02.2019г., составлен Протокол об административном правонарушении от 15.11.2019 № 09-08-071200-6-05, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу телеграммы от 30.10.2019г., врученной завхозу ФИО3.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 54  ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как видно из материалов дела, обществом осуществляется строительство «Дом быта», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлены нарушения требований Проектов РД-11-05-2007, РД-11-02-2006 и части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Факт допущенных нарушений подтверждается Актом проверки от 11.09.2019 №09-08-071200-5-04, Актом проверки от 15.11.2019 № 09-08-071200-4-16, приложенными к ним фотоматериалами и по существу обществом не оспаривался.

В установленный срок предписание не исполнено в полном объеме, заинтересованным лицом доказательства устранения вышеуказанных нарушений не представлены.

В ходе рассмотрения дела в суде доказательства устранения вышеуказанных нарушений также не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Вопреки доводам общества, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и равный 3 месяцам, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может.

Руководствуясь  статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Горводосток», расположенное по адресу: 143909, Московская область, г. Балашиха, ул. Солнечная, д. 6А, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1145001015620, ИНН. 5001004230, дата регистрации 26.12.2014г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Горводосток» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства России по Московской области (Главгосстройнадзор МО), ИНН 

<

***>, КПП 507501001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 46766000, расчетный счет 

<

***>, КБК 02611690040040000140, л/с 

<

***>, статус плательщика 08, наименование платежа – оплата штрафа.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук