ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11401/2023

г. Челябинск

19 сентября 2023 года

Дело № А34-19862/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана и Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2023 по делу № А34-19862/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест 1» – ФИО2 (доверенность от 03.04.2023, паспорт, диплом);

Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана – ФИО3 (доверенность от 05.05.2023 № 134-01669/2023, паспорт, диплом);

Администрации города Кургана – ФИО3 (доверенность от 05.05.2023  № 131-01545/2023, паспорт, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест 1» (далее – заявитель, ООО «СЗ «Газинвест 1») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе от заключения дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 об увеличении срока действия договоров аренды на три года; об обязании Департамента в срок не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «СЗ «Газинвест 1» дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 об увеличении сроков действия указанных договоров на 3 года в трех экземплярах (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1 л.д. 122).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кургана (далее – третье лицо, Администрация).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2023 (резолютивная часть от 14.06.2023) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 об увеличении сроков действия договоров аренды на три года, принятый Департаментом и выраженный в письме от 25.08.2022 № 3017а-3024а, 3026а-3029а; обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СЗ «Газинвест 1» путем направления в адрес заявителя в срок не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 об увеличении сроков действия договоров на 3 года в трех экземплярах.

С указанным решением суда не согласились Департамент и Администрация (далее также – податели апелляционной жалобы, апеллянты), подали совместную апелляционную жалобу, в которой просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податели не согласились с отклонением судом первой инстанции доводов Департамента о ничтожности сделок (договоров аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018) ввиду их заключения после истечения максимального срока осуществления жилищного строительства, предусмотренного в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, и в обход процедуры торов, проводимых в форме аукциона.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание обеспечили явку своих представителей.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ООО «СК «Газинвест 1» поступили возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией (арендодатель) и ООО «Газинвест 1» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 326 от 08.05.2014 (далее также – договор № 326), по условиям п.п. 1.1, 1.2 которого на основании протокола аукциона открытого по составу участников и форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 15.04.2014, в соответствии с постановлением Администрация города Кургана № 1423 от 25.02.2014, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает  пользование на условиях аренды земельный участок из земель населённых пунктов (далее – участок) с кадастровым номером 45:25:020306:5, площадью 497 100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно абзацу 2 п. 4.1 договора № 326 арендатор имеет исключительное право после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка приобрести указанные земельные участки в собственность или аренду.

Постановлением Администрации города Кургана № 3573 от 27.04.2015 «Об утверждении проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 45:25:020306:5 для комплексного освоения в целях жилищного строительства по адресу: 

<

...>» утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 45:25:020306:5 для комплексного освоения в целях жилищного строительства по адресу: 

<

...> (т. 3 л.д. 17). 

Постановлением Администрации города Кургана № 549 от 04.02.2016 утверждены внесенные изменения в проект планировки и межевания территории.

Во исполнение п.4.1. договора № 326 в границах ранее предоставленного в аренду ООО «Газинвест 1» земельного участка, были переданы в аренду земельные участки, образованные из единого земельного участка с кадастровым номером 45:25:020306:5 площадью 497 100 кв.м.:

- с кадастровым номером 45:25:020306:5 по договору аренды земельного участка № 131 от 30.05.2018 площадью 43 222 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 24-25);

- с кадастровым номером 45:25:020306:8 по договору аренды земельного участка № 132 от 30.05.2018 площадью 3 187 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 37, 32);

- с кадастровым номером 45:25:020306:10 по договору аренды земельного участка № 134 от 30.05.2018 площадью 1 398 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 38-39);

- с кадастровым номером 45:25:020306:11 по договору аренды земельного участка № 135 от 30.05.2018 площадью 45 348 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 44-45);

- с кадастровым номером 45:25:020306:14 по договору аренды земельного участка № 138 от 30.05.2018 площадью 32 269 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 50-51);

- с кадастровым номером 45:25:020306:16 по договору аренды земельного участка № 140 от 30.05.2018 площадью 5 723 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 58-59);

- с кадастровым номером 45:25:020306:17 по договору аренды земельного участка № 141 от 30.05.2018 площадью 10 034 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 64-65);

- с кадастровым номером 45:25:020306:32 по договору аренды земельного участка № 150 от 30.05.2018 площадью 19 919 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 лд. 70-71);

- с кадастровым номером 45:25:020306:30 по договору аренды земельного участка № 152 от 30.05.2018 площадью 19 595 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 76-77);

- с кадастровым номером 45:25:020306:29 по договору аренды земельного участка № 153 от 30.05.2018 площадью 33 811 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 82-83);

- с кадастровым номером 45:25:020306:28 по договору аренды земельного участка № 154 от 30.05.2018 площадью 34408 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 92-93);

- с кадастровым номером 45:25:020306:36 по договору аренды земельного участка № 157 от 30.05.2018 площадью 3 771 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т. 1 л.д. 102-103).

Согласно п. 2 договоров аренды земельных участков от 30.05.2018 срок аренды участка устанавливается в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на 5 лет с даты подписания акта приема-передачи участка.

По актам приема-передачи земельных участков от 30.05.2018 Администрация города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений передала ООО «Газинвест 1» вышеуказанные земельные участки в пользование на условиях аренды.

Письмами от 17.08.2022, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ООО «СЗ «Газинвест 1» обратилось в Департамент с просьбой заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 об увеличении срока их действия на 3 года (т. 1 л.д. 9-20).

В ответ на вышеуказанные заявления Департаментом в адрес заявителя направлено письмо от 25.08.2022 № 3017а-3024а, 3026а-3029а об отказе в заключении дополнительных соглашений, мотивированное тем, что согласно п. 1.4 договора № 326 от 08.05.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:020306:5, площадью 497 100 кв.м., согласно которому максимальные сроки подготовки проекта планировки территории проекта межевания территории в границах земельного участка – 6 месяцев со дня подписания акта приема-передачи участка; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, определяемых проектом застройки территории, подлежащих по окончании строительства безвозмездной передаче в муниципальную собственность - 4 года со дня подписания акта приема-передачи участка; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного вида строительства в соответствии  с разрешенными видами использования участка – 4 года со дня подписания акта приема-передачи участка, заявителем были нарушены сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также не выполнены работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, определяемых проектом застройки территории, подлежащих по окончании строительства безвозмездной передаче в муниципальную собственность; общество по состоянию на 30.05.2018 не приступило к строительству жилых домов. Также общество не обращалось за получением разрешений на строительство (т. 1 л.д. 21-23).

Полагая указанный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, ООО «СЗ «Газинвест 1» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что срок действия договоров аренды земельных участков от 30.08.2018 на дату подачи заявления о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков об увеличении сроков действия этих договоров, не истек; в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорных земельных участков, в силу чего и на основании статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «СЗ «Газинвест 1» вправе рассчитывать на продление срока действия договоров аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 на 3 года.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов – пунктом 4 данной статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок, может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом случае обращение ООО «СЗ «Газинвест 1» к Департаменту с заявлением о заключении дополнительных соглашений о продлении срока договоров аренды № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 на три года было основано на положениях части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом, желаемый срок продления определяет арендатор в своем заявлении.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 5 статьи 8 Закона № 58-ФЗ).

Таким образом, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия Федерального закона № 58-ФЗ и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений получил право на их продление без проведения торгов в упрощенном порядке при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора.

Из буквального толкования указанной правовой нормы следует, что в ней идет речь об увеличении срока действия договора аренды. Данное положение может быть применимо только к договорам, заключенным на определенный срок, поскольку увеличить можно только определенный договором срок. Если же договор был возобновлен на неопределенный срок после окончания срока, установленного договором, увеличивать нечего, поскольку срок в этот случае и так не определен, то есть арендные отношения могут продолжаться сколько угодно долго.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и ООО «Газинвест 1» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 326 от 08.05.2014 (далее также – договор № 326), по условиям п.п. 1.1, 1.2 которого на основании протокола аукциона открытого по составу участников и форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 15.04.2014, в соответствии с постановлением Администрация города Кургана № 1423 от 25.02.2014 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает  пользование на условиях аренды земельный участок из земель населённых пунктов (далее – участок) с кадастровым номером 45:25:020306:5, площадью 497 100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно абзацу 2 п. 4.1 договора № 326 арендатор имеет исключительное право после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка приобрести указанные земельные участки в собственность или аренду.

Во исполнение п. 4.1. договора № 326 в границах ранее предоставленного в аренду ООО «Газинвест 1» земельного участка были переданы в аренду земельные участки, образованные из единого земельного участка с кадастровым номером 45:25:020306:5 площадью 497 100 кв.м.:

- с кадастровым номером 45:25:020306:5 по договору аренды земельного участка № 131 от 30.05.2018 площадью 43 222 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:8 по договору аренды земельного участка № 132 от 30.05.2018 площадью 3 187 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:10 по договору аренды земельного участка № 134 от 30.05.2018 площадью 1 398 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:11 по договору аренды земельного участка № 135 от 30.05.2018 площадью 45 348 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:14 по договору аренды земельного участка № 138 от 30.05.2018 площадью 32 269 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:16 по договору аренды земельного участка № 140 от 30.05.2018 площадью 5 723 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:17 по договору аренды земельного участка № 141 от 30.05.2018 площадью 10 034 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:32 по договору аренды земельного участка № 150 от 30.05.2018 площадью 19 919 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:30 по договору аренды земельного участка № 152 от 30.05.2018 площадью 19 595 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:29 по договору аренды земельного участка № 153 от 30.05.2018 площадью 33 811 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:28 по договору аренды земельного участка № 154 от 30.05.2018 площадью 34408 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 45:25:020306:36 по договору аренды земельного участка № 157 от 30.05.2018 площадью 3 771 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно п. 2 договоров аренды земельных участков от 30.05.2018 срок аренды участка устанавливается в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ на 5 лет с даты подписания акта приема-передачи участка.

Правила статьи 8 Закона № 58-ФЗ подлежат применению только к договорам, заключенным на определенный срок, который не истек к моменту обращения арендатора, поскольку увеличить можно только определенный договором срок.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, поскольку срок действия договоров аренды земельных участков от 30.08.2018 на дату подачи заявлений о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков об увеличении сроков действия этих договоров, не истек, ООО «СЗ «Газинвест 1» было вправе требовать заключения с ним дополнительных соглашений к договорам аренды таких земельных участков, предусматривающих увеличение срока действия договора.

Довод подателей апелляционной жалобы о ничтожности сделок (договоров аренды земельных участков от 30.08.2018) ввиду их заключения после истечения максимального срока осуществления жилищного строительства, предусмотренного в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в обход процедуры торов, проводимых в форме аукциона, был предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен как необоснованный в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылаясь на наличие публичных интересов при заключении договоров аренды земельных участков, Департамент не представил доказательств того, что заключение указанных договоров связаны с интересами неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В пункте 5 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) было предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду. 

Аналогичное условие содержится в п. 4.1 договора № 326.

Поскольку постановлением Администрации города Кургана № 3573 от 27.04.2015 был утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 45:25:020306:5 для комплексного освоения в целях жилищного строительства по адресу: 

<

...> затем постановлением Администрации города Кургана № 549 от 04.02.2016 были утверждены внесенные изменения в проект планировки и межевания территории, и только после этого во исполнение п. 4.1. договора № 326 в границах ранее предоставленного в аренду ООО «Газинвест 1» земельного участка, были переданы в аренду земельные участки, образованные из единого земельного участка с кадастровым номером 45:25:020306:5 площадью 497 100 кв.м, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что для заключения договоров аренды № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 не требовалось проведения процедуры торов, проводимых в форме аукциона, поскольку такое право заявителем было получено ранее на основании аукциона открытого по составу участников и форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 15.04.2014.

Обстоятельство заключения указанных договоров аренды после истечения максимального срока осуществления жилищного строительства, предусмотренного в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, правового значения не имеет, поскольку положения статей 30.2, 38.2 ЗК РФ не содержали запрета на реализацию арендатором права, предусмотренного пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ, после истечения вышеуказанного срока. Апеллянтами не было представлено доказательств того, что к моменту заключения договоров аренды № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 стороны прекратили правоотношения, связанные с комплексным освоением территории в целях жилищного строительства.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что у Департамента отсутствовали основания для отказа обществу в продлении спорных договоров аренды, и правомерно удовлетворил заявленные требования о признании оспариваемого отказа незаконным.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к выводу, что способом устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя является направление заявителю подписанных дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков № 131, № 132, № 134, № 135, № 138, № 140, № 141, № 150, № 152, № 153, № 154, № 157 от 30.05.2018 об увеличении сроков действия договоров на 3 года в трех экземплярах в течение пяти рабочих дней (часть 5 статьи 8 Закона 58-ФЗ).

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2023 по делу № А34-19862/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана и Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

И.А. Аникин

Ю.С. Колясникова