АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5731/2023

г. Орел

21 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Арбитражному управляющему ФИО2 (Калининградская область, г. Калининград; ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО3 (доверенность № ДОВ-0043/23 от 09.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), представитель ФИО4 (доверенность № ДОВ-0044/23 от 09.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО5 (доверенность № 01/01 от 09.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра по Орловской области) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

В качестве правового обоснования заявленных требований заявителем указано на нарушение ответчиком требований:

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- п. 6 ст. 213.26, абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве в части несоблюдения установленных Законом о банкротстве сроков проведения инвентаризации (описи) имущества должника;

- п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего), в части указания в отчетах финансового управляющего неполной информации;

- п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве, п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила № 345), в части неотражения в реестре требований кредиторов должника реквизитов документа, являющегося основанием возникновения требований.

Ответчик заявленное требование не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.02.2022 по делу № А48-6991/2020 ФИО6 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

11.04.2023 (вх. № ОГ-0215/23) в адрес Управления поступила жалоба УФНС России по Орловской области на действия финансового управляющего ФИО2 при исполнении им обязанностей финансового управляющего ФИО6 (т. 1, л.д. 23-25).

Согласно поступившей жалобе финансовым управляющим ФИО6 ФИО2 допущены нарушения Закона о банкротстве, а именно:

- п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве в части нарушения срока опубликования сведений в официальном издании;

-п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве в части несвоевременного проведения описи имущества должника;

-п. 8 ст. 213.9, п. 7 ст. 213.26 Закона о банкротстве в части непринятия мер по выявлению имущества гражданина и формированию конкурсной массы;

- п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в части неотражения в отчетах финансового управляющего достоверных сведений.

04.05.2023 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования №00165723 (т. 1, л.д. 26-28), а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (т. 1, л.д. 29-30).

Копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направлены в адрес ФИО2 04.05.2023. и получены ФИО2 по адресу для направления корреспонденции согласно справке об отправке почтового отправления 16.05.2023 (т. 1, л.д. 32).

В результате проведения административного расследования Управлением установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.02.2022 по делу № А48-6991/2020 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2. Указанное решение опубликовано на сайте суда в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 24.02.2022.

У арбитражного управляющего ФИО2 возникла обязанность включить сведения о вынесении судом решения об утверждении его финансовым управляющим ФИО6 в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 07.03.2022.

Управлением при ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger), публикация сообщения №77232541489, стр. 99, № 42 (7243) об утверждении его финансовым управляющим ФИО6 состоялась 12.03.2022.

Кроме того, по сведениям, предоставленным Управлению Издательским домом «Коммерсантъ», счет № 77232541489 на оплату публикации выставлен 01.03.2022. Ближайший субботний выпуск газеты «Коммерсантъ» от 05.03.2023 № 39 (7240). Оплата по счету произведена финансовым управляющим была произведена 09.03.2022.

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО6 ФИО2 нарушены положений п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Управлением также установлено, что поскольку процедура банкротства в отношении должника ФИО6 введена 17.02.2022, опись и оценку имущества гражданина финансовый управляющий обязан провести в срок до трех месяцев.

ФИО2 надлежало провести опись имущества должника не позднее 18.05.2022 (три месяца с даты введения процедуры по аналогии с конкурсным производством). Доказательств составления описи имущества гражданина - должника в установленный законом срок финансовым управляющим в материалы дела о банкротстве представлено не было.

Согласно представленному финансовым управляющим отчету о результатах проведения реализации имущества гражданина от 31.03.2023 опись имущества не была проведена, а сведения, размещенные им в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ), также не содержат информации о проведении финансовым управляющим описи имущества должника.

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО6 ФИО2 нарушены требования п. 6 ст. 213.26, абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве в части несоблюдения установленных Законом о банкротстве сроков проведения инвентаризации (описи) имущества должника.

Кроме того, при проведении административного расследования Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО2 в материалы дела №А48-6991/2020 представлены отчеты от 30.03.2022, 30.06.2022, 30.09.2022, 30.12.2022, 31.03.2023. В данных отчетах в разделе «Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» указаны сведения о наличии у должника следующих счетов:

-счет до востребования № 42301810905400001581, открытый в АО «Московский Индустриальный Банк»;

-расчетный счет № 

<

***>, открытый в Калининградском отделении № 8626 ПАО «Сбербанк России».

УФНС России по Орловской области письмом от 31.05.2023 № 19-25/44914дсп уведомило Управление о наличии у должника счетов, не отраженных в отчетах финансового управляющего, а именно:

-счет № 40817810082295703267, открытый в ПАО Банк ВТБ (филиал «Центральный» в г. Москве);

-счет по вкладу № 42301810840000565123, открытый в ПАО «Промсвязьбанк».

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО6 ФИО2 допущены нарушения требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего в части указания в отчетах финансового управляющего неполной информации.

Управлением при проведении административного расследования также установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 27.09.2021 по делу № А48-6991/2020 требования Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области  включены в третью очередь реестра требований ФИО6 в размере 1 693 159,01 руб. основного долга - в составе основной задолженности.

Финансовым управляющим ФИО2 в материалы дела представлен реестр требований кредиторов от 04.02.2022.

В разделе «Сведения о требованиях, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра», таблица № 12 (страница 12 из 20 реестра) в столбце 6 «Реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования», не указаны документы - основания возникновения требований. Вместо них указано определение Арбитражного суда Орловской области о признании требований заявителя обоснованными и введении процедуры реструктуризации.

В столбце 7 указанной таблицы реестра «Дата возникновения требований» указана дата включения требований ФНС России в реестр - 27.09.2021.

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО6 ФИО2 допущены нарушения положений п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве, п. 1 Общих правил № 345 в части неотражения в реестре требований кредиторов должника реквизитов документа.

2 июня 2023 года в 11 час. 00 мин. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отсутствие ФИО2 по результатам административного расследования, возбужденного 04.05.2023, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 9-19).

Из содержания вышеуказанного протокола Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО6 ФИО2 допущены нарушения требований:

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- п. 6 ст. 213.26, абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве в части несоблюдения установленных Законом о банкротстве сроков проведения инвентаризации (описи) имущества должника;

- п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего), в части указания в отчетах финансового управляющего неполной информации;

- п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве, п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила № 345), в части неотражения в реестре требований кредиторов должника реквизитов документа, являющегося основанием возникновения требований.

Копия данного протокола направлена в адрес арбитражного управляющего ФИО2 по всем имеющимся у Управления адресам, в том числе по адресу регистрации (т. 1, л.д. 21-22).

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Орловской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о малозначительности вменяемого правонарушения ввиду нижеследующего.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Законом о банкротстве.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

Частью 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

С учетом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона).

Таким образом, сведения об утверждении временного, конкурсного управляющего и об освобождении от исполнения обязанностей подлежат опубликованию в течение десяти дней с даты утверждения соответственно временного, конкурсного управляющего.

В п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

По смыслу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, считается извещенным о месте и времени судебных заседаний арбитражного суда, рассматривающего данное дело о банкротстве, с даты размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в том числе в картотеке арбитражных дел.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Орловской области от 17.02.2022 по делу № А48-6991/2020 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2 Указанное определение опубликовано на сайте суда в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 24.02.2022.

Исходя из общих положений об исчислении сроков, установленных главой 11 Гражданского кодекса РФ, в частности, статьей 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, у арбитражного управляющего ФИО2 возникла обязанность включить сведения о вынесении судом решения об утверждении его финансовым управляющим ФИО6 в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 07.03.2022.

Однако публикация сообщения на сайте газеты «Коммерсантъ» об утверждении его финансовым управляющим ФИО6 состоялась 12.03.2022 (сообщение №77232541489, стр. 99, № 42(7243)).

В ответ на запрос заявителя АО «Коммерсантъ» уведомило Управление, что документы на публикацию сведений о введении процедуры банкротстве в отношении ФИО6, утверждении финансового управляющего поступили в редакцию 01.03.2022. Счёт № 77232541489 выставлен 01.03.2022. Денежные средства поступили 09.03.2022. Сообщение опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 42(7243) в субботу, 12.03.2022 на стр. 99.

АО «Коммерсантъ» также отметило, что публикация объявлений производится в срок не более 10 дней с даты получения заявки при условии поступления денежных средств на счет издателя не позднее среды 13:00 мск. Претензии по поводу публикации принимаются в течение семи дней с даты публикации.

Из объяснений арбитражного управляющего следует, что 01.03.2022 (вторник) публикация была направлена в газету «Коммерсантъ», в последующем после получения счёта и его оплаты оно было опубликовано (12.03.2022), платёжное поручение об оплате было сформировано 04.03.2022 (пятница), но проведено было 09.03.2022 (среда) по внутренним регламентам кредитного учреждения. В то время как опубликована публикация должна была быть не позднее 07.03.2022 (начиная с 25.02.2022 по 06.03.2022 (включительно)).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившихся в несвоевременном опубликовании в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Временем совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой арбитражный управляющий ФИО2 должен был направить оплату по счету для опубликования в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества - 07.03.2022.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область, Орловский район, д. Лунёво.

В соответствии с п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п. 9 ст. 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде (п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Инвентаризация имущества и обязательств представляет собой процедуру, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания № 49).

В силу п. 1.2 Методических указаний № 49 под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.

Пунктом 1.3 Методических указаний № 49 установлено, что инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств (п. 1.4 Методических указаний № 49).

Из объяснений ответчика следует, что у должника ФИО6 отсутствуют какие-либо материальные активы. Вся информация об активах должника была отражена в отчетах финансового управляющего.

Поскольку в рассматриваемом случае установлено отсутствие имущества, подлежащего инвентаризации, обязанность по ее проведению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 129 Закона о банкротстве, у арбитражного управляющего отсутствовала.

Ответчиком также указано, что в настоящее время ведутся судебные разбирательства по имуществу должника. Данная работа финансовым управляющим ФИО2 не завершена, окончательных судебных актов не вынесено.

При таких обстоятельствах суд считает, что финансовым управляющим ФИО2 предприняты исчерпывающие меры по розыску, выявлению имущества должника с целью его инвентаризации (составлению описи имущества). Однако ввиду наличия ряда не зависящих от финансового управляющего ФИО2 причин, в том числе, ввиду не передачи ему всех документов должника, отсутствия ответов контрагентов должника на направленные в их адрес запросы, отсутствие сведений о наличии какого-либо имущества и документации, до настоящего времени инвентаризация имущества (составление описи имущества) не проведена.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. 

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из системного толкования пунктов 1 и 2 статьи 143 Закона о банкротстве следует, что информация, отражаемая арбитражным управляющим в отчетах о своей деятельности, должна быть полной, достоверной и актуальной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью арбитражного управляющего и процедурой банкротства.

Требования к составлению отчетов направлены на обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, поскольку при ознакомлении с отчетами данные лица должны иметь возможность получать наиболее полные сведения о ходе реализации имущества.

Судом установлено, что финансовым управляющим ФИО2 в материалы дела №А48-6991/2020 представлены отчеты от 30.03.2022, 30.06.2022, 30.09.2022, 30.12.2022, 31.03.2023. В данных отчетах в разделе «Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» указаны сведения о наличии у должника следующих счетов:

-счет до востребования № 42301810905400001581, открытый в АО «Московский Индустриальный Банк»;

-расчетный счет № 

<

***>, открытый в Калининградском отделении № 8626 ПАО «Сбербанк России».

В ходе административного расследования УФНС России по Орловской области уведомило Управление о наличии у должника счетов, не отраженных в отчетах финансового управляющего:

-счет № 40817810082295703267, открытый в ПАО Банк ВТБ (филиал «Центральный» в г. Москве);

-счет по вкладу № 42301810840000565123, открытый в ПАО «Промсвязьбанк».

Из объяснений ответчика следует, что им после утверждения его финансовым управляющим в деле о банкротстве должника  ФИО6 были направлены запрос в ФНС России в лице МРИ ФНС России № 8 по Орловской области и запрос  (требование) должнику  ФИО6 о предоставлении сведений о наличии расчётных счетов должника в банках и других кредитных организациях. На дату составления отчёта финансовым управляющим должника ФИО6 ФИО2 на ранее направленные запросы (требования) о предоставлении сведений о наличии расчётных счетов должника в банках и других кредитных организациях ни из ФНС России в лице МРИ ФНС России № 8 по Орловской области, ни от должника ответов получено не было.

После утверждения арбитражного управляющего ФИО2 им были установлены кредитные учреждения (банки), в которых у должника были открыты расчётные счета и в которые им после получения решения Арбитражного суда Орловской области по делу от 17.02.2022 № А48-6991/2020 с отметкой суда о его вступлении в законную силу были направлены соответствующие заявления об их закрытии: № 42301810905400001581, открытый в АО «Московский Индустриальный Банк».

После утверждения арбитражного управляющего ФИО2 им для исполнения требований Закона о банкротстве было направлено в Калининградское отделение № 8626 ПАО «Сбербанк России» заявление об открытии основного расчётного счёта должника с правом распоряжения им финансовым управляющим должника ФИО6 ФИО2 На дату составления отчета финансовым управляющим должника ФИО6 во исполнение требований Закона о банкротстве в банке (кредитной организации) после предоставления дополнительных документов был открыт основной расчётный счёт должника № 

<

***> (Калининградское отделение № 8626 ПАО «Сбербанк России») с правом распоряжения им финансовым управляющим должника.

Однако, как установлено Управлением в ходе административного расследования, у должника имелись счета, не отраженные в отчетах финансового управляющего:

-счет № 40817810082295703267, открытый в ПАО Банк ВТБ (филиал «Центральный» в г. Москве);

-счет по вкладу № 42301810840000565123, открытый в ПАО «Промсвязьбанк».

Ответчик указал, что сведения были составлены на основании полученной от должника и государственных органов информации. Сведения об иных открытых счетах у финансового управляющего отсутствовали и не могли быть отражены в отчёте. 

Доказательств обращения ответчика в Арбитражный суд Орловской области в рамках дела о банкротстве гражданина ФИО6 № А48-6991/2020 с требованием об истребовании документов и сведений, в частности сведений о расчетных и иных счетах, наименовании и адресах банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившихся в указании в отчетах финансового управляющего неполной информации.

Временем совершения административного правонарушения является дата составления отчета - 30.03.2022, 30.06.2022, 30.09.2022, 30.12.2022, 31.03.2023.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника - Орловская область, Орловский район, д. Лунёво.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 27.09.2021 по делу № А48-6991/2020 требования Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области  включены в третью очередь реестра требований ФИО6 в размере         1 693 159,01 руб. В реестре требований кредиторов от 04.02.2022 в разделе «Сведения о требованиях, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра», таблица № 12 в столбце 6 «Реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования» указано определение Арбитражного суда Орловской области о признании требований заявителя обоснованными и введении процедуры реструктуризации. В столбце 7 указанной таблицы реестра «Дата возникновения требований» указана дата включения требований ФНС России в реестр - 27.09.2021.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно п. 1 Общих правил № 345 реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в том числе, сведения об основаниях возникновения требований кредиторов.

В силу п. 3.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №234, таблицы 11, 12 части 2 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа, которые не подлежат учету в разделе 1, 2 и в частях 1, 3, 4 раздела 3 типовой формы реестра.

В соответствии с п. 5.1 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, таблицы 17, 18 части 4 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, по взысканию неустоек (штрафов, пеней), по применению иных финансовых санкций (в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей).

Согласно п. 1.9 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, реквизиты определения арбитражного суда о включении требования в реестр включают номер и дату определения.

Пунктом 1.11 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, предусмотрено, что реквизиты документа, являющегося основанием для исключения требования кредитора из реестра, включают наименование документа, дату принятия документа, номер документа.

Согласно п. 1.14 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, в случае возникновения оснований для внесения изменений в реестр требований кредиторов (получения арбитражным управляющим соответствующего судебного акта или уведомления кредитора) арбитражный управляющий формирует новую (измененную) запись в таблице, в которую необходимо внести соответствующие изменения, и делает отметку о внесении изменения в последнем столбце таблицы, в которую вносятся изменения, в строке той записи, в которую вносятся изменения. В отметке указывается порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, основание внесения изменения, дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменение.

Именно эти данные (дата и номер определения) и были указаны в таблице 7, 12 реестра требований кредиторов от 04.02.2022, то есть сведения об определении Арбитражного суда Орловской области, включившего требование в реестр. Иные сведения, согласно Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, указанию не подлежат.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (эпизоды 1 и 3).

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.1.КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В том случае, когда санкция статьи предполагает назначение штрафа, общие правила назначения наказания (при наличии мотивированных и подкрепленных доказательствами соответствующих доводов лица, привлекаемого к ответственности) сводятся также к дополнительной оценке судами наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, которые позволяют назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса, заменить штраф на предупреждение.

Общей же нормой, с точки зрения проверки доводов арбитражного управляющего о соразмерности примененного наказания, а также оценки степени общественной опасности совершенного деяния, являются положения ст. 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу 3 п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от совершения финансовым управляющим каких-либо действий в рамках проведения мероприятий по ведению процедуры банкротства должника, административным органом не представлено, нарушение срока в 1 эпизоде является незначительным (6 дней), допущенное нарушение не повлекло неблагоприятных последствий для кредиторов и должника, не создало существенной угрозы отношениям в сфере несостоятельности (банкротстве), арбитражный суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Освободить Арбитражного управляющего ФИО2 (Калининградская область, г. Калининград; ИНН 

<

***>) от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья                                                    Е.В. Клименко