АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                       Дело № А11-15093/2023

"25" октября 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена – 11.10.2024.

Полный текст решения изготовлен – 25.10.2024.

В судебном заседании 04.10.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.10.2024 до 11 час. 40 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям автономной некоммерческой организации "Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" Владимирской области" (600022, Владимирская область, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир; ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 19.12.2023 по делу № 033/01/11-513/2023 (с учетом объединения дел №№ А11-15093/2023, А11-1088/2024 в одно производство),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура города Владимира (600007, 

<

...>), Счетная палата Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство образования и молодежной политики Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от автономной некоммерческой организации "Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" Владимирской области": не явились, извещены;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 – по доверенности от 03.04.2024 без номера (сроком действия один год);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 10.07.2024 без номера (сроком действия до 31.12.2024);

от Прокуратуры города Владимира: не явились, извещены;

от Счетной палаты Владимирской области: не явились, извещены;

от Министерства образования и молодежной политики Владимирской области: не явились, извещены,

установил:

автономная некоммерческая организация "Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" Владимирской области" (далее – АНО ФИО4 Владимирской области, АНО "Авангард") и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 19.12.2023 по делу № 033/01/11-513/2023 (с учетом объединения дел №№ А11-15093/2023, А11-1088/2024 в одно производство).

В обоснование заявленного требования АНО "Авангард" указала, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято с нарушением действующего законодательства, выводы Управления основаны на неполно исследованных обстоятельствах дела. 

Заявитель обратил внимание суда на нарушении процедуры рассмотрения материалов дела № 033/01/11-513/2023.

Так, как отметила АНО ФИО4 Владимирской области, реализуя свое право на справедливое и объективное рассмотрение дела, представитель организации выразил в пояснениях от 23.10.2023 сомнения в объективности председателя комиссии Управления, что, по мнению заявителя, выразилось в необоснованном отказе в рассмотрении ходатайств АНО "Авангард" и непринятии пояснений организации. По существу выраженное сомнение в объективности председателя комиссии Управления не рассмотрено, требования закона не исполнены, соответственно, нарушено право заявителя на объективное рассмотрение дела фактическим нарушением процедуры рассмотрения отвода.

Кроме того, заявитель указал, что в нарушение права на защиту Управлением не приняты меры по полному и всестороннему рассмотрению дела: не удовлетворено ходатайство о допросе работника организации ФИО5 по обстоятельствам принятия и размещения в Единой информационной системе Положения о закупках от 18.10.2022.

Согласно пояснениям АНО "Авангард", 18.10.2023 на основании протокола Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" Владимирской области" № 5 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд автономной некоммерческой организации "Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодёжи "Авангард" Владимирской области" (далее – Положение) в новой редакции, подпунктом 12.2 пункта 12 которого установлено, что закупка товаров, работ, услуг для обеспечения организации и проведения учебных сборов по основам военной службы (оборудование, амуниция, сопутствующие и расходные материалы, одежда, обмундирование, снаряжение, необходимое для проведения сборов, питание и проживание и прочее) осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Данное положение и протокол были представлены специалисту ФИО5, которая в тот период отвечала за размещение информации в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в утвержденной реакции. 

Между тем при просмотре Положения в личном кабинете                             АНО "Авангард" в ЕИС 07.09.2023 установлено, что Положение размещено в неверной редакции, то есть без учета внесенных изменений. Кроме того, при обзоре версий, размещенных в ЕИС, установлено, что Положение, утвержденное 18.10.2022, размещалось в ЕИС несколько раз и в итоге размещено в неверной редакции, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО5 Учитывая, что АНО "Авангард" при планировании закупок руководствовалась утвержденной редакцией Положения, считая, что именно в такой редакции оно и размещено в ЕИС, и добросовестно, полагая, что закупка оборудования для проведения сборов относится к закупке у единственного поставщика, заявитель указал на отсутствие в действиях организации виновных действий. 

Как отметила АНО "Авангард", данные доводы были приведены в пояснениях по делу в Управлении с ходатайством о привлечении к делу ФИО5, однако указанные доводы оставлены антимонопольным органом без внимания, а ходатайство не рассмотрено.

Также заявитель указал, что АНО "Авангард" не подпадает под действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а, учитывая, что антимонопольным органом не представлены доказательства участия АНО "Авангард" в антиконкурентном соглашении, то решение является бездоказательным, немотивированным, произвольным о нарушении части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По мнению заявителя, само по себе взаимодействие хозяйствующих субъектов к общей выгоде, в том числе предполагающее объединение их усилий, взаимное согласование и совместное осуществление действий (бездействие) на товарном рынке, антимонопольным законодательством не запрещается. Достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, пункты 7 и 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Предприниматель в обоснование заявленного требования указала, заключенные договоры на поставку оборудования соответствуют требованиям Положения о закупке товаров, работ и услуг, в котором предусмотрена закупка у единственного поставщика. Закупаемое оборудование было предназначено для проведения учебных сборов. При рассмотрении дела представителями АНО "Авангард" в антимонопольный орган представлялась редакция Положения о закупках, которая предъявлялась при заключении договора. Из обстоятельств дела усматривается, что неверная редакция Положения была размещена в ЕИС по ошибке сотрудника АНО ФИО4 Владимирской области. Действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом. При таких обстоятельствах, по мнению Предпринимателя, в действиях ИП ФИО1 отсутствуют нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

Также ИП ФИО1 указала, что антимонопольным органом не проведен должным образом анализ конкурентной среды, позволяющий прийти к выводу о наличии товарного рынка, который бы позволил осуществить поставку специфического оборудования для военных сборов, а также не исследовано наличие у других хозяйствующих субъектов возможности осуществить поставку в необходимые сроки. Довод Управления о том, что любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по поставке оборудования, является конкурентом Предпринимателя, сделан без учета оценки специфики оборудования. По мнению ИП ФИО1 Управлением не определен товарный рынок, на котором было допущено нарушение требований части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"; не доказано, что результатом реализации или целью договоренностей, достигнутых между Предпринимателем и АНО "Авангард", выразившихся в заключении прямых договоров, являлось недопущение (ограничение, устранение) конкуренции на каком-либо товарном рынке. Также Управлением не установлено, что АНО "Авангард" и ИП ФИО1 намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель) при осуществлении закупки, позволяющей извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Управление в отзывах от 07.02.2024 № 542/24, № 541/24 и в дополнениях к ним от 02.04.2024 № 1615/24, от 24.05.2024 № 2587/24,                   от 11.07.2024 № 3498/24 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

ИП ФИО1 в возражениях без даты и номера (вх. от 29.05.2024) и в дополнениях к ним без даты и номера (вх. от 15.08.2024) с доводами антимонопольного органа не согласилась.

Определениями от 29.01.2024, от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура города Владимира, Счетная палата Владимирской области, Министерство образования и молодежной политики Владимирской области.

Счетная палата Владимирской области в заключении от 04.03.2024 № 02-141 просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Прокуратура города Владимира, Министерство образования и молодежной политики Владимирской области в судебное заседание не явились, заключения по существу заявленного требования не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения Счетной палаты Владимирской области (вх. № 2968/23 от 25.04.2023), указывающее на признаки нарушения действующего законодательства при закупке имитаторов оружия для тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ-4", материалы Прокуратуры г. Владимира о результатах проверки информации Счетной палаты Владимирской области (вх. № 4740/23                          от 03.07.2023).

В данных обращениях указано на признаки нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) при заключении АНО "Авангард" 6 договоров с ИП  ФИО1 в период – 18.10.2022, на общую сумму 11 997 600 руб.:

1) договор поставки № 76 от 18.10.2022 с ИП ФИО1 на поставку программно - аппаратного комплекса управления и визуализации пневмоподготовки и звука тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ-4" на сумму 1 999 400 руб.;

2) договор поставки № 77 от 18.10.2022 с ИП ФИО1 на поставку программно - аппаратного комплекса управления и визуализации пневмоподготовки и звука тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ-4" на сумму 1 999 400 руб.;

3) договор поставки № 78 от 18.10.2022 с ИП ФИО1 на поставку программно - аппаратного комплекса управления и визуализации пневмоподготовки и звука тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ-4" на сумму 1 999 400 руб.;

4) договор поставки № 79 от 18.10.2022 с ИП ФИО1 на поставку имитаторов оружия для тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ-4" на сумму 1 999 800 руб.;

5) договор поставки № 80 от 18.10.2022 с ИП ФИО1 на поставку имитаторов оружия для тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ-4" на сумму 1 999 800 руб.;

6) договор поставки № 81 от 18.10.2022 с ИП ФИО1 на поставку имитаторов оружия для тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ-4" на сумму 1 999 800 руб.

Приказом от 20.07.2023 № 176/23 антимонопольным органом возбуждено производство по делу № 033/01/11-513/2023.

В результате анализа имеющихся документов и сведений, а также информации, представленной в материалы дела, комиссией Управления установлено следующее.

17.05.2022 между Департаментом молодежной политики и общественных проектов Владимирской области и АНО "Авангард" заключено соглашение № 32-дс о предоставлении из областного бюджета субсидии АНО "Авангард" (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения, его предметом является предоставление АНО ФИО4 Владимирской области из областного бюджета субсидии в 2022 году на деятельность АНО "Авангард".

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту, как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере 98 284 937 руб. 32 коп.

Пунктом 3.1.1 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии при предоставлении получателем субсидии следующих документов:

- заявку на получение субсидии, в которой указывается необходимый объем средств;

- заверенные руководителем копии учредительных документов;

- смету затрат на осуществление деятельности, с обоснованиями расчетами. Расчетный размер субсидии определяется исходя из перечня затрат на оказание услуг, рассчитанных на основании статистических данных и(или) иной информации и не менее 3 представленных коммерческих предложений поставщиков по соответствующим направлениям расходов;

- перечень оказываемых услуг и их количественные характеристики, необходимые для достижения целей и результата предоставления субсидии

- документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в п. 2.1 Правил предоставления субсидий.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению "Смета затрат на обеспечение деятельности АНО "Учебно - методический центр военно - патриотического воспитания молодежи "Авангард" Владимирской области", предметы договоров поставки № 76 - 81 не поименованы в указанной смете расходов.

Смета затрат содержит разделы: II - организация и проведение учебных процессов, в которых входят статьи затрат: финансовое обеспечение затрат на оказание услуг по организации и проведению 5-дневных военных сборов по основам военной службы, финансовое обеспечение затрат на оказание услуг по организации и проведению военно - патриотических смен, III -оборудование для организации учебных процессов, в которых входят статьи затрат: макеты вооружений, пневматическое оружие, оборудование и расходные материалы.

Исходя из календарного плана расходования субсидии, все мероприятия по ней осуществляются в течение года.

В соответствии с дополнительным соглашением к Соглашению                   от 17.05.2022 № 32-дс обязанность по перечислению денежных средств исполнена в размере 3 354 735 руб. 91 коп.

18.10.2022 к Соглашению от 17.05.2022 № 32-дс заключено дополнительное соглашение № 261д/с. Размер субсидии скорректирован до 98 284 900 руб.

Протоколом заседания наблюдательного совета АНО "Авангард"                  от 18.10.2022 № 5 утвержден финансовый план АНО ФИО4 Владимирской области, в котором отражены статьи расходов – проведение 5-дневных учебных сборов по основам военной службы на сумму 32 000 000 руб., оборудование для организации учебных процессов на сумму 23 450 000 руб.

Письмом от 24.10.2022 № 167 АНО "Авангард" запросило перечисление субсидии, согласно Приложению № 1, в размере                                       27 827 429 руб. для осуществления оплаты по договорам оказания услуг, выполнения работ поставки товара. Приложение № 1 к данному письму указывает на использование средств субсидии для организации учебных процессов на сумму 4 163 123 руб. 70 коп. в пользу ИП ФИО1 по статье сметы III.

Письмом от 31.10.2022 № 167 АНО "Авангард" запросило перечисление субсидии в размере 27 827 429 руб. для осуществления оплаты по договорам оказания услуг, выполнения работ поставки товара. Приложение № 1 к данному письму содержит дату 24.10.2022 и указывает на использование средств субсидии для оплаты поставки учебного оборудования на сумму 1 999 800  рублей (6 позиций), в пользу                            ИП ФИО1 по статье сметы III.

Платежным поручением № 790964 от 16.12.2022 Департаментом образования и молодежной политики Владимирской области перечислены денежные средства в размере 31 046 459 руб. 08 коп.

18.10.2022 между заявителями заключены вышеуказанные договоры на поставку оборудования. 

Условиями всех договоров предусмотрено внесение заказчиком (АНО "Авангард") 30% предоплаты в течение 3 дней с даты подписания договора (пункты 3.2.1). Оставшаяся сумма контракта оплачивается заказчиком в течение 7 банковских дней с момента подписания заказчиком документов о приемке. Счета на оплату от ИП ФИО1 при этом содержат полную сумму контрактов и датированы 20.12.2022.

По результатам рассмотрения дела Управление пришло к выводу о том, что указанные договоры заключены единовременно; предметы договоров являются идентичными, представляют собой части единого комплекса – тактико-огневого стрелкового тренажера; договоры имеют идентичный срок поставки; договоры имеют идентичный срок действия; денежные средства, обеспечивающие финансирование закупки, предоставлены в рамках единой субсидии Департамента молодежной политики и общественных проектов Владимирской области; денежные средства в качестве предоплаты направлены заказчиком единовременно; оплата договоров произведена единовременно; договоры исполнены единовременно; поставщиком заключены договоры на приобретение товаров для последующей поставки заказчику за один день до заключения договоров с заказчиком на объем оборудования, со сроками исполнения, идентичными рассматриваемым договорам; предметы договоров относятся к статье сметы затрат III - оборудование для организации учебных процессов, в которых входят статьи затрат - макеты вооружений, пневматическое оружие, оборудование и расходные материалы, что допускает закупку на сумму до 2 млн. рублей в рамках одной закупки, при превышении данной суммы учреждение обязано было провести конкурентные процедуры; у заказчика и подрядчика имелась возможность не заключать прямые договоры на поставку товара, а провести конкурентные процедуры выбора поставщика в соответствии с Положением о закупке.

Решением Управления от 19.12.2023 № 033/01/11-513/2023 АНО "Авангард" и ИП ФИО1 признаны виновными в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок при заключении договоров на поставку тактико-огневых стрелковых тренажеров для нужд АНО ФИО4 Владимирской области до 2 млн. руб. каждый, фактически образующих единую сделку, на общую сумму 11 997 600 руб., с единственным исполнителем – ИП ФИО1, без проведения конкурентных процедур в нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с решением комиссии антимонопольного органа, АНО "Авангард" и ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, ненормативного правового акта, наличия обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, которые приняли решение, ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона № 135-ФЗ, целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Сферой применения указанного закона являются отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

На основании пункта 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции. К ним относятся: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В статье 11 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами.

Согласно части 1 данной статьи признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к последствиям, указанным в пунктах 1 - 5 данной статьи.

Заключение таких соглашений запрещено антимонопольным законодательством и ограничение конкуренции в этих случаях презюмируется.

В части 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 данного закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К ним могут быть отнесены, в частности, соглашения: о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар; о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка; об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее – постановление Пленума № 2) с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

В рассматриваемом случае закупка производилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 этого Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений закона (часть 2); конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно  следующих условий:   1)  информация  о  конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 указанной статьи (часть 3); неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 указанной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2).

Порядок подготовки и осуществления неконкурентной закупки и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Положение о закупке, в том числе исчерпывающий перечень случаев неконкурентной закупки, устанавливаемый в положении о закупке, не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона.

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (пункт 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

При осуществлении закупочной деятельности заказчик, в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, должен также наряду с законами, нормативными актами руководствоваться Положением о закупке, то есть документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения; соблюдать предусмотренные статьей 4 этого Закона иные требования по информационному обеспечению закупки.

Как следует из материалов дела, АНО "Авангард" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26.04.2022, основным видом деятельности является деятельность спортивных объектов (ОКВЭД 93.11). Согласно Уставу АНО "Авангард", организация имеет целью предоставление услуг в сфере организации военно-патриотического воспитания молодежи и популяризации военной и иной государственной службы на территории Владимирской области (пункт 2.1). Кроме того, согласно пункту 2.4 Устава, АНО "Авангард" может заниматься отдельными видами деятельности, приносящими доход, в том числе приносящим прибыль производством товаров и услуг, приобретением и реализацией ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. АНО "Авангард" вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящей доход: реализация сувенирной, печатной продукции, видеопродукции, в том числе на электронных носителях, деятельность по проведению семинаров, конференций, мастер - классов, прокат и аренда оборудования. Организация является участником гражданского оборота, в том числе выступает заказчиком при заключении (исполнении) договоров.

ИП ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 12.04.2018, основным видом деятельности является торговля оптовая прочей офисной техникой и оборудованием (ОКВЭД 46.66).

Таким образом, заявители являются хозяйствующими субъектами по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Протоколом наблюдательного совета АНО ФИО4 Владимирской области от 18.10.2022 № 5 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг АНО "Авангард" (далее – Положение о закупках).

Таким образом, при заключении договоров на поставку товаров, которые являются предметами вышеперечисленных договоров,                            АНО "Авангард" выступало в качестве заказчика и должно руководствоваться Законом № 223-ФЗ.

Положение о закупках определяет закупочную деятельность                       АНО "Авангард", условия и порядок подготовки и проведения соответствующих способов закупки, условия их применения, порядок отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок заключения и исполнения договоров.

Целями Положения о закупках являются: обеспечение информационной открытости закупок товаров, работ, услуг посредством публикации информации о закупках в степени, достаточной для потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - участники закупок), а также недопущения дискриминации и необоснованных ограничений количества участников закупок; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки; расширение возможностей для участия юридических и физических лиц в закупках.

Закупки в соответствии с настоящим Положением осуществляются заказчиком путем проведения конкурентных и неконкурентных закупок.

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: 1) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; 6) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 7) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 8) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1. статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 5.2 Положения о закупках).

Неконкурентной является закупка, условия осуществления которой не соответствуют хотя бы одному условию, предусмотренному пунктом 5.2 Положения о закупках. Неконкурентная закупка осуществляется путем закупки у единственного поставщика и закупки у единственного поставщика, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в случаях, установленных в разделе 12 Положения о закупках.

Исходя из пункта 12.1 Положения о закупках, под закупкой у единственного поставщика понимается способ закупки, при котором заказчик предлагает заключить гражданско - правовой договор только одному поставщику.

Закупка у единственного поставщика осуществляется, в том числе, в случае если осуществляются закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двух миллионов рублей (подпункт 10 пункта 12.2).

В материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства представлены две редакции Положения о закупках, утвержденных протоколом наблюдательного совета АНО "Авангард" от 18.10.2022 № 5, определяющие содержание подпункта 12.2 пункта 12 Положения о закупках.

Так, в соответствии с редакцией, представленной Счетной палате при проверке, закупка у единственного поставщика осуществляется, в том числе, если осуществляется закупка услуг для обеспечения организации и проведения учебных сборов по основам военной службы  (подпункта 12.2 пункта 12 Положения о закупках).

В то же время, представленная в антимонопольный орган редакция Положения о закупках указывает на возможность закупки у единственного поставщика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения организации и проведения учебных сборов по основам военной службы (оборудование, амуниция, сопутствующие и расходные материалы, одежда, обмундирование, снаряжение, необходимое для сборов, питание, проживание) (подпункт 12.2 пункта 12).

При этом на официальном сайте zakupki.gov.ru Положение о закупках в редакции, указывающей на возможность закупки у единственного поставщика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения организации и проведения учебных сборов по основам военной службы (оборудование, амуниция, сопутствующие и расходные материалы, одежда, обмундирование, снаряжение, необходимое для сборов, питание, проживание), не размещалось на момент заключения рассматриваемых договоров, и, как следствие, данный пункт положения о закупках не мог обосновывать заключение договоров с единственным поставщиком - ИП ФИО1 без ограничения суммы.

Отсутствие размещения на официальном сайте zakupki.gov.ru версии Положения о закупках, указывающей на возможность закупки у единственного поставщика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения организации и проведения учебных сборов по основам военной службы (оборудование, амуниция, сопутствующие и расходные материалы, одежда, обмундирование, снаряжение, необходимое для сборов, питание, проживание), подтверждается пояснениями АНО "Авангард" от 25.09.2023, в соответствии с которыми Положение о закупках было размещено в неверной редакции по вине сотрудника ФИО5

Следовательно, арбитражный суд признает несостоятельным довод АНО "Авангард" о проведении рассматриваемых закупок в соответствии с подпунктом 12.2 пункта 12 Положения о закупках, позволяющим закупать товары, работы, услуги для военных сборов, поскольку Положение о закупках в указанной редакции на сайте zakupki.gov.ru не размещалось и не могло применяться для осуществления закупочной деятельности. 

Кроме того, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что оборудование было поставлено по окончании военных сборов. Согласно информации Прокуратуры г. Владимира, товары по рассматриваемым контрактам были поставлены только 20.12.2022, когда сборы были уже закончены, что следует из объяснений ФИО6, в которых отмечено, что основанием для заключения рассматриваемых договоров с ИП ФИО1 выступило обеспечение проведения                         5-дневных сборов по основам военной службы. Проведение сборов осуществлялось с 07.11.2022 по 20.12.2022. Оборудование использовалось и в иных сборах, для иной уставной деятельности учреждения. В программе сборов указано, что они проводятся с использованием оборудования по данным контрактам. Сборы также являются учебным процессом. Исходя из Приказа от 17.10.2023 № 22/3, сборы проходили с 31.10.2022 по 23.12.2022.

Оборудование приобретено по пункту 1 раздела III сметы затрат - оборудование для организации учебных процессов (статьи затрат - макеты вооружений, пневматическое оружие, оборудование и расходные материалы) свидетельствует о возможности отнесения рассматриваемых закупок к подпункту 10 пункта 12.2 Положения о закупках, устанавливающему ограничение на цену договора в 2 000 000 руб.

Искусственное дробление единой закупки на множество закупок до двух миллионов рублей каждая, в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

Для установления факта "дробления" предмета договоров (контрактов) необходимо одновременное соблюдение следующих условий: предмет договоров (контрактов) предполагает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся однородными или идентичными; поставка таких товаров, выполнение работ либо оказание услуг направлены на удовлетворение единой нужды заказчика; такие договоры (контракты) заключены с одним лицом.

Согласно пунктам 3.5, 3.6 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России                           от 02.10.2013 № 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией; однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

Вместе с тем, учитывая характер сделок, заключенных между одним заказчиком – - АНО "Авангард", и одним исполнителем – ИП                       ФИО1, в том числе временной период совершения сделок – 6 договоров заключены в один день 18.10.2022, фактически единый предмет закупок – тактико-огневой стрелковый тренажер "ПРОФИ-4", отвечающих признакам однородности, указанную закупку следует рассматривать как единую, а действия – направленными на искусственное дробление закупки, результатом которой является заключение договоров до двух миллионов рублей (на общую сумму 11 997 600 руб.) без проведения конкурентных процедур.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что договоры заключены единовременно; предметы договоров являются идентичными, представляют собой части единого комплекса - тактико-огневого стрелкового тренажера; договоры имеют идентичный срок поставки; договоры имеют идентичный срок действия; денежные средства, обеспечивающие финансирование закупки, предоставлены в рамках единой субсидии Департамента молодежной политики и общественных проектов Владимирской области; денежные средства в качестве предоплаты направлены заказчиком единовременно; оплата договоров произведена единовременно; договоры исполнены единовременно; поставщиком заключены договоры на приобретение товаров для последующей поставки заказчику за один день до заключения договоров с заказчиком на объем оборудования, со сроками исполнения, идентичными рассматриваемым договорам; предметы договоров относятся к статье сметы затрат III - оборудование для организации учебных процессов, в которых входят статьи затрат - макеты вооружений, пневматическое оружие, оборудование и расходные материалы, что допускает закупку на сумму до 2 млн рублей в рамках одной закупки, при превышении данной суммы учреждение обязано было провести конкурентные процедуры; у заказчика и подрядчика имелась возможность не заключать прямые договоры на поставку товара, а провести конкурентные процедуры выбора поставщика в соответствии с Положением о закупке.

При этом необходимо отметить, что денежные средства на исполнение обязательств по вышеуказанным договорам были выделены в рамках единой субсидии из областного бюджета.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона № 223-ФЗ, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

В силу статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ товарный рынок – это сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемым товаров, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

С учетом изложенного, рассматривая вопрос о наличии в действиях хозяйствующих субъектов нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что заключенное соглашение свидетельствует о наступлении либо возможности наступления последствий, негативных для определения конкурентной среды (товарного рынка), приведших либо способных привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из положений Федерального закона № 135-ФЗ следует, что при рассмотрении дел по признакам нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ с целью выявления негативного влияния соглашений на состояние конкуренции проводится анализ состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке в соответствии с процедурой, предусмотренной Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 220 анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает 10 этапов, в том числе: определение продуктовых, географических границ товарного рынка (разделы 3, 4); определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке (раздел 5); расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке (раздел 6); определение уровня концентрации товарного рынка (раздел 7); определение барьеров входа на товарный рынок (раздел 8).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 220 данные исследований антимонопольного органа используются при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках.

Доля хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке определяется применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке. Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке (пункт 6.3).

Определение уровня концентрации товарного рынка производится в соответствии с разделом 7 Порядка № 220, исходя из долей хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке.

В силу пунктов 9.1, 9.2 Порядка № 220 оценка состояния конкуренции на товарном рынке включает заключение о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый рынок (с развитой конкуренцией; с недостаточно развитой конкуренцией или к рынку с неразвитой конкуренцией). Заключение о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый товарный рынок, дается на основании показателей уровня концентрации товарного рынка, наличия и преодолимости барьеров входа на товарный рынок (в соответствии с разделами 7 и 8 данного порядка).

Таким образом, в целях выявления степени влияния достигнутых соглашений на состояние конкуренции на определенном рынке необходимо установить как сам товарный рынок в его продуктовых и географических границах, так и состав хозяйствующих субъектов, действующих на этом товарном рынке, их доли на этом рынке, определить уровень концентрации. Вывод о состоянии конкуренции не может быть сделан только на основании данных о количественном составе субъектов рынка.

Управлением с целью полного, объективного, всестороннего исследования конкуренции на открытых аукционах в электронной форме, рассматриваемых в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства № 033/01/11-513/2023, проведен анализ состояния конкурентной среды в соответствии с Порядком № 220. 

По результатам проведения анализа состояния конкуренции в рамках рассмотрения дела № 033/01/11-513/2023 установлено: временной интервал настоящего исследования определен 2022 годом – годом заключения предполагаемого антиконкурентного соглашения; продуктовыми границами товарного рынка является поставка тактико-огневых стрелковых тренажеров; географические границы товарного рынка определены территорией Владимирской области; хозяйствующими субъектами, которые могли бы принять участие в конкурентных процедурах на поставку тактико-огневых стрелковых тренажеров, выступает неопределенный круг лиц, поскольку конкурентные процедуры являются открытыми и допускают участие неограниченного числа лиц, соответствующий требованиям законодательства и аукционной документации; на исследуемом товарном рынке отсутствуют хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение; объем товарного рынка составил 179 369 945 руб., а в рассматриваемом товарном рынке действуют 3 крупнейших хозяйствующих субъекта:                                  ООО "Интерактивные симуляторы" с долей на рынке 33,92%,                             ООО "Профессиональные Стрелковые Тренажеры" с долей на рынке 22,55%, ИП ФИО1 с долей на рынке 6,83%, а также иные хозяйствующие субъекты; уровень концентрации товарного рынка характеризуется как умеренный; в ходе исследования рассматриваемого товарного рынка установлено наличие непреодолимых административных барьеров входа на рынок, которые не позволяют иным хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность на указанном рынке; оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке показала то, что заключение договоров поставку тактико-огневых стрелковых тренажеров в обход проведения конкурентных процедур закупки создало преимущественные условия ИП ФИО1, в доступе к исполнению контракта, позволило ИП ФИО1 получить большую долю на рынке и привело к устранению конкуренции за доступ на товарный рынок при заключении договоров на поставку тактико-огневых стрелковых тренажеров для нужд АНО "Авангард". 

Таким образом, вопреки доводам ИП ФИО1, материалы дела содержат достаточные документальные доказательства, подтверждающие проведение антимонопольным органом исследований (анализа) в полном объеме, позволяющих сделать выводы о предоставлении Предпринимателю преимуществ, о возможном влиянии заключенных договоров на состояние конкуренции (с учетом состояния исследуемого рынка, объема и долей хозяйствующих субъектов на рынке и уровня концентрации на нем).

Сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Подтверждением наличия антиконкурентного соглашения может служить определенная модель поведения участников соглашения.

Указанная модель поведения заявителей свидетельствует о направленности умысла названных хозяйствующих субъектов на заключение антиконкурентного соглашения, в результате которого другим хозяйствующим субъектам создалось препятствие доступу на товарный рынок.

Заключение антиконкурентного соглашения между АНО "Авангард" и ИП ФИО1 подтверждается тем, что у АНО "Авангард" и                                  ИП ФИО1 имелась возможность не заключать прямые договоры на поставку тактико-огневого стрелкового тренажера "ПРОФИ – 4", а заключить договоры по итогам проведения конкурентных процедур на принципах добросовестности, открытости, соперничества, между тем заявители не предприняли мер для оказания соответствующих услуг на названных принципах, а направленность их действий свидетельствует о намеренном совершении указанных противоправных действий.

Доказательства, свидетельствующие о принятии АНО "Авангард" и  ИП ФИО1 всех зависящих от них мер для соблюдения требований Закона о защите конкуренции и Закона о закупках, в материалах дела отсутствуют.

Довод Предпринимателя о том, что у ИП ФИО1 не было оснований не доверять редакции Положения о закупках, которая была ей предъявлена руководителем АНА "Авангард", признан судом несостоятельным.

Обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону № 223-ФЗ, Закону о защите конкуренции, возложена на обе стороны договора.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Вместе с тем, принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий. Свобода договора, предполагая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что при заключении договора стороны могут действовать и осуществлять свои права без учета прав других лиц, а также ограничений, установленных ГК РФ и другими законами.

В силу статьи 422 указанного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству возложена на обе стороны договора.

ИП ФИО1, самостоятельно совершая определенные действия, в частности, заключение спорных  договоров, обязана предполагать возможные последствия своих действий.

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. У Предпринимателя имелась возможность ознакомиться с информацией, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, выявить противоречие между размещенными версиями положения, тем самым проявив должную осмотрительность.

При определении правовых оснований для совершения сделки, АНО "Авангард" и Предприниматель обладали информацией о характере сделки и были обязаны руководствоваться положениями Закона № 223-ФЗ и Положением о закупках (в редакции, размещенной на сайте), с соблюдением иных требований действующего законодательства, в том числе касающихся обеспечения конкуренции и наступления возможных негативных последствий.

Сведения о том, что нарушения антимонопольного законодательства были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данных юридических лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства, отсутствуют.

При таких обстоятельствах являются правомерными выводы антимонопольного органа о  нарушении заявителями пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок при заключении договоров на поставку тактико-огневых стрелковых тренажеров для нужд АНО "Авангард" до 2 млн рублей каждый, фактически образующих единую сделку, на общую сумму 11 997 600 руб. с единственным исполнителем - ИП ФИО1 без проведения конкурентных процедур. 

Довод АНО "Авангард" о том, что организация не подпадает под действие Закона № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Из части 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учредителями автономной некоммерческой организации являются граждане и (или) юридические лица, на основе имущественных взносов которых создана такая организация.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006                          № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 174-ФЗ учредителем автономного учреждения является: 1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (часть 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон № 7-ФЗ), в части 2 статьи 9.1 которого предусмотрено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно части 3 статьи 9.1 Закона № 7-ФЗ, функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Частью 1 статьи 2 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочии органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу части 3 статьи 4 Закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации

Материалами дела и лицами, участвующими в деле, подтверждено и не оспаривается, что АНО "Авангард", являясь автономной некоммерческой организацией, создано не на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц, а за счет имущественного взноса, формируемого из средств бюджета Владимирской области. Учредителем заявителя, созданного в форме автономной некоммерческой организации, является не гражданин и не юридическое лицо, а субъект Российской Федерации - Владимирская область, от имени которой действует Министерство образования и молодежной политики Владимирской области. При этом АНО "Авангард" осуществляет полномочия Министерства образования и молодежной политики Владимирской области в сфере молодежной политики, организации патриотической работы, дополнительного образования, воспитания и детского отдыха.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 15.02.2023 № 71 Министерство образования и молодежной политики Владимирской области осуществляет полномочия в сфере молодежной политики, в сфере организации патриотической работы, дополнительного образования, воспитания и детского отдыха (пункты 2.6.1, 2.7, 3.7.1 указанного Постановления).

Исходя из постановления администрации Владимирской области                  от 20.12.2016 № 1132 "О государственной программе Владимирской области "Реализация государственной молодежной политики, патриотическое воспитание, поддержка молодежных и детских общественных объединений", государственная молодежная политика - система приоритетов, решений и действий государства, направленных на гражданско - патриотическое и духовно - нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации, повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально - экономического развития, конкурентоспособности, национальной безопасности страны. Молодежная политика ведется по четырем основным направлениям, в том числе, гражданско - патриотическое воспитание молодежи. Данный акт также устанавливает порядок финансирования АНО "Авангард" за счет субсидий из областного бюджета, за счет которых проведены закупки, рассматриваемые в настоящем деле.

В соответствии с Уставом АНО "Авангард", целью ее деятельности является предоставление услуг в сфере организации военно - патриотического воспитания молодежи и популяризации военной и иной государственной службы на территории Владимирской области (пункт 2.1). Для достижения указанной цели АНО "Авангард" осуществляет, в том числе, такой основной вид деятельности, как деятельность в области патриотического (военно - патриотического) физического воспитания граждан.

Таким образом, АНО "Авангард" фактически является автономным учреждением, следовательно, на него распространяется действие Закона              № 223-ФЗ.

Доводы АНО "Авангард" о нарушении Управлением порядка рассмотрения дела подлежат отклонению арбитражным судом.

В пункте 53 постановления Пленума № 2 о разъяснено, что несоблюдение установленного порядка рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства может являться основанием для признания недействительными решения и (или) предписания антимонопольного органа, вынесенных по результатам рассмотрения дела, если допущенные нарушения являлись существенными (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Существенность нарушений оценивается исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны для лица, обратившегося в суд, а также возможного влияния допущенных нарушений на исход дела.

Согласно позиции заявителя, председатель комиссии Управления отказывал в удовлетворении ходатайств организации, поставил под сомнение необходимость военно - патриотического воспитания граждан, вследствие чего не может быть признан объективным при рассмотрении дела. По мнению заявителя, по существу выраженное сомнение в объективности председателя комиссии Управления является отводом, который не был рассмотрен комиссией Управления.

Между тем отвод председателю комиссии Управления в соответствии со статьей 42.2 Закона о защите конкуренции АНО "Авангард" не заявлялся в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Сомнение в объективности должностного лица, как правильно указал антимонопольный орган, является оценочным суждением заявителя, не подтвержденным фактическими обстоятельствами. 

Согласно частям 1, 2, 7 статьи 40 Закона о защите конкуренции, для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.

Статьей 42.2 Закона о защите конкуренции определены основания и порядок отвода члена комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу указанной статьи член комиссии не может участвовать в производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства и подлежит отводу, если у члена комиссии имеется личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов (часть 1).

Отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства (часть 2).

Решение об отводе принимается комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, членом которой является должностное лицо, в отношении которого заявлен отвод. О принятом решении комиссия выносит определение. Заявление о повторном отводе члена комиссии подлежит оставлению без рассмотрения, если в отношении данного члена комиссии по тем же основаниям ранее был заявлен отвод, решение по которому было принято комиссией (часть 3).

Понятия "личная заинтересованность" и "конфликт интересов" применительно к государственным служащим раскрываются в статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей. Под личной заинтересованностью в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод должностным лицом или состоящими с ним в близком родстве лицами, гражданами или организациями, с которыми должностное лицо или лица, состоящие с ним в близком родстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

АНО "Авангард" не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии имеющейся заинтересованности председателя Комиссии в принятии решения по делу, а сомнения заявителей не могут быть положены в основу заявления об отводе.

Доводы АНО "Авангард" о нарушении административным органом права на защиту в ходе рассмотрения дела путем отказа в удовлетворении ходатайства о допросе ФИО5, об обвинении заявителя в подлоге, также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так, ходатайство о допросе ФИО5 рассмотрено Комиссией Управления в заседании 24.10.2023, при этом Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного ходатайства ввиду того, что действия работника совершались им во исполнение его служебных обязанностей, работник действовал или должен был действовать по заданию соответствующего юридического лица и под его контролем. Пояснения об обстоятельствах неисполнения поручения, данного ФИО5, направленные 05.10.2023, 24.10.2023, приобщены к материалам дела и исследованы Комиссией. Комиссией сделан обоснованный  вывод о том, что АНО "Авангард" должно было проявить должную осмотрительность при осуществлении закупок, осуществить контроль за действиями своего сотрудника.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы АНО "Авангард" и ИП ФИО1, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных  требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований автономной некоммерческой организации "Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" Владимирской области" и индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                         Е.В. Ушакова