АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А35-204/2017

21 марта 2019 года

г. Калуга

 

         Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.03.2019. 

 

         Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

В.В. Циплякова,

судей

М.М. Нарусова,

ФИО1,

 

при участии в судебном заседании представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Своя квартира» – ФИО2 по доверенности от 01.07.2018;

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 –ФИО7 по доверенностям от 18.09.2018, от 06.03.2019,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Своя квартира», ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лице законного представителя ФИО12, ФИО14, ФИО4, ФИО15, на решение Арбитражного суда Курской области от 16.07.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по делу №А35-204/2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране объектов культурного наследия Курской области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительной компании Своя квартира» (далее – ООО «СК Своя квартира», общество, ответчик) о признании жилого дома с помещениями общественного назначения, надземно-подземной автостоянкой и офисным центром, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 46:29:102293:803, самовольной постройкой, об обязании ответчика в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств осуществить снос вышеуказанного здания.

Определением Арбитражного суда Курской области от 28.03.2017 дело №А35-204/2017 было объединено в одно производство с делом №А35-524/2017 по исковому заявлению ООО «СК Своя квартира» к администрации города Курска (далее – Администрация), к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом №21 с помещениями общественного назначения, надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске, кадастровый номер 46:29:102293:803, общей площадью 11 077,8 кв.м, с присвоением делу основного номера А35-204/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по первоначальному и встречному искам привлечены Жилищно-строительный кооператив «Лучший дом» (далее – ЖСК «Лучший дом»), а также члены ЖСК «Лучший дом»: ФИО8 (далее – ФИО8), ФИО16 (далее – ФИО16), ФИО9 (далее – ФИО9), ФИО17 (далее – ФИО17), ФИО10 (далее – ФИО10), ФИО18 (далее – ФИО18), ФИО6 (далее – ФИО6), ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО19 (далее – ФИО19), ФИО20 (далее – ФИО20), ФИО11 (далее – ФИО11), ФИО12 (далее – ФИО12), ФИО21 (далее – ФИО21), ФИО15 (далее – ФИО15), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО22 (далее – ФИО22), ФИО23 (далее – ФИО23), ФИО24 (далее – ФИО24), ФИО25 (далее – ФИО25), ФИО26 (далее – ФИО26), ФИО27 (далее – ФИО27), ФИО28 (далее – ФИО28), ФИО29 (далее – ФИО29), ФИО30 (далее – ФИО30), ФИО31 (далее – ФИО31), ФИО32 (далее – ФИО32), ФИО14 (далее – ФИО14), ФИО33 (далее – ФИО33).

Определением Арбитражного суда Курской области от 07.07.2017 производство по делу прекращено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 определение Арбитражного суда Курской области от 07.07.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.10.2017 определение Арбитражного суда Курской области от 07.07.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 по настоящему делу отменены, дело направлено в Арбитражный суд Курской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении спора к участию в деле в качестве соответчиков по иску управления привлечены ФИО8, ФИО16, ФИО9, ФИО17, ФИО10, ФИО18, ФИО6, ФИО2, ФИО5, ФИО19, ФИО20, ФИО11, ФИО12, ФИО21, ФИО15, ФИО3, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО14, ФИО33

Определением Арбитражного суда Курской области от 22.02.2018 производство по делу прекращено в части исковых требований Управления о признании здания, расположенного по ул. Марата, 21 г. Курска, кадастровый номер 46:29:102293:803, самовольной постройкой и обязании ответчика за счет собственных средств осуществить демонтаж здания.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения исковых требований ООО «СК Своя квартира» о признании права собственности на нежилые помещения в здании с кадастровым номером 46:29:102293:803, расположенном по адресу: 

<

...>, в том числе нежилые помещения с кадастровыми номерами 46:29:102293:870 - II, площадью 185,3 кв.м, 46:29:102293:871 - I - 10 этаж, площадью 328,9 кв.м, 46:29:102293:872 - I - 2 этаж, площадью 313,4 кв.м, 46:29:102293:873 - I - 3 этаж, площадью 323,6 кв.м, 46:29:102293:874 - I - 4 этаж, площадью 325,1 кв.м, 46:29:102293:875 - I - 5 этаж, площадью 326,4 кв.м, 46:29:102293:876 - I - 6 этаж, площадью 325,9 кв.м, 46:29:102293:877 - I - 7 этаж, площадью 325,7 кв.м, 46:29:102293:878 - I - 8 этаж, площадью 326 кв.м, 46:29:102293:879 - I - 9 этаж, площадью 327,4 кв.м, 46:29:102293:880 - III - площадью 286 кв.м, 46:29:102293:881 - IV - площадью 220,2 кв.м, 46:29:102293:867 - места общего пользования 1 подъезд, площадью 657,7 кв.м.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.07.2018 (судья Н.Н. Белых), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 (судьи Г.Н. Кораблева, Е.Ю. Щербатых, А.И. Поротиков), в удовлетворении исковых требований отказано. 

Ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ООО «СК Своя квартира», ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лице законного представителя ФИО12, ФИО14, ФИО4, ФИО15 обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят судебные акты отменить, принять по делу новое решение, которым требования ООО «СК Своя квартира» удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы ООО «СК Своя квартира» указывает, что материалы дела не содержат доказательств допущенных существенных нарушений градостроительных норм и правил при возведении спорного жилого многоквартирного дома. Проведенная по делу судебная экспертиза установила отсутствие со стороны истца нарушений строительных норм и правил, прав и законных интересов других лиц, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан. Полагает, что на момент сдачи дома в эксплуатацию спорный объект в зоны охраны не входил и установленные решением  исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 15.03.1190 №78 по высоте застройки ограничения не него не распространялись. Указал, что в нарушение принципа правовой определенности суды первой и апелляционной инстанции не разрешили вопрос о правовой судьбе спорного объекта. Полагает, что судами не дана оценка тем обстоятельствам, что рядом со спорным объектом длительное время имеется несоответствие ПЗЗ по высоте застройки.

ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лице законного представителя ФИО12, ФИО14, ФИО4, ФИО15 в жалобах на принятые судами первой и апелляционной инстанции судебные акты указали, что суд первой инстанции, отказывая в иске, ошибочно полагал имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2015 по делу №А35-7383/2014, ввиду разного предмета спора и подлежащих установлению обстоятельств. Также полагали не основанными на законе выводы судов о наличии запрета строительства объектов недвижимости на нескольких земельных участках, а также выводы о несоответствии спорного объекта градостроительным нормам об ограничении этажности в зоне охраны объектов культурного наследия. Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 №315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» полагала приложение 3 к ПЗЗ МО «Город Курск» в части границ зоны охраны Здания бывшего костела не подлежащим применению.

В судебном заседании представители кассаторов поддержали доводы кассационных жалоб, просили их удовлетврить.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций в соответствии с положениями статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 10, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), 34, 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), разъяснениями, приведенными в пунктах 26, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», обоснованно исходили из следующего.

         Как установлено судами, в 2007 году ООО «Фирма «Курский Архитектурно-Строительный Проект» разработан генеральный план строительства жилых домов с помещениями общественного назначения по ул. Почтовая – ФИО34 в г. Курске, предусматривающий строительство 4 жилых домов (17, 17, 6-7 и 10 этажей) и 3-уровневой наземно-подземной автостоянки, согласованный с Комитетом по культуре Курской области 11.07.2007. Зона застройки согласно ситуационному плану располагалась между ул. Марата и ул. ФИО34.

         Постановлением Администрации от 14.10.2009 №2559 ООО «Своя квартира» было разрешено проектирование реконструкции здания для размещения помещения общественного назначения по ул. Марата, 21.

         Как следует из уточненного искового заявления от 06.03.2017, ООО «СК Своя квартира» на основании договоров купли-продажи от 13.08.2013, стало собственником 16 квартир, находящихся в жилых домах № 23, 23а, 25, 25а, расположенных по ул. Марата в г. Курске, в связи с чем приняло решение о сносе указанных жилых домов ввиду их технического состояния и нецелесообразности проведения их капитального ремонта, о строительстве нового жилого дома с помещениями административного назначения на месте снесенных аварийных домов и нежилого здания.

         В соответствии с постановлением Администрации от 17.03.2010 №749 ООО «Своя квартира» разрешено произвести снос объекта недвижимости №21 по ул. Марата и осуществить строительство здания административного назначения на существующей территории по ул. Марата, 21.

         ООО «Своя квартира» 02.02.2011 выдано разрешение №ru46302000-1496 на строительство здания административного назначения по ул. Марата, 21, в г. Курске (двухэтажного здания прямоугольной формы, общей площадью 278,52 кв.м), сроком до 02.02.2011.

Постановлением Администрации от 22.03.2011 №815 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:32, площадью 0,0866 га по ул. Марата, д. 21.

При этом согласно чертежу к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:32 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зоне жилой застройки средней этажности 5-8 этажей), в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа г. Курска в части границ зон с особыми условиями использования территории, установленных в целях охраны объектов культурного наследия, рассматриваемый участок расположен в зоне регулирования застройки зданиями высотой 4-5 этажей.

Постановлением Администрации от 13.01.2012 №68 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:35, площадью 0,1383 га по ул. Марата, 

<

...>.

         При этом, согласно чертежу к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:35 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зоне жилой застройки средней этажности 5-8 этажей), в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа г. Курска в части границ зон с особыми условиями использования территории, установленных в целях охраны объектов культурного наследия, рассматриваемый участок расположен в зоне регулирования застройки зданиями высотой 4-5 этажей.

         Постановлением Администрации от 16.01.2012 №83 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:7, площадью 0,1480 га по ул. Марата, 

<

...>.

При этом согласно чертежу к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:7 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 (зона многоквартирных жилых домов высокой этажности 9 этажей и более), в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа г. Курска в части границ зон с особыми условиями использования территории, установленных в целях охраны объектов культурного наследия, рассматриваемый участок расположен в зоне регулирования застройки зданиями высотой 4-5 этажей.

В 2012 году ООО «Фирма «Курский Архитектурно-Строительный Проект» по заказу ООО «Своя квартира» изготовлен проект (шифр № 309/12) объекта «Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске».

ООО «Своя квартира» 11.09.2013 выдано разрешение №ru46302000-2325 на строительство жилого дома с помещениями общественного назначения, надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске, площадью застройки 2 943,79 кв.м, общей площадью квартиры – 4 679,93 кв. м (1-й этап - 8-10 этажный двухсекционный жилой дом на 53 квартиры со встроенными помещениями общественного назначения (офисами), гостевая парковка для легковых автомашин для жителей жилого дома, ТП и закрытое помещение для хранения мусора; 2-1 этап – встроенная надземно-подземная автостоянка закрытого типа на 111 м/мест), сроком действия до 24.04.2014.

ООО «Своя квартира» 15.10.2013 произведен вынос в натуру осей жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, подземно-надземной автостоянкой и офисным центром, с составлением ОАО «Курскгеодезия» соответствующей схемы.

В связи с передачей функций заказчика-застройщика 10.02.2014 ООО «СК Своя квартира» выдано разрешение №ru-46302000-2422 на строительство жилого дома с помещениями общественного назначения, надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске, площадью застройки 2 943,79 кв.м, общей площадью квартир – 4 679,93 кв. м (1-й этап – 8-10 этажный двухсекционный жилой дом на 53 квартиры со встроенными помещениями общественного назначения (офисами), гостевая парковка для легковых автомашин для жителей жилого дома, ТП и закрытое помещение для хранения мусора; 2-1 этап - встроенная надземно-подземная автостоянка закрытого типа на 111 м/мест), сроком действия до 24.04.2014.

В соответствии с постановлением Администрации от 31.03.2014 №1103 по договору от 10.04.2014 №145196ю ООО «СК Своя квартира» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 866 кв.м, с кадастровым номером 46:29:102293:32, для строительства здания административного назначения. Договор аренды зарегистрирован 30.04.2014, запись № 46-46-46-01/055/2014-877.

Главным архитектором г. Курска 03.09.2014 согласована схема планировочной организации земельного участка, разработанная ООО КурскАСПроект, предусматривающая строительство 10-этажного жилого дома, а также иных общественных зданий и сооружений.

ООО «СК Своя квартира» 09.09.2014 выдано разрешение №ru46302000-2616 на строительство жилого дома с помещениями общественного назначения, надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске (1-й этап - жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения блок-секция в осях 1-2, 2-1 этап – жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения блок-секция в осях 2-3, 3-й этап – крышная котельная, 4-й этап - офисный центр, 5-й этап - надземно-подземная автостоянка), сроком до 10.02.2017.

В целях привлечения дополнительных денежных средств на строительство ООО «СК Своя квартира» как застройщик заключило договор инвестирования №2/М от 05.05.2015 с ЖСК «Лучший дом» как инвестором, в соответствии с условиями которого инвестор обязался осуществить финансирование (инвестирование) создания объектов (жилые помещения, расположенные в жилом доме 21-25), а застройщик обязался обеспечить реализацию инвестиционного проекта в срок с даты заключения настоящего договора по 30.12.2016 и передать по акту приема-передачи инвестору свободные от любых прав третьих лиц вновь созданные объекты по завершении реализации инвестиционного проекта на условиях, предусмотренных договором.

В свою очередь между ЖСК «Лучший дом» и физическими лицами (пайщиками) заключены договоры об участии в ЖСК, в соответствии с которыми при условии выполнения пайщиком обязательств по внесению паевого взноса в полном объеме, пайщик приобретает право на оформление в собственность квартиры в строящемся жилом доме, расположенном по адресу (адрес строительный): 

<

...>.

Государственной инспекцией строительного надзора Курской области 30.09.2015 выдано заключение №247 о соответствии объекта капитального строительства «Жилой дом с помещениями общественного назначения надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске» требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 №384-ФЗ и утвержденной проектной документации, разработанной проектной организацией ООО «Фирма Курский архитектурно-строительный проект».

Постановлением Администрации от 26.11.2015 №3594 ООО «СК Своя квартира» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта «Жилой дом с помещениями общественного назначения надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата, 21, в г. Курске», на основании которого 27.11.2015 ООО «СК Своя квартира» выдано разрешение №46-Ru46302000-1892-2015 на ввод в эксплуатацию жилого дома с помещениями общественного назначения надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске (1-4 этапы)».

После введения многоквартирного дома в эксплуатацию застройщик передал инвестору по акту приема-передачи от 10.12.2015 квартиры № 63, 15, 36, 6, 31, 26, 8, 52, 48, 19, 21, 22, 23, 24, 28, 29, 32, 33, 34, 37, 38, 42, 43, 47, 53, 54, 57-60, 62, 4, 39, 1-3, 5, 7, 9-13, 17, 41, 46, 51, 56, 61, 35, 40, 14, 16, 18, 20, 25, 27, 30, 44, 45, 49, 50, 55, которые ЖСК «Лучший дом» в свою очередь передал оплатившим паевые взносы членам кооператива.

В ходе строительства сотрудниками ОБУК «Инспекция по охране объектов культурного наследия Курской области» в ходе мониторинга (акт от 08.04.2014 №3) был произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> в результате которого было установлено, что на нем производится строительство многоэтажного дома в границах зон охраны объектов культурного значения, утвержденных решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов от 15.03.1990 №78, не согласованное с Комитетом по культуре Курской области.

Комитетом по культуре Курской области 26.06.2014 ООО «СК «Своя квартира» вручено предписание от 16.06.2014 №7 о приостановлении работ по строительству многоэтажного здания на земельном участке, расположенном по ул. Марата, 21-15, входящем в зоны охраны памятников истории и культуры г. Курска, утвержденных решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 15.03.1990 №78 по причине того, что строительные работы проводятся в нарушение пункта 2 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ. Одновременно указывалось, что приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению Комитета по культуре Курской области.

Не согласившись с указанным выше предписанием Комитета по культуре Курской области, ООО «СК Своя квартира» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.11.2015 по делу №А35-5861/2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 24.03.2016 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.06.2017, в удовлетворении требований ООО «СК «Своя квартира» о признании незаконным и отмене предписания от 16.06.2014 №7 о приостановлении работ в зонах охраны объектов культурного наследия, отказано.

Ссылаясь на то, что земельный участок, на котором происходит строительство многоэтажного жилого дома, находится в зоне регулируемой застройки с ограничением высоты 4-5 этажей, Комитет по культуре Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство №ru 46302000-2422 от 10.02.2014, ссылаясь на его несоответствие действующему законодательству Российской Федерации, нарушение публичных и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц и изменение сложившейся исторической среды объектов культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2015 по делу №А35-7383/2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.12.2016, разрешение на строительство №ru-46302000-2422 от 10.02.2014 признано недействительным.

В рамках указанного дела судом установлено, что квартал, ограниченный улицами ФИО34, Почтовой, ФИО35 и Марата, располагается в зоне регулирования этажности застройки, при этом нечетная сторона улицы Марата от пересечения с улицей ФИО34 до пересечения с улицей ФИО35 (на которой расположены спорные земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102293:35 (ул. Марата, 

<

...>), 46:29:102293:7 (ул. Марата, 

<

...>) и 46:29:102293:32 (ул. Марата, д. 21) находится в зоне ограничения этажности застройки 2-3 этажами, а оставшаяся часть квартала – в зоне ограничения этажности застройки 4-5 этажами.

Ссылаясь на невозможность регистрации права собственности на спорные помещения в установленном законом порядке ввиду признания недействительным разрешения на строительство жилого дома, в котором они расположены, ООО СК «Своя квартира» обратилась в арбитражный суд с указанным иском.

Как установлено судами, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:35 – для строительства многоквартирного жилого дома и здания административного назначения; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:7 – для строительства многоквартирного жилого дома; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102293:32 – для строительства здания административного назначения.

Постановлениями Администрации от 13.01.2012 №68, от 16.01.2012 №83, от 22.03.2011 №815 утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102293:35, 46:29:102293:7, 46:29:102293:32, из приложений к которым следует, что указанные земельные участки находятся в территориальных зонах Ж-3 (зоне жилой застройки средней этажности 5-8 этажей), Ж-4 (зона многоквартирных жилых домов высокой этажности 9 этажей и более) в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа г. Курска в части границ зон с особыми условиями использования территории, установленных в целях охраны объектов культурного наследия, в частности в зоне регулирования застройки зданиями высотой 4-5 этажей.

Заявитель возвел на земельном участке, расположенном по ул. Марата, 21-25, входящем в зоны охраны памятников истории и культуры г. Курска, нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:102293:871, площадью 328,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, пом. № I.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как указали суды, в рамках рассматриваемого спора с целью установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, проектной документации, а также установления иных имеющих существенное значения для дела обстоятельств, по ходатайству истца ООО «ТРИАДА ЭКСПЕРТ» проведена судебная экспертиза, в исследовательской части которой экспертами сделан вывод о том, что согласно приложению 3 ПЗЗ использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствует градостроительным регламентам, так как они расположены в зоне 2-3 этажной застройки.

Судами установлено, что в состав действующих ПЗЗ входят две карты градостроительного зонирования муниципального образования «Город Курск» в части границ зон с особыми условиями использования территории (приложения 3 и приложение 3а). При этом, как усматривается из указанных карт и ПЗЗ, отображенные в них зоны с особыми условиями использования территории установлены в целях охраны объектов исторического и культурного наследия (зоны охраны объектов культурного наследия).

В силу части 10 статьи 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительстве является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений могут устанавливаться ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, а также ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, в непосредственной близости от спорного многоквартирного жилого дома расположены памятники культуры регионального значения – «Здание бывшего костела» и «Дом казначея», состоящие на государственной охране на основании решений Курского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 № 53 и от 16.02.1989 № 49 соответственно.

Согласно описанию границ зон охраны памятников истории и культуры г. Курска (приложение № 1 к решению облисполкома от 15.03.1990 № 78), в состав охранной зоны памятников истории и культуры была включена территория польского костела, включая участок ул. Марата и часть склона. Кроме того, часть ул. Марата была включена в состав зоны регулирования застройки и историко-культурных заповедных районов, а именно историко-культурного заповедного района «Б» (композиционным центром района является польский костел), особенностью режима использования которого являлась возможность сохранения 1-2 этажей, преимущественно жилой застройки.

Таким образом, в рамках рассматриваемого спора, судебные инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая вступившие в законную силу судебные акты, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассаторов не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. 

В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей оценки судов, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 16.07.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по делу №А35-204/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

 

  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                         В.В. Ципляков

 

Судьи                                                                                      М.М. Нарусов

 

                                                                                                ФИО1