ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А61-774/2017

г. Ессентуки

22 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива – Колхоз имени Кирова на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.08.2017 по делу № А61-774/2017 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива – Колхоз имени Кирова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидий и обязании выплатить субсидию, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив - Колхоз имени Кирова (далее - СПК колхоз им.Кирова, СПК, заявитель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (далее -Минсельхозпрод РСО-Алания, Министерство), оформленного письмом за №08-16/1962 от 09.12.2016 об отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на приобретение колхозом элитных семян и обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания выплатить СПК колхоз им.Кирова субсидию на возмещению части затрат на приобретение элитных семян в сумме 1 701 000 руб. (с учетом принятых судом 25.07.2017 уточнений исковых требований).

Решением суда от 18.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела и неправомерный отказ в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на приобретение колхозом элитных семян Минсельхозпрод РСО-Алания.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, постановлением Правительства РСО-Алания от 28.10.2013 N 392 "О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014-2020 годы" разработана Государственная программа Республики Северная Осетия -Алания "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014 -2020 годы.

СПК колхоз им.Кирова, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем, 25.09.2015 закупил элитные семена сельскохозяйственных культур у ООО «Агросид» согласно договору купли-продажи № Ф-601-15 на сумму 8 210 000 руб.

15.10.2015 заявитель обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания с заявлением о предоставлении субсидии в размере 1755600 руб. на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.

Министерство письмом № 08-16/1962 от 09.12.2016 отказал СПК в выплате субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, на том основании, что выделение указанных субсидий в 2016 году не представляется возможным ввиду отсутствия в Правилах предоставления субсидий за счет средств республиканского и федерального бюджетов на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 15.02.2013 года № 40, положений предусматривающих возмещение затрат, понесенных сельскохозяйственными производителями в году, предшествующем текущему финансовому году.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявителю стало известно о нарушении своих прав и законных интересов не ранее дня вынесения оспариваемого отказа в предоставлении субсидии - 09.12.2016.

Довод Министерства о том, что СПК стало известно о нарушении своих прав 07.12.2016 со ссылкой на письмо колхоза № 56, не принимается, так как в указанном письме выражен предположительный характер нарушения прав.

Таким образом, обратился в пределах трехмесячного срока на обжалование отказа в предоставлении субсидии, оформленного письмом за № 08-16/1962 от 09.12.2016. 

СПК обратился в Минсельхозпрод РСО-Алания с заявлением от 14.10.2015 исх. № 31 о предоставлении субсидий на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур (вх.№ 1340 от 15.10.2015) с приложением пакета документов: справка-расчет размера субсидии за 2015 год (федер.бюджет); справка-расчет размера субсидии за 2015 год (респ.бюджет); договор купли-продажи семян № Ф-601-15 от 25.09.2015; товарные накладные №№ 587, 600 от 29.09.2015, № 171 от 25.09.2015, № 82 от 06.10.2015; счет-фактура № 171 от 25.09.2015; доверенности №№ 91, 92 , 102; сертификаты соответствия семян №№ РФ ССС 016 001 А1 2991 -15 и РФ ССС 016 001 А1 2992-15 от 31.08.2015, №№ РФ ССС 016 001 А1 2964-15 и РФ ССС 016 001 А1 2963-15 от 20.08.2015, №№ РФ ССС 016 001 А1 2963-15 от 10.09.2015, № РФ ССС 016 001 А1 3077-15 от 15.09.2015, № РФ ССС 016 001 А1 2114-14 от 04.08.2015. СПК, в связи с задержкой предоставления субсидий, письмами № 32 от 17.10.2016, № 46 от 30.10.2016, № 64 от 16.11.2016 обращался в Министерство по вопросу выплаты субсидий за 2015 год.

Министерство в ответ на письмо № 46 от 30.10.2016, 09.12.2016 письмом № 0816/1962 уведомило СПК о том, что по документам, представленным СПК 15.10.2015 на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, выделение указанных субсидий в 2016 году не представляется возможным ввиду отсутствия в Правилах предоставления субсидий за счет средств республиканского и федерального бюджетов на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 15.02.2013 года № 40, положений предусматривающих возмещение затрат, понесенных сельскохозяйственными производителями в году, предшествующем текущему финансовому году.

Одновременно разъяснялось, что в соответствии с п.п. «д» п. 4 Правил, ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, заявитель вправе представлять в Министерство документы на получение субсидии на возмещение части затрат, понесенных в текущем году на приобретение элитных семян.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 28.10.2013 N 392 "О государственной программе Республики Северная Осетия - Алания "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014-2020 годы", в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, разработана Государственная программа РСО-Алания "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014 -2020 годы (далее - Государственная программа).

Постановлением Правительства РСО - Алания от 15.02.2013 № 40 «Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств республиканского и федерального бюджетов на поддержку отдельных подотраслей растениеводства», утверждены Правила предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее - Правила № 40).

Согласно п.п. «а» п. 2 Правил № 40 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на реализацию республиканских программ, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджета республики, на возмещение части затрат по приобретению элитных семян.

В силу п.п. «а» п. 3 Правил № 40 субсидии предоставляются на возмещение части затрат по приобретению элитных семян при наличии у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории РСО - Алания посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО - Алания (при условии, что элитные семена сельскохозяйственных культур относятся к сортам, включенным в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска (для защищенного грунта - по световой зоне).

В соответствии п.п. «д» п. 4 Правил № 40 перечень документов, необходимых для получения субсидий на поддержку подотраслей растениеводства, утверждает Минсельхозпрод РСО-Алания.

В развитие указанного положения приказом Минсельхозпрода РСО - Алания от 13.04.2015   №   28   «Об   утверждении   документов,   предусмотренных   Правилами предоставления субсидий за счет средств республиканского и федерального бюджетов на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденными постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 15 февраля 2013 г. № 40» (далее - Приказ № 28) утверждены: перечень сельскохозяйственных культур, по которым предоставляются субсидии на возмещение части затрат, на приобретение элитных семян и ставки предоставления средств на поддержку отдельных подотраслей растениеводства из республиканского бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства согласно приложению № 1 к настоящему приказу; формы справок-расчетов на предоставление субсидий из федерального и республиканского бюджетов на поддержку элитного семеноводства (приложение № 2,3), на закладку и уход за многолетними плодовыми, ягодными насаждениями и виноградниками (приложение № 4, 5), на раскорчевку садов в возрасте более 30 лет от года закладки (приложение № 6, 7).

Согласно примечаниям к справке-расчету на предоставление субсидий из средств федерального бюджета на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур (приложение № 2 к Приказу № 28) и к справке-расчету на предоставление субсидий из средств республиканского бюджета на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур (приложение № 3 к Приказу № 28) к справке-расчету прикладываются копии: договора поставки, счета-фактуры, накладные, платежные документы, сертификаты на семена, выданные органами по сертификации семян сельскохозяйственных культур, заверенные получателями субсидий, а при приобретении продукции на условиях договоров мены (товарообменные операции) прикладываются копии: договора, вместо платежных документов - накладные на оприходование приобретенной продукции, заверенные получателями субсидий.

Вместе с тем, к справкам-расчетам на предоставление субсидий из средств федерального и республиканского бюджетов на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур СПК не были приложены ни платежные документы, подтверждающие факт оплаты по договорам поставки элитных семян, не приложены договора мены и накладные на оприходование приобретенной продукции.

К документам на предоставление субсидий СПК был приложен договор купли-продажи № Ф-609-15 от 29.09.2015 на приобретение горчицы и подсолнечника, заключенный между СПК-колхоз им. Кирова и ООО «Агросид». Однако, из содержания указанного договора не следует, что он направлен на погашение задолженности по ранее заключенному договору купли-продажи № Ф-601-15 от 25.09.2015 между теми же сторонами на приобретение семян озимой пшеницы Лидия, ЭС, семян озимой пшеницы Зерноградка 11, ЭС, семян озимой пшеницы Амазонка, ЭС и семян озимого рапса Эмблем, F1. Таким образом, договор купли-продажи № Ф-609-15 от 29.09.2015 нельзя отнести к договору мены.

Согласно п.п. «а» п. 4 Правил элитные семена сельскохозяйственных культур должны приобретаться только у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями, по ставке за 1 тонну или 1 посевную единицу семян (норма высева семян - штук на гектар) в целях поддержки элитного семеноводства.

При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 40 средства федерального бюджета на поддержку подотраслей растениеводства предоставляются по ставкам, определенным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1295 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства», средства республиканского бюджета на поддержку подотраслей растениеводства предоставляются по ставкам, определенным Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания на основании настоящих Правил.

Соискатель субсидий для подтверждения соответствия указанным условиям должен представить следующие документы: наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Республики Северная Осетия-Алания посевных площадей под сельскохозяйственными культурами; документ, подтверждающий приобретение элитных семян; документ, подтверждающий приобретение элитных семян, у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями; документ, подтверждающий соответствие элитных семян соответствующей категории. Одним из обязательных условий предоставления субсидий является наличие у соискателя субсидий посевных площадей.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Истец для получения субсидий не предоставил документы, подтверждающие право пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Истец утверждает, что представил Ответчику, так называемые договора встречной поставки.

Между ООО «Агросид» (далее - продавец) и Истцом (также - покупатель) заключен договор купли-продажи № Ф-601-15 от 25.09.2015 г. (далее - Договор № Ф-601-15).

Представленный истцом договор купли-продажи № Ф-609-15 от 29 сентября 2015 г. не свидетельствует о том, что его исполнение направленно на выполнения обязательства по договору купли-продажи № Ф-601-15 от 25.09.2015 г.

Указанные договора являются обособленными друг от друга.

Принимая во внимание указанное СПК не представил доказательства произведенных затрат на приобретение элитных семян, факт того, что расчеты произведены путем встречных поставок подтверждается также, актом сверки расчетов, составленных заявителем и поставщиком семян - ООО «Агросид», из которого усматривается, что по счету № 171 от 25.09.15 г. в расходе (Д-т) общества и в приходе колхоза (К-т) проходит сумма 8 210 000 рублей, а следом по накл. № 95, 587, от 29.09.15 г. и № 82 от 6.10.15 г. в приходе общества и в расходе колхоза проходят суммы 3 146 500 руб., 2 700 000 руб.,2 253 500 руб., всего на сумму 8 100 000. целом сальдо по акту сверки расчетов по состоянию на 01.07.2016 г. нулевое.

В нарушение указанного положения из представленных СПК документов не следует, что ООО «Агросид» уполномочено ООО «Агро-Макс» на реализацию элитных семян произведенных ООО «Агро-Макс».

Кроме того, из представленных с сопроводительным письмом от 14.10.2015 г. за № 31 сертификатов под номерами 015603, 015601, 015534, 015495, 0154960, 15506, 015505, за исключением сертификата под номером 041118 (на озимый рапс, который не субсидируется), следует, что в графе «продавец/производитель» указано ООО «Агро-Макс».

Справки-расчеты за 2015 год на предоставление субсидий из средств федерального и республиканского бюджетов на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, представленные СПК не были заполнены в полном объеме. Так графы 3 и 4 таблицы не заполнены, а также в них отсутствует дата подписания, что является существенным нарушением при заполнении утвержденных форм справок-расчетов, и является основанием для не включения СПК в реестр получателей субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

В соответствии с пунктом 5 Правил Минсельхозпрод РСО - Алания на основании представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями документов составляет реестр на предоставление субсидий по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, и направляет его в Министерство финансов РСО - Алания.

Согласно Правилам, сельскохозяйственный товаропроизводитель включается в реестр на предоставление субсидий и, в свою очередь не включение в указанный реестр является отрицательным решением о предоставлении субсидии.

Порядок уведомления сельскохозяйственного товаропроизводителя о принятом решении на предоставление субсидий Правилами не предусмотрен.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1498 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1295 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства», дополнены пунктом 2.1, согласно которому субсидия для возмещения части затрат, предусмотренных п.п. «г» и «д» п. 2 настоящих Правил, предоставляется для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года в случае непредоставления указанной субсидии в отчетном финансовом году в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Таким образом, исключение из общего правила является только возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями (п.п. «г» п. 2 Правил) и на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками (п.п. «д» п. 2 Правил), допустив возможность предоставления указанных субсидий за отчетный финансовый год, в случае непредоставления субсидии в отчетном финансовом году.

Постановлением Правительства РСО - Алания от 01.03.2016 № 60 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 февраля 2013 года № 40 «Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств республиканского и федерального бюджетов на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» Правила дополнены пунктом 2.1, согласно которому субсидия для возмещения части затрат, предусмотренных п.п. «б» и «в» п. 2 настоящих Правил, предоставляется для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года в случае непредоставления указанной субсидии в отчетном финансовом году в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Правилами исключается возможность предоставления субсидий в текущем финансовом году на возмещение части затрат на приобретение элитных семян по затратам произведенным, сельскохозяйственными товаропроизводителями в отчетном финансовом году, в связи с чем довод СПК о том, что Правила не содержат указания на возмещение затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на какой-либо определенный финансовый год, а также на отсутствие запрета на предоставление субсидий за год, предшествующий текущему финансовому году является несостоятельным.

Таким образом, довод Министерства о том, что письмом от 09.12.2016 № 08-16/1962 разъяснено СПК о невозможности предоставления субсидии за отчетный финансовый год по документам, предоставленным им в 2015 году, а не отказано в предоставлении субсидий, является правомерным.

Ранее СПК сопроводительным письмом от 16.03.2016 № 14 в адрес Министерства направил пакет документов на получение субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

Правила предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за счет средств федерального и республиканского бюджетов, утверждены постановлением Правительства РСО - Алания от 19.03.2013 № 90 «Об утверждении правил предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за счет средств федерального и республиканского бюджетов» (далее - Правила № 90).

Согласно п.п. «а» п. 2.1 Правил № 90 субсидия для возмещения части затрат, предусмотренных п.п. «б» и «в» п. 2 настоящих Правил, предоставляется для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года в случае непредоставления указанной субсидии в отчетном финансовом году в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В соответствии с абз. 2 п. 7 Правил № 90 субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются при соблюдении, в том числе условия о наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории РСО-Алания посевных площадей под сельскохозяйственными культурами.

По результатам рассмотрения указанного пакета документов СПК было отказано в предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, ввиду того, что не представлен документ, предусмотренный абз. 4 п. 8 (выданная Управлением Росреестра по РСО-Алания выписка из реестра о наличии прав или копия договора субаренды на используемые сельхозтоваропроизводителем земли сельскохозяйственного назначения) Правил № 90.

То есть, заявителем не был представлен документ подтверждающий право пользование земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения в 2015 году.

В представленном пакете документов свидетельство № 70 о праве собственности на землю и государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владения, бессрочного (постоянного) пользования землей были выданы колхозу им. Кирова 29.09.1992, в свою очередь заявление о предоставлении субсидий поступило от СПК - колхоз им. Кирова, то есть от юридического лица, имеющего другую организационно-правовую      форму.      Какие-либо     документы     подтверждающие правопреемственность СПК - колхоз им. Кирова колхозу им. Кирова представлены не были.

Данное свидетельство было выдано 29.09.1992, а согласно выписке из ЕГРЮЛ СПК - колхоз им. Кирова был зарегистрирован АМС Моздокского района РСО-Алания 24.11.1993, то есть свидетельство о праве собственности на землю было выдано за год до регистрации СПК - колхоз им. Кирова.

Также ответчик ссылается на позицию Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 12.02.2014 № 26-АПГ14-1): п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установил, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за юридическими лицами в Российской Федерации признано легитимным до 1 июля 2012 года, им был предоставлен более чем десятилетний срок для переоформления своих прав. Правовой смысл приведенных норм не может свидетельствовать о том, что право сельскохозяйственных товаропроизводителей, пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования после 1 июля 2012 года подлежит защите, в том числе в сфере предоставления права на субсидии за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации, поскольку с этого времени федеральное законодательство не признает их легитимными землепользователями. Таким образом, названные землепользователи не обладают равными правами с собственниками и арендаторами земельных участков, а, соответственно, могли быть исключены из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий, предоставляемых субъектом Российской Федерации из средств бюджета субъекта.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда РСО - Алания от 15.09.2016 по делу № А61-1877/16, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований СПК к Министерству о признании отказа в предоставлении субсидий было отказано, судом было установлено, что представленными заявителем документами не могут подтверждены обстоятельства, свидетельствующие о наличие у СПК - колхоз им. Кирова посевных площадей в 2015 году.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельство относительно того, что СПК - колхоз им.Кирова не имел посевных площадей в 2015 году не подлежит доказываю в настоящем деле.

Также, согласно указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету торговых операций (общие) (утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 25.12.1998 № 132) товарная накладная (форма № ТОРГ-12) применяется для оформления продажи (отпуска) товарно - материальных ценностей сторонней организации. Составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в организации, сдающей товарно - материальные ценности, и является основанием для их списания. Второй экземпляр передается сторонней организации и является основанием для оприходования этих ценностей.

В свою очередь, оприходование ценностей осуществляется на основании приходного ордера (форма № М-4) (постановление Госкомстата РФ от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве»), которая применяется для учета материалов, поступающих от поставщиков или из переработки. Приходный ордер в одном экземпляре составляет материально ответственное лицо в день поступления ценностей на склад. Приходный ордер должен выписываться на фактически принятое количество ценностей.

Таким образом, для подтверждения приобретения элитных семян следовало представить документ, подтверждающий оприходование материальных ценностей, а не товарные накладные.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статьей 78 БК РФ урегулированы общие положения, связанные с предоставлением субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям РСО - Алания по отдельным подотраслям растениеводства в виде субсидий Правительство РСО - Алания постановило утвердить Правила № 40.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 40 правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

Таким образом, при предоставлении указанных субсидий Министерство обязан был применять только Правила № 40.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе. 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.08.2017 по делу № А61-774/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      С.И. Джамбулатов 

Судьи                                                                                                     Е.В. Жуков

                                                                                                               Е.Г. Сомов