АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-21588/2024

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 февраля 2025 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

представителя истца по доверенности от 23.12.2024 г. – ФИО1,

представителя ответчика по доверенности от 01.01.2025 г. – ФИО2,

дело по исковому заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

об обязании урегулировать разногласия, заключить договор

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее также – Комитет, истец) обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» об обязании урегулировать разногласия, заключить договор о порядке уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственником помещений в которых является город Кемерово.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, изложив правовую позицию по делу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее - НКО, Ответчик) в соответствии со ст. 178 Жилищного кодекса РФ (далее также – ЖК РФ), Законом Кемеровской области от 23.12.2013 № 141-03 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» и Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 22.10.2013 №75 является не имеющей членства     некоммерческой организацией, преследующей общественно полезные цели, предусмотренные действующим законодательством, и осуществляющей деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее также – МКД), расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

16.02.2024 Комитет направил в адрес НКО письмо № 16-01-21/908 с предложением заключить договоры о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2024 год.

В ответ на указанное письмо ответчик 15.03.2024 направил в адрес Комитета письмо № 2034, в котором сослался на проведение сверки перечня помещений, находящихся в муниципальной собственности, ввиду чего сообщил об отсутствии возможности заключения договора до окончания сверки всех помещений (жилых и нежилых), находящихся в муниципальной собственности. Ответчик названным письмом также сообщил, что после проведения сверки помещений направит в адрес Комитета проект договора.

08.04.2024 Комитет направил в адрес ответчика письмо № 16-01-21/1983, в котором сообщил о завершении сверки, приложил документы, подтверждающие, по мнению ответчика, необходимость исключения 78 помещений из перечня, в связи с их продажей, передачей в оперативное управление и т.д.

Дополнительно письмом от 08.04.2024 № 16-01-21/1983 истец предложил подписать направленные им ранее (16.02.2024) проекты договоров, указав, что в соответствии с письмом от 05.08.2015 № 24470-ОД/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ГК РФ по общему правилу в отношении обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт действует трехгодичный срок исковой давности, и региональный оператор (ответчик) вправе принудительно взыскать денежные средства в пределах корректно рассчитанных сумм задолженности. Последующее изменение перечня помещений, Комитет обосновано предложил регулировать дополнительными соглашениями к договорам.

В последующем стороны неоднократно уточняли и проводили сверку помещений, что подтверждается перепиской сторон.

Истец в иске отмечает, что провести окончательную сверку муниципального имущества фактически невозможно, так как Комитет в силу своих прямых полномочий постоянно продает имущество (приватизация), передает его в оперативное управление, приобретает новое имущество в муниципальную собственность и т.д. Изменение состава помещений, учтенных договорами, возможно, по мнению истца, регулировать дополнительными соглашениями к уже подписанным договорам, в ином случае договоры никогда не будут подписаны, что в свою, по мнению истца, нарушает права Комитета и может повлечь дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования «город Кемерово».

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства возможности возложения на муниципальное образование «город Кемерово» дополнительных финансовых затрат в связи с незаключением между истцом и ответчиком спорного договора.

28.08.2024 Комитет направил в адрес ответчика письмо №16-01-21/4936 с приложением проектов договоров, учитывающих актуальный, по мнению истца, перечень помещений, для подписания.

Письмом от 19.09.2024 № 7533 НКО снова сослалась на необходимость сверки перечня муниципальных помещений, ввиду чего договоры на данный момент не подписаны.

Таким образом, сторонами не согласованы перечень помещений и суммы образовавшейся задолженности по взносам на капитальный ремонт в зависимости от времени начала ее начисления.

Ответчик полагает обоснованным включение в перечень помещений, перечисленных в договоре всех помещений, находившихся в собственности города Кемерово начиная с 2014 г. до конца 2024 г., независимо от выбытия каких-либо помещений из муниципальной собственности в период, предшествующий истечению трехлетнего срока исковой давности, а также сохранение начисленной и непогашенной истцом задолженности по всем помещениям, находящихся или находившихся в муниципальной собственности, за весь период с 2014 г. до конца 2024 г.

Истец же полагает правильным при установлении предлагаемым договором обязанности по уплате истцом взносов на капитальный ремонт в 2024 году исключение из перечня помещений, за которые истец будет оплачивать взносы на капитальный ремонт, всех помещений, выбывших из муниципальной собственности в период, предшествующий истечению трехлетнего срока исковой давности, а также исключение начисленной и непогашенной задолженности по всем помещениям, находящихся или находившихся в муниципальной собственности, за весь период, предшествующий истечению трехлетнего срока исковой давности.

Иные разногласия по содержанию спорного договора между сторонами отсутствуют.

Письмом от 20.12.2024 №16-01-21/7693 истец сообщил о невозможности заключения спорного договора в редакции ответчика.

Письмом от 28.12.2024 №11207 ответчик отозвал согласие на заключение спорного договора с ответчиком. 

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из указанной нормы следует, что исключение из общего принципа свободы договора и возможность понуждения (обязания) заключить договор установлено в трех случаях: если обязанность заключить договор установлена ГК РФ, если такая обязанность установлена иным законом или добровольно принятым обязательством сторон.

Так, ГК РФ предусмотрено обязательное заключение договора в следующих случаях: если договор является публичным (ст. 426 ГК РФ), если сторонами заключен предварительный договор (ст. 429 ГК РФ), если договор заключается по результатам торгов (п. 6 ст. 448 ГК РФ).

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. 

Поскольку предлагаемый к заключению договор не является публичным, ответчик не соответствует субъектному составу лиц, отношения между которыми регулирует ст. 426 ГК РФ (ответчик не осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не предоставляет товары, услуги не оказывает), соответствующие правила не могут быть применены в настоящем случае.

В соответствии со ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации в функции регионального оператора входит:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Таким образом, ответчик не является коммерческой организацией, для которой заключение соглашения является обязательным, следовательно, основания для его обязания заключить какую-либо сделку отсутствуют.

В соответствии со ст. 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. 

Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.

В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. 

В случаях, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

Предварительный договор между сторонами спора не заключался, следовательно, данное основание (второй случай исключения из общего правила) в рассматриваемом споре не усматривается.

В соответствии со ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. Указанные обстоятельства (третий случай) также в рассматриваемом случае не наступили. 

В каждом из указанных случаев норма, регулирующая советующее правоотношение, содержит отсылку на возможность понуждения к заключению договора в соответствии с п. 4 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Спорный договор о порядке оплаты взносов на капитальный ремонт ни к одному из указанных случаев обязательного заключения договоров не относится.

Кроме Гражданского кодекса Российской Федерации нормы об обязательном заключении договора содержаться во многих специальных законах и иных кодексах, например, в Земельном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, Законах «О связи», «О теплоснабжении», «Об электроэнергетике» и других.

При этом, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено 3 случая обязательного заключения договоров, это: договор о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с гражданами, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании решения, принятого с соблюдением требований настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ), договор найма специализированного жилого помещения на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2 ст. 100 ЖК РФ) и последний случай, предусмотренный ЖК РФ, это заключение договора с управляющей компанией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса (ч. 5 ст. 161 ЖК РФ).

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" исключена обязанность, ранее предусмотренная ч. 1 ст. 181 ЖК РФ, собственников помещений в МКД и регионального оператора заключать договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иных случаев обязательного заключения каких-либо договоров ЖК РФ не содержит. Более того, ЖК РФ не содержит упоминания о возможности, не говоря уже о необходимости заключения какого-либо договора на оплату взносов на капительный ремонт.

Таким образом, ни нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, ни иных законов не предусмотрена обязанность заключения спорного договора.

Также в отношениях сторон отсутствует и случай исключения из общего правила, как добровольно принятые обязательства сторон (письмо ответчика от 28.12.2024 №11207).

Таким образом, ни один из случаев, в которых заключение договора обязательно, в рассматриваемом деле не установлен.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ взнос на капительный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги и является следствием титула собственника.

В соответствии со ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Следовательно, основанием для внесения взносов на капитальный ремонт являются нормы закона, а не договора.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе. 

Таким образом, порядок оплаты взносов также урегулирован нормами законодательства.

В связи с изложенным, нарушений прав истца в связи с отказом ответчика от заключения предложенного договора о порядке уплаты взносов на капитальный ремонт судом не усматривается.

Учитывая суть имеющихся между сторонами разногласий, суд отмечает, что согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (то есть в иске о взыскании задолженности по взносам).

В связи с этим, при рассмотрении настоящих исковых требований отсутствуют правовые основания для обязания ответчика заключить договор о порядке уплаты взносов на капитальный ремонт, предусматривающий в редакции истца исключение обязанности последнего по оплате задолженности по названным взносам начиная с 2014 г.

Таким образом, в данном случае договор о порядке расчетов не относится к тому виду сделок, о понуждении к заключению которых может быть заявлено ни по существу, ни по субъектному составу, ввиду чего спорный договор может быть заключен только при согласии обеих сторон. В условиях несогласия НКО на заключение договора основания для его понуждения к заключению сделки отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                       В.В. Тимохин