АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46967/2017

13 декабря 2017 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседании помощником судьи А.В. Мальцевой, после перерыва - секретарем судебного заседания                        С.Р. Дьяконовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46967/2017 по заявлению Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН 8601001885)

к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6658278616)

о  признании недействительным предписания №5/5-отр от 17.03.2017, признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.03.2017, после перерыва в судебное заседание не явился

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.03.2017, М.А. Запольских, доверенность от 31.03.2017, ФИО4, доверенность от 25.07.2017.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу о  признании незаконными приказа №60 от 03.03.2017, акта  проверки №05-отр от 13.03.2017,  пунктов  1, 2, 3 предписания №5/5-отр от 17.03.2017 и бездействия заинтересованного лица выразившегося в несвоевременном направлении предписания от 03.03.2017 № 5/5.

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заявил ходатайство об уточнении требований: просит признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу  по своевременному извещению заявителя о содержании вынесенного  предписания №5/5-отр от 17.03.2017, недействительным предписание  №5/5-отр от 17.03.2017.

Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое предписание считает законным.

В целях предоставления заинтересованным лицом пояснений относительно  возражений  заявителя на отзыв, в судебном заседании, назначенном 04 декабря 2017 года, объявлен перерыв до 06.12.2017   14:00. Судебное заседание  продолжено 06.12.2017 в том же составе суда  при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с участием представителей заинтересованного лица и в отсутствие представителя заявителя.

После перерыва заинтересованное лицо представило отзыв на возражения заявителя.

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направило письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В удовлетворении ходатайства заявителя судом отказано ввиду отсутствия оснований для отложения, предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа №60 от 03.03.2017 Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 09.03.2017 по 13.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по вопросу обеспечения готовности к пожароопасному сезону 2017 года.

В ходе проверки Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу сделан вывод о том, что  планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно пунктам 3, 6, 7 пункту 1 Раздела IV, пункту 4 Раздела IV, пункту 1 Раздела V Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы», пунктам 4, 6, 7, 8, 10, 11, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 591 «Об утверждении Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров»; штат наземных авиационных сил пожаротушения не доукомплектован; арендаторы лесных участков не выполнили в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов предусмотренные проектами освоения лесов и договорами аренды лесных участков.

По результатам проверки составлен акт №05-отр от 13.03.2017. Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдано предписание № 5/5-отр от 17.03.2017 об устранении выявленных нарушений.

Согласно названному предписанию Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предписано:

1. Внести изменения в планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с установленными требованиями законодательства в том числе:

- информацию об организациях, осуществляющих меры пожарной безопасности, в частности: информацию об ответственных за линии электропередач, нефтепроводы, газопроводы, дороги; информацию об учреждениях, организациях, иных юридических лицах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, общественных объединениях, индивидуальных предпринимателях, должностных лицах, гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах, лицах без гражданства, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу по внешней и внутренней границе лесничества и осуществляющие меры пожарной безопасности; информацию о лесопользователях;

- информацию об исходной и конечной точке участка лесной дороги, о типе покрытия, об особенностях использования, о наличии мостов, их типе и грузоподъемности, об ограничениях для некоторых видов техники, в случае если они имеются;

- информацию о типе покрытия посадочной площадки, об особенностях использования площадки и факторах, которые могут оказать влияние на безопасность воздушного судна;

- сведения об объектах, способных выполнять функциональные задачи противопожарных разрывов, минерализованных полос в пожароопасный период (просеки, реки, дороги, линии электропередач, нефтепроводы, газопроводы);

- информацию об используемой системе координат;

- информацию о типах всех водоемов в соответствии с целевым применением;

- информацию о необходимом количестве лесопожарных формирований, их сотрудников, снаряжения, инвентаря, техники и оборудования в зависимости от уровня пожарной опасности в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий;

- информацию о лицах иных ведомств, допущенных к руководству тушения лесных пожаров расположенных на сопредельных территориях по внешней и внутренней границе лесничества;

- график и порядок работы рабочей группы (штаба) при комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального уровня, отвечающей за координацию работ, связанных с тушением лесных пожаров на территории лесничества в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;

- информацию об условиях или основаниях, в соответствии с которыми выполняются мероприятия по содействию;

- информацию в текстовом, табличном и графическом отображении о лесопожарных формированиях, которые способны прибыть на место лесного пожара, находящегося за пределами зоны ответственности этого формирования;

- порядок маневрирования лесопожарных формирований;

- информацию о территориях, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на земли сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, запаса; -информацию о конкретных мероприятиях, в том числе на карте-схеме, по противопожарному обустройству, которые требуют выполнения по недопущению перехода лесных пожаров на объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью;

- сведения о месторасположении проведения мероприятий по противопожарному обустройству по недопущению перехода лесных пожаров на земли сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, запаса;

- информацию о территориях, прилегающих к лесу по внешней и внутренней границе лесничества, которые в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова очищают от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

- информацию о территориях, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода пожаров от земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, запаса) в леса, в том числе расположенные на землях лесного фонда;

- информацию о мероприятиях по противопожарному обустройству, которые требуют выполнения для недопущения перехода пожаров от населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (промышленности, транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, запаса) в леса, в том числе расположенные на землях лесного фонда;

- информацию о средствах пожаротушения, находящихся в пунктах сосредоточения пожарного инвентаря, расположенных на территории лесничества (лесопарка), размещенных в различных организациях, в подразделениях специализированных учреждений, у лиц, использующих леса;

- информацию о всех лесопользователях, которые используют леса;

- информацию о месторасположении линейных объектов (линии электропередач, газопроводы, нефтепроводы, дороги (автомобильные, железные).

Срок исполнения пункта 1 предписания до 01 июня 2017 года.

2. Обеспечить укомплектование штатной численности работников пожарно-химических станций (штатная численность 543 человека) и работников парашютно-десантной пожарной службы в авиаотделениях бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» (штатная численность 336 человек).

Срок исполнения пункта 1 предписания до 01 июля 2017 года.

3. Принять меры по привлечению лиц, использующих леса с нарушением лесного законодательства к установленной законом ответственности, а также меры по досрочному расторжению договоров аренды лесных участков, принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком при систематическом невыполнении указанными лицами, мероприятий в части охраны лесов от пожаров, предусмотренных договором аренды и проектом освоения лесов.

Срок исполнения пункта 1 предписания до 01 июля 2017 года.

Не согласившись с вышеназванным предписанием, Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратился  с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично  исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области лесопользования урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации, статьей 1 которого установлены основные принципы лесного законодательства, в том числе обеспечение охраны и защиты лесов.

 Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров, при этом в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование) (часть 2 статьи 51).

 Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51), а в соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия (ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

 В силу ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011                    № 377 установлены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы (далее - Правила № 377), согласно пункту 2 которых планы разрабатываются и утверждаются, в том числе, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 377 установлено, что план состоит из текстовой и графической частей, а согласно пункту 6 текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются:

а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

д) иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах.

 Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов, при этом в картах-схемах отображаются границы муниципальных образований, лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, а также местоположение линейных объектов и населенных пунктов; на картах-схемах противопожарного обустройства отмечается также месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства, предусмотренных частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 7 Правил № 377).

  Пунктом 3 Правил № 377 предусмотрено, что методические указания по заполнению такой формы определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

  Методические указания, утвержденные приказом Минприроды России от 16.12.2013 № 591, предусматривают, что в плане указывается:

-  информация об органах государственной власти, их территориальных подразделениях, осуществляющих организацию тушения лесных пожаров, а также о государственных учреждениях и других организациях, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности (пункт 4);

- существующие объекты, способные (готовые) выполнять функциональные задачи в пожароопасный период. Запрещается указывать объекты, которые не могут эксплуатироваться в пожароопасный период по причине неудовлетворительного состояния (пункт 6);

- лесные дороги, которые могут использоваться для охраны лесов от пожаров; лесные кварталы, через которые проходит лесная дорога, при этом обязательно указывается исходная и конечная точка участка лесной дороги;  информация о состоянии лесной дороги, с учетом времени года, местных погодных особенностей и т.п.; тип покрытия, особенности использования, наличие мостов, их тип и грузоподъемность, ограничения для некоторых видов техники, в случае если они имеются  (пункт 7); 

- существующие посадочные площадки и аэродромы (также вертодромы, гидроаэродромы), отвечающие соответствующим требованиям (пункт 8); 

- просеки, противопожарные разрывы, противопожарные минерализованные полосы, пригодные к применению в пожароопасный период, а также существующие объекты, способные выполнять функциональные задачи в пожароопасный период (пункт 9);

- географические координаты (с обязательным указанием в примечании к таблице используемой системы координат), азимут и расстояние до ближайшего населенного пункта, участковое лесничество, квартал и выдел, тип вышки (мачты), высоту в метрах (пункт 10);

- водоисточники, которые могут использоваться в целях пожаротушения, в том числе расположенные на землях других категорий, тип водоема (естественный - озера, реки, ручьи, искусственный - пруды, противопожарный водоем и т.п.) в соответствии с целевым применением (пригодные для забора воды наземными или авиационными средствами), географические координаты и азимут в градусах и расстояние в километрах до ближайшего населенного пункта (пункт 11);

- приводятся расчетные потребности сил и средств лесопожарных формирований с учетом местных условий и данных о численности работников, комплектности оснащения лесопожарных формирований (пункт 19);

-  наиболее опытные и подготовленные работники из числа руководящих лиц, имеющих специальную подготовку в области осуществления руководства тушением лесных пожаров, в том числе крупных лесных пожаров (пункт 21);

- состав оперативного штаба по тушению лесных пожаров и (или) рабочая группа (штаб) при комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального уровня, отвечающая за координацию работ, связанных с тушением лесных пожаров на территории лесничества (лесопарка) (пункт 22);

- условия или основания, в соответствии с которыми выполняется данное содействие. Основанием являются: решение комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, условия, предусмотренные соглашением или договором, иные формы правовых документов (пункт 23);

- лесопожарные формирования, которые способны прибыть на место лесного пожара, находящегося за пределами зоны ответственности этого формирования. Для этих подразделений указываются численность направляемых пожарных команд, состав и наименование пожарной техники (пункт 24);

- мероприятия, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на земли населенных пунктов, объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью, расположенные на землях иных категорий. В колонке «Вид мероприятия» указываются: противопожарное обустройство лесов и населенных пунктов, профилактические выжигания, процедуры межведомственного взаимодействия (пункт 25);

- мероприятия, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода пожаров от населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий в леса, в том числе расположенные на землях лесного фонда. Во второй графе указываются меры: мероприятия по проведению противопожарного обустройства лесов и населенных пунктов, профилактических выжиганий, в области координации межведомственного взаимодействия (пункт 26);

- резерв, в том числе средств пожаротушения, находящихся в пунктах сосредоточения пожарного инвентаря, расположенных на территории лесничества (лесопарка), размещенных в различных организациях, в подразделениях специализированных учреждений, у лиц, использующих леса (пункт 27).

Как следует из акта проверки от 13.03.2017, на территории Ханты-Мансийского автономного округа разработаны 14 планов тушения лесных пожаров лесничеств Ханты-Мансийского автономного округа на 2017 год. 

Вместе с тем, Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу установлено, что представленные планы тушения лесных пожаров не соответствуют требованиям действующего законодательства.

 Внеплановой проверкой, проведенной в целях проверки готовности Ханты-Мансийского автономного округа к пожароопасному сезону, установлено, что планы тушения лесных пожаров, не соответствуют требованиям действующего законодательства, что в них отсутствуют сведения  об учреждениях, организациях, иных юридических лицах независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах, общественных объединениях, индивидуальных предпринимателях, должностных лицах, гражданах Российской Федерации, иностранных граждан, лицах без гражданства, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, землях промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения и осуществляющих на указанных территориях меры пожарной безопасности.

Проверкой также установлено отсутствие в планах тушения пожаров сведений об исходной и конечной точке участка лесной дороги, о типе покрытия, об особенностях использования, о наличии мостов, их типе и грузоподъемности, об ограничениях для некоторых видов техники, в случае если они имеются; сведений об объектах, способных выполнять функциональные задачи противопожарных разрывов, минерализованных полос в пожароопасный период (просеки, реки, дороги, линии электропередач, нефтепроводы, газопроводы); сведений об используемой системе координат;  о типах всех водоемов в соответствии с целевым применением; о необходимом количестве лесопожарных формирований, их сотрудников, снаряжения, инвентаря, техники и оборудования в зависимости от уровня пожарной опасности в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий; сведений о порядке маневрирования лесопожарных формирований; сведений о месторасположении проведения мероприятий по противопожарному обустройству по недопущению перехода лесных пожаров на земли сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, запаса; сведенийо всех лесопользователях, которые используют леса; о месторасположении линейных объектов (линии электропередач, газопроводы, нефтепроводы, дороги и др.

Вместе с тем, необходимость включения данных сведений и мероприятий в планы тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации прямо установлена подпунктом «г» пункта 2, подпунктами «б», «г» и «ж» пункта 5 Правил № 378, пунктами 1-2 раздела V Правил № 377. 

В связи с этим подлежат отклонению доводы заявителя о неправомерности требования включить в состав планов тушения лесных пожаров названные сведения.

Обязательность планирования и учета в составе планов мер по охране земель и земельных участков, имеющих общую границу с лесничествами и лесопарками, а также меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, расположенных на таких землях и земельных участках (подпункта «а» пункта 5 Правил № 378, перечня и составов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах (подпункт «б» пункта 5 этих Правил); перечня сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, сил и средств, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, иных юридических лиц, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах (подпункт «в» пункта 5 Правил № 378) имеют особое значение для достижения целей борьбы с лесными пожарами, а также для координации и взаимодействия различных государственных органов, органом местного самоуправления, которые осуществляются, в том числе, на основании планов тушения лесных пожаров (пункт 8 постановления Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»).

Статья 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относит, в том числе, организацию тушения пожаров, что предполагает необходимость организации и межведомственного взаимодействий, определения порядка маневрирования лесопожарных формирований, учета сил и средств поднадзорных органов и организаций, а также юридических лиц, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, что должно быть в обязательном порядке учтено в планах тушения лесных пожаров.

В силу ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливаются классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды; Приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 утверждены классы природной пожарной опасности лесов от I до V в зависимости от объектов загорания, видов пожаров, условий и продолжительности периода их возможного возникновения и распространения.

 Учитывая, что для тушения лесных пожаров различных классов необходимо привлечение различных сил и средств, подпунктом 2 части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что учитываемый в планах тушения пожаров перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств, определяется в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах.

  Помимо этого, в силу подпункта «д» пункта 5 Правил № 377, в планы тушения пожаров включаются и иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах, в том числе, такие меры пожарной безопасности в лесах, как предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) и мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и включают в себя: 

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 

6) проведение работ по гидромелиорации;

 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.

 В соответствии с пунктом 25 Методических указаний по заполнению форм плана тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.12.2013 № 591, в пункте 4 раздела V Плана указываются мероприятия, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на земли населенных пунктов, объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью, расположенные на землях иных категорий.

Учитывая, что в период аномальных климатических явлений и с возникновением в этой связи крупных лесных и ландшафтных пожаров создаются предпосылки перехода такого рода пожаров на населенные пункты, на земли иных категорий и, наоборот, распространения (переходы) пожаров на землях иных категорий на участки лесного фонда, включение указанных мероприятий полностью отвечает целям планирования мероприятий по тушению пожаров на территории Российской Федерации.

Таким образом, требование предписания Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 17.03.2017 № 5/5-отр о внесении изменений в планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с установленными требованиями законодательства является обоснованным.

Пунктом 2 предписания Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предписано обеспечить укомплектование штатной численности работников пожарно-химических станций (штатная численность 543 человека) и работников парашютно-десантной пожарной службы в авиаотделениях бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» (штатная численность 336 человек).

Оспаривая названный пункт предписания, заявитель ссылается на то, что  его исполнение  находится в зависимости от воли третьих лиц: Бюджетное учреждение  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» является самостоятельным юридическим лицом, директор учреждения  самостоятельно осуществляет  руководство деятельностью учреждения, в том числе осуществляет прием и увольнение работников.

Как следует из акта проверки, в соответствии с приказом Департамента от 29 декабря 2007 года № 299-п «О введении ПХС в состав авиабазы» с 01 января 2008 года в состав авиаотделений (филиалов) Ханты-Мансийской базы авиационной охраны лесов введены 20 пожарно-химических станций различного типа, в том числе: ПХС - 1 типа - 6 шт.; ПХС-2 типа-10 шт.; ПХС - 3 типа - 4 шт.   

Согласно утвержденному штатному расписанию на 2017 год в БУ ХМАО «База авиационной и наземной охраны лесов» численность лесопожарных формирований ПХС составляет 543 человека, (из них 345 человек сезонных рабочих, на момент проведения проверки сезонные рабочие не приняты), фактически принято на работу 177 человек. 

Комиссией установлено, что фактическая укомплектованность штата на момент проверки без учета сезонных рабочих составляет 89 %, из них:

- численность лесопожарных формирований ПХС-1 типа составляет 93 человека (из них 73 сезонных рабочих, по состоянию на 07.03.2017 сезонные рабочий не приняты), фактически принято на работу 18 человек (90% без учета сезонников);   

- численность лесопожарных формирований ПХС - 2 типа составляет 262 человека (из них 158 сезонных рабочих, по состоянию на 07.03.2017 сезонные рабочий не приняты), фактически принято на работу 93 человек (89,4% без учета сезонников).

- численность лесопожарных формирований ПХС - 3 типа составляет 189 человек, (из них 114 сезонных рабочих, по состоянию на 07.03.2017 сезонные рабочий не приняты), фактически принято на работу 66 человек (89% без учета сезонников).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что согласно утвержденному штатному расписанию на 2017 год в БУ ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» численность парашютно-десантной пожарной службы в авиаотделениях БУ ХМАО «База авиационной и наземной охраны лесов» укомплектована не в полном объеме (95%) и составляет 320 человек, из 336.

Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, а также в целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 169 «Об утверждении типового положения о пожарно-химических станциях» предусмотрено, что пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

Указанным актом предусмотрено, что команда ПХС комплектуется инженерно-техническими специалистами, водителями, а также рабочими лесопожарных бригад, что для ПХС сезонного функционирования комплектование должно быть закончено за две недели до начала пожароопасного сезона, а для ПХС круглогодичного функционирования, в случае необходимости, на пожароопасный сезон дополнительно формируются временные лесопожарные бригады.

Этим приказом установлено также, что перед началом пожароопасного сезона с командами ПХС, в том числе и сформированными по принципу добровольных пожарных дружин, по заранее разработанному плану проводят учения по тактике и технике тушения пожаров непосредственно в лесных условиях, а также обучение правилам безопасности труда; по завершении учений и их результатам составляется акт готовности ПХС к пожароопасному сезону.

Учитывая, что предметом внеплановой проверки Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу являлось установление готовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону 2017 года, указание в акте проверки на то, что незадолго до начала этого сезона пожарно-химические станции не укомплектованы штатами и указание в пункте 2 предписания № 5/5-отр от 17.03.2017 на необходимость устранить эти нарушения (т.е. укомлектовать штатную численность ПХС) не нарушает права и интересы заявителя как государственного органа, ответственного за подготовку и надлежащее функционирование сети наземных пожарно-химических станций на территории Ханты-Мансийского автономного  округа.

Доводы заявителя о том, что исполнение предписания  находится в зависимости от воли третьих лиц, отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом случае заявителю предписано обеспечить укомплектование штатной численности работников пожарно-химических станций  и работников парашютно-десантной пожарной службы в авиаотделениях учреждения, которое в силу  п. 1.1 Устава Бюджетного учреждения  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов»  находится в ведении  Департамента.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого пункта предписания суд не усматривает.

Пунктом  3 предписания Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предписано  принять меры по привлечению лиц, использующих леса с нарушением лесного законодательства к установленной законом ответственности, а также меры по досрочному расторжению договоров аренды лесных участков, принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком при систематическом невыполнении указанными лицами, мероприятий в части охраны лесов от пожаров, предусмотренных договором аренды и проектом освоения лесов.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

По своей правовой природе предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для проверяемого лица.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

О неясности формулировок пункта 3 предписания Департамента свидетельствует невозможность определить, какие именно меры и действия, в отношении каких лиц необходимо совершить заявителю с целью недопущения в дальнейшем нарушения требований действующего законодательства.

Глава 8 Административного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При этом в соответствии с положением о Департаменте, Департамент осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и не наделен полномочиями по осуществлению надзорных функций, в связи с чем не уполномочен на привлечение лиц, нарушивших лесное законодательство к административной ответственности.

Полномочиями по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраной) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федеральному государственному пожарному надзору в лесах, в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных Отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» наделена Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Таким образом, пункт 3 предписания в данной части возлагает на заявителя принять меры, которые не относятся к его компетенции.

Предписывая Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять меры по расторжению договоров аренды лесных участков, принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком при систематическими невыполняющими мероприятия в части охраны лесов от пожаров, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу ни в акте проверки, ни в предписании не указал, на основании каких данных им сделан вывод о не принятии заявителем  вышеназванных мер.

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в подтверждение факта осуществления им действий по расторжению договоров аренды лесных участков и взысканию договорной неустойки с лицами, допускающими невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, вне зависимости допущены данные нарушения впервые или повторно лесопользователем, сослался на судебные акты по делам №А75-1110/2016, №А75-1115/2016, №А75-9198/2016, №А75-2584/2016, №А75-8239/2016, №А75-9199/2016, №А75-9070/2016, №А75-14899/2016, №А75-17010/2016, №А75-3766/2017, №А75-6264/2017, №А75-6263/2017, №А75-6265/2017, №А75-11899/2017, №А75-12333/2017, №А75-12097/2017, №А75-1465/2017, №А75-6297/2017, №А75-11900/2017, №А75-11901/2017, №А75-11902/2017, №А75-17384/2017.

Таким образом, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу посредством выдачи пункта 3 предписания, осуществляет регулирование действий заявителя на будущее время в случае не выполнения лесопользователями мероприятий, предусмотренных договором аренды лесного участка и проектом освоения лесов, при этом устанавливая конкретные срок для исполнения, вне зависимости от наступление данных случаев.

Учитывая изложенное, в этой части предписание заинтересованного лица содержит неправомерные требования, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем пункт 3 предписания Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от №5/5-отр от 17.03.2017 следует признать недействительным.

Кроме того, Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заявлено требование о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу  по своевременному извещению заявителя о содержании вынесенного  предписания №5/5-отр от 17.03.2017.

Как следует из материалов дела предписание №5/5-отр от 17.03.2017 об устранении выявленных нарушений направлено в адрес заявителя почтовой связью 18 мая 2017 года и получено  последним 06.06.2017, т.е. после истечения срока  исполнения пункта 1 предписания.

Вместе с тем для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в ходе рассмотрения дела не указал, какие его права нарушены  поздним направлением предписания, при том, что по его ходатайству срок исполнения пункта 1 предписания был продлен до 01.07.2017. Более того, ни в срок до 01.07.2017, ни в более поздний срок предписание №5/5-отр от 17.03.2017 Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не исполнено. В подтверждение указанного обстоятельства Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу представил на обозрение суда  акт проверки №9-отр от 13.07.2017.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части суд не усматривает.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению судом частично.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 3 предписания Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу №5/5-отр от 17.03.2017.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Н. Водолазская