Арбитражный суд Тамбовской области   

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«21» сентября 2022 года                                                                       Дело №А64-908/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  Петровой Е.В.

при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседание ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №64-908/2022

по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис», Республика Дагестан, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-досуговое объединение», Тамбовская область, г. Рассказово, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и недействительным решения 

при участии в судебном заседании:

от истца с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания): ФИО2, представитель, доверенность от 16.08.2022 №2;

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 25.04.2022;

Отводов не заявлено.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-досуговое объединение» о признании незаконным и недействительным решение №1 от 12.01.2022 МБУ «Культурно-досуговое объединение» г. Рассказово об одностороннем отказе от исполнения контракта №0164200003021000669 от 05.04.2021г. на проведение работ по реновации Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения электронного аукциона (протокол № 0164200003021000669 от 24.03.2021) между Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» г. Рассказово (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ДАГСТРОЙСЕРВИС» (Ген. подрядчик) заключен контракт № 0164200003021000669 от 05.04.2021 на проведение работ по реновации Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (Контракт).

28.01.2022 на ЕИС было размещено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 

В качестве основания принятого решения Заказчик ссылается на то, что по состоянию на 11.01.2022 работы выполнены не в полном объеме, а в соответствии с Контрактом окончание выполнения работ не позднее 27.12.2021.

Обеспечение надлежащей проектно-сметной документацией по контракту является встречным обязательством Заказчика в соответствии с п., п., 5.1.1, 5.1.4 Контракта.

В ходе выполнения работ Подрядчик неоднократно обращался с многочисленными письмами (запросами) к Заказчику о необходимости принять техническое решение ввиду неточностей проектно-сметной документации, имевшей значительное количество недостатков, а также отсутствие сметного расчета на некоторые виды работ, не предусмотренные контрактом, но без выполнения, которых невозможно выполнить основные работы. Данные обстоятельства подтверждаются письмами, которые оставлены заказчиком без внимания.

Нарушение срока выполнения работ допущено по причинам, независящим от Подрядчика, а именно по вине Заказчика.

Не устранение вышеизложенных недостатков явилось причиной нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ по Контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области настоящим  исковым заявлением.

05.09.2022 от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

06.09.2022 от истца поступило ходатайство о назначении экспертизы, 13.09.2022 – возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании истец поддержал ходатайство о назначении экспертизы.

Ответчик в судебном заседании поддержал ходатайство о приобщении дополнительных документов, возражал против удовлетворения ходатайства истца о назначении экспертизы.

Суд приобщил к материалам дела дополнительные документы ответчика, рассмотрение ходатайства о назначении экспертизы отложил, предложил истцу ознакомиться с представленными дополнительными документами ответчиком.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 21.09.2022 до 14 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва 21.09.2022 от истца поступило возражение на отзыв ответчика, от ответчика 20.09.2022, 21.09.2022 - ходатайства о приобщении дополнительных документов.

Представитель ответчика поддержал заявленные ранее ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель истца не возражал против приобщения.

Суд приобщил к материалам дела доказательства, представленные ответчиком 20.09.2022, 21.09.2022.

После перерыва истец поддержал ходатайство о назначении экспертизы.

Ответчик возражал против удовлетворения ходатайства истца о назначении экспертизы.

Суд отказал истцу в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы проектной документации ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании ч. 2 ст.64, ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Вместе с тем, как указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Следовательно, заявление лицом, участвующим в деле, ходатайства о назначении экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения о его удовлетворении либо отклонении. При этом удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд признал нецелесообразным проведение судебной экспертизы проектной документации, поскольку проектная документация по спорному объекту 11.02.2021 прошла государственную экспертизу в ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза». Ответчиком своевременно и оперативно представлялись истцу разъяснения, сметные расчеты, устранялись недостатки. Кроме того, 11.05.2022 был заключен контракт с новой подрядной организацией на выполнение работ на спорном объекте. По мнению суда, удовлетворение данного ходатайства приведет только к затягиванию судебного процесса и увеличению судебных расходов по делу.

Согласно ч. 1 ст. 108 АПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицами, заявившими соответствующее ходатайство. Однако истцом не были представлены доказательства внесения денежных средств на депозит суда.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией (ч.1 ст.11 ГК РФ).

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае обязательства сторон установлены контрактом от 05.04.2021 № 0164200003021000669 «Реновации Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь)».

Заключенный между истцом и ответчиком контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, регулируемым как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ). 

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ч. 1 ст.740 ГК РФ).

Подрядные проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.8 ст.3 Закона №44-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В соответствии с ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно ч.2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч. 3 указанной статьи Кодекса, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора (ст. 717 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу требований ч.3 ст.405, ч.1 ст.406 ГК РФ подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании ч. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Ч. 1 ст. 721 ГК РФ предусматривает, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Оплата выполненных подрядчиком работ в соответствии со ст. 746 ГК РФ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

На основании части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51 от 24.01.2000 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Судом установлено, что Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» проведен электронный аукцион № 0164200003021000669 на реновацию Городского Сада как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь).

По итогам электронного аукциона 24.03.2021 победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис», сделавшее наилучшее ценовое предложение

05.04.2021 между Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» г. Рассказово (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ДАГСТРОЙСЕРВИС» (Ген. подрядчик) заключен контракт № 0164200003021000669 от 05.04.2021 «Реновации Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь)».

Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их (п. 1.2 Контракта).

Согласно п. 1.3 Контракта при исполнении Контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, установленных ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Объем, содержание работ по Контракту определяются Приложением № 1 к Контракту (проектно-сметная документация) (п. 1.4 Контракта).

Согласно п. 2.1. контракта в редакции дополнительного соглашения №4 от 05.08.2021 цена контракта 69 868 494,10 руб.

Контракт вступает в силу со дня его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту (п. 12.1 Контракта).

В соответствии с п. 4.2 сроки выполнения работ: установлены в Приложении № 3 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ).

29.10.2021 стороны в соответствии с п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ заключили дополнительное соглашение №6 к контракту, согласно которому продлили срок контракта до 27.12.2021.

Согласно п. 5.3. Контракта Подрядчик обязан обеспечивать: выполнение работ в полном объеме и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением № 3 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ); выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, соответствие качества выполняемых работ, используемых материалов и оборудования проектной и рабочей документации, условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов; наличие документов, удостоверяющих качество используемых материалов и оборудования; соблюдение при выполнении работ требований законодательства РФ об охране окружающей среды и безопасности строительных работ; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных Заказчиком при приемке работ; поставку необходимых для строительства или реконструкции материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение; наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. возможность представителям Заказчика осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций и оборудования.

В силу п. 13.3 контракт может быть изменен и/или дополнен Сторонами в период его действия на основе взаимного согласия Сторон с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В процессе выполнения различного вида работ на объекте заказчиком неоднократно направлялись в адрес подрядчика претензии о нарушении сроков работ и отсутствие строительной бригады на объекте (Т.2 л.д. 66-79), которые были проигнорированы Подрядчиком.

Как следует из протокола совещания у главы города Рассказово от 17.08.2021 главный инженер истца – ФИО4 причины отставания от графика выполнения работ объяснял удорожанием строительных материалов, нехватки денежных средств на их закупку. ФИО4 пояснил, что по состоянию на 03.09.2021 объем выполненных работ составляет 10% (протокол совещания у главы города Рассказово от 03.09.2021).

28.12.2021 комиссионно с выездом на место было проверено фактическое состояние выполнение подрядной организацией ООО «Дагстройсервис» работ, по результатам которого был составлен акт от 28.12.2021 проверки фактического выполнения работ по реализации проекта создания комфортной городской среды «Реновации Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области». Согласно акту общий процент выполнения работ составил 40,2% от всего объема, который необходимо выполнить в 2021 году. На момент проверки на объекте рабочие отсутствовали, территория строительной площадки занесена снегом.

Истцом работы выполнены на сумму 20 311 946,9 руб., что подтверждается подписанными сторонами без разногласий КС-2 и КС-3. работы на сумму 20 311 946,9 руб. ответчиком оплачены, что подтверждается платежными поручениями, представленными ответчиком в материалы дела 05.09.2022, и не оспаривается истцом. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

12.01.2022 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0164200003021000669 от 05.04.2021 «Реновации Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь)».

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.01.2022 на ЕИС было размещено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Контракт был расторгнут в одностороннем порядке, сумма неисполненных обязательств составила 49 556 547,2 руб.

О принятии решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта истец уведомлен, что подтверждается письмом общества от 12.01.2022 исх.  №1 и не отрицается истцом.

Согласно ч. 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Согласно ч. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ч. 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (ч. 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Ч. 4 статьи 450.1 ГК РФ также закреплено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательства сторон во внесудебном порядке.

Право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда в случаях, предусмотренных статьями 715 и 717 ГК РФ.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона N44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 ст. 95 Закона.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.9 ст. 95 Закона N44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рассматриваемом случае, согласно п.5.2.1, 11.2 Контракта Заказчик вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным; если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ.

Если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права (п.14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Анализ приведённых положений Контракта с учётом требований абз. 1 ст. 431 Гражданского кодекса РФ о толковании договора показал, что стороны предусмотрели право на односторонний внесудебный отказ от исполнения договора.

Таким образом, право стороны на односторонний отказ от договора реализуется путем уведомления ею другой стороны; договор считается расторгнутым с момента получения такого уведомления.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В п.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 №35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что по смыслу п.2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора.

При разрешении спора о правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта подлежат проверке основания, послужившие причиной для такого отказа.

Согласно разъяснениям, данным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации и содержит обязательные условия, определенные Законом о контрактной систем, ГК РФ и другими нормативно правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

Комитет государственного заказа Тамбовской области разместил 12.03.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона №0164200003021000669 на выполнение работ по реновации Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области. Дата и время окончания подачи заявок: 22.03.2021 07:00.

Проектно-сметная документация также находилась на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и была доступна для изучения участниками закупок.

С 12.03.2021 по 22.03.2021 у потенциальных участников закупки была возможность ознакомиться с документацией об электронном аукционе без взимания платы (ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе). При этом любой участник аукциона, аккредитованный на электронной площадке, вправе был направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе.

ООО «Дагстройсервис» была подана заявка на участие в аукционе. Являясь профессиональным участником рынка, Подрядчик при подаче заявки на участие в аукционе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с аукционной документацией и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Истец, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в строительной сфере, обязано было предусмотреть возможные риски неисполнения контракта и принять все необходимые меры для исключения возможности неисполнения своих обязательств по контракту.

Следует отметить, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Вместе с тем, Истцом не представлено доказательств, подтверждающих обращения за разъяснением аукционной документации, в том числе и за разъяснениями проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, посчитав исполнение контракта возможным в установленные сроки.

Однако в ходе исполнения контракта было установлено, что проектно-сметная документация имеет значительное количество недостатков, неточностей, отсутствует сметный расчет на некоторые виды работ, не предусмотренные контрактом, но без выполнения, которых невозможно выполнить основные работы.

Так, исх. письмами №013 от 06.09.2021, №014 от 07.09.2021, №017 от 09.09.2021, №015 от 08.09.2021, №020 от 17.09.2021, №003 от 29.04.2021, №005 от 30.04.2021, №014 от 07.09.2021, №021 от 08.10.2021 Подрядчик доводит до сведения Заказчика, что имеются замечания к технической документации и установлено отсутствие сметных расчетов по различным видам работ.

Истец в адрес заказчика исходящим письмом №003 от 28.04.2021 направил ответ проектировщиков, где указаны замечания к проекту контракта, многочисленные ошибки в технической документации.

Исх. письмом №008 от 17.05.2021 ООО «Дагстройсервис» указывает, что в контракте не предусмотрены затраты на временные здания и сооружения, в связи с чем демонтированная тротуарная плитка укладывается не на том же месте и мешает производству работ по укладке сетей и работ по планировке площадей.

Исходящим письмом №011 от 29.05.2021 истец указывает, что колодец B1 не соответствует для прорезки новой водопроводной линии, в связи с чем возникла задержка производства работ, а также просит предоставить заказчика алгоритм решения данного вопроса.

Не получив ответ на вышеуказанное письмо, дополнительно 16.06.2021 за №012 снова в адрес заказчика направлено письмо с касательно вопроса не соответствия колодца, которое в связи с технологической зависимостью выполнения строительно-монтажных работ влечет приостановку работ.

Письмом от 07.07.2021 за №006 ООО «Дагстройсервис» уведомляет заказчика, что подлежащая демонтажу труба не проходит в месте установки емкостей для автополива, в связи с чем, остановлена работа по устройству котлована под емкости для автополива, а также других подземных коммуникаций.

Также исходящим письмом от 07.07.2021 №17 ООО «Дагстройсервис» уведомило заказчика о приостановлении работ, в связи с нарушением обязательств по оплате фактически выполненных работ, согласно условиям контракта.

08.10.2021 за исх. №022 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что работы будут приостановлены в связи с тем, что не получен мотивированный ответ на вышеуказанные письма.

Исходящим письмом от 19.10.2021 №024 истец уведомляет ответчика, что снова приостановлено выполнение работ, в связи с тем, что при устройстве котлована была вскрыта стальная труба, которая согласно ПСД на месте установки емкости для сбора сточных вод не указана.

28.10.2021 письмом за №027 Подрядчик указывает, что в связи с множеством несоответствий ПСД на согласование с проектной организацией затрачено много времени с приостановкой работ, при производстве земляных работ были обнаружены подземные коммуникации, не учтенные в проектной документации, в связи с чем Подрядчик просил продлить сроки работ.

В соответствии с п. 5.3.14 Контракта Подрядчик обязан немедленно предупреждать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в установленный Контрактом срок.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что, направив в адрес ответчика письма о приостановлении работ, истец продолжал выполнять работы по Контракту, о чем свидетельствуют подписанные сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, а также акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 (Т.1, л.д. 97-141).

В силу ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Каких-либо документов, подтверждающих вину ответчика в невозможности выполнения истцом работ, истцом не представлено. С учетом продолжения выполнения истцом работ после заявлений о приостановлении работ, суд расценивает данное заявление в качестве формального, не преследующего цель приостановить работы, а направленное на попытку избежания истцом ответственности за нарушение сроков выполнения работ в дальнейшем.

Довод истца о том, что всю переписку ответчик направлял по электронному адресу, который не принадлежит обществу и не был согласован для переписки в договоре, следовательно, истец ее не получал, суд отклоняет по следующим основаниям.

Действующее законодательство Российской Федерации допускает обмен информации посредством электронной почты без заключения соглашения об обмене электронными документами без применения электронной подписи. Получение или отправка сообщения с использованием электронного адреса, электронной почты, известного как почта самого лица или служебная почта его сотрудника, свидетельствуют о совершении этих действий самим лицом, пока им не доказано обратное (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 N 18002/12).

Как следует из материалов дела, вся переписка на протяжении длительного времени между сторонами действительно велась с генеральным директором общества ФИО5, главным инженером ФИО4 по их личной электронной почте, что подтверждается представленными ответчиком скриншотами. 

Кроме того, материалы дела содержат копии приказов №1 от 06.05.2019 и №1 от 23.03.2021 (распоряжений) о приеме работника на работу ФИО5 в качестве генерального директора и ФИО4 в качестве главного инженера, в которых имеются подписи работников об ознакомлении с приказами. Указанные лица присутствовали неоднократно на совещаниях у главы города Рассказово 17.08.2021, 03.09.2021, давали пояснения по ходу выполнения работ, что подтверждается протоколами совещаний от 17.08.2021, 03.09.2021.

Истец не оспаривал, что на момент заключения контракта и выполнения работ генеральным директором общества являлся ФИО5, доказательств того, что ФИО4 и ФИО5 не являются сотрудниками ООО «Дагстройсервис» не представил в материалы дела.

Переписка по электронной почте с электронного адреса ответчика и электронных адресов ФИО4 и ФИО5 (которые на протяжении всего периода переписки по договору оставались неизменными) являлась двусторонней, совершенные истцом и ответчиком действия расцениваются судом как свидетельства одобрения выбора электронной почты в качестве способа обмена информацией между сторонами и принятия соответствующих решений, имеющих правовые последствия.

Статьей 89 АПК РФ предусмотрено представление в суд любых документов и материалов в качестве доказательств, если они содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора. Такие документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Довод истца о том, что заказчик не реагировал на письма истца и не принимал оперативно всех необходимых мер, способствующих своевременному исполнению подрядчиком своих обязательств по контракту, опровергается материалами дела, а именно документами, представленными ответчиком в материалы дела 05.09.2022, 20.09.2022.

Ответчик в судебном заседании устно пояснил, что ответ на письма №011 и №012 в адрес истца не направлял, однако колодец 1500 мм был им принят и оплачен, что подтверждается КС-2, КС-3. Также отсутствует ответ на письмо исх. №020 от 17.09.2021, поскольку на тот момент вести речь об отоплении было нецелесообразно, так как не было еще самого помещения, в котором необходимо было установить отопление. Что касается письма №014 от 07.09.2021, ответчик пояснил, что у истца неоднократно устно запрашивались заключенные договоры на поставку с указанием стоимости поставки для включения данной стоимости доставки в дополнительные расходы, однако таковых истцом в адрес ответчика представлено не было.

Учитывая надлежащее уведомление о расторжении контракта, не исполнение контракта в полном объеме, нарушение сроков выполнения работ истцом, не устранение нарушений, суд признает обязательства по рассматриваемому контракту прекращенными, уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта законным. Доказательств того, что истец в десятидневный срок после надлежащего уведомления со стороны заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выполнил необходимую часть работ по контракту, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

В силу ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

1. Исковые требования ООО «Дагстройсервис» оставить без удовлетворения.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис» (Республика Дагестан, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

3. Налоговому органу выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                                           Е.В. Петрова