Арбитражный суд Волгоградской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                         Дело №А12-34902/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2022 года                 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора по Волгоградской области, Астраханской области и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Экопетрол» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО1 по доверенности от 13.01.2022, ФИО2 по доверенности от 14.12.2021;

от общества с ограниченной ответственностью «Экопетрол» - ФИО3 по доверенности от 13.11.2019; 

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора по Волгоградской области, Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – административный орган, ЮМТУ Госстандарта, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экопетрол» (далее – ООО «Экопетрол», общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения представителей сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ).

Как следует из административных материалов, 01 июня 2021 года обществу с ограниченной ответственностью «Экопетрол» по результатам проведенной плановой выездной проверки вынесено предписание № 05-27/5-1 от 01.06.2021 г., в котором ЮМТУ Госстандарта предписывал устранить нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) в срок до «07» июля 2021 г.

04 октября 2021 года ЮМТУ Росстандарта принят приказ о проведении внеплановой выездной проверки № 01-30/406 в отношении ООО «Экопетрол» в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания № 05-27/5-1 от 01.06.2021. Приказ ЮМГУ Росстандарта № 01-30/406 от 04.10.2021 направлен для ознакомления на электронную почту ООО «Экопетрол» - beoil@,mail.ru (присвоен вх. № 1-07/10/21 от 07.10.2021) и предоставлена копия приказа представителю по доверенности ООО «Экопетрол» № 1-28/04/21 от 11.10.2021.

13 октября 2021 г. с 11 ч. 30 мин. по 11 ч. 45 мин. начальником отдела госнадзора по Волгоградской области, Астраханской области и Республике Калмыкия ЮМТУ Госстандарта ФИО2 и старшим государственным инспектором отдела госнадзора по Волгоградской области, Астраханской области и Геспублике Калмыкия ЮМТУ Госстандарта ФИО4  произведен отбор проб дизельного топлива марки ДТ-Л К5 Евро, летнее, сорт С (паспорт № 3167 от 23.09.2021 ИП ФИО5, дата изготовления 10.08.2021, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Ш.АЖ08.В.00968/20 до 09.08.2023; количество топлива (согласно справки от 12.10.2021) 5’838 л., стоимость топлива 287’229-60 руб.) из топливо-раздаточной колонки № 6, резервуара № 6 в количестве 2-х бутылок емкостью 1 литр (каждая) на АЗС ООО «Экопетрол» расположенной по адресу: 

<

...>. 

По результатам отбора проб дизельного топлива составлен протокол отбора проб (образцов) от 13.10.2021 и произведена фотосъемка. Отобранные образцы дизельного топлива направлены в ФБУ «Краснодарский ЦСМ» для испытаний и экспертизы.

13 октября 2021 г. отобранные образцы доставлены в испытательный центр ФБУ «Краснодарский ЦСМ». С 13.10.2021 г. по 18.10.2021 г. отобранные образцы находились на испытаниях, по результатам которых 19.10.2021 г. испытательным центром оформлены и утверждены протоколы испытаний № 745/130005479 от 19.10.2021 г., № 746/130005479 от 19.10.2021 г. и выводы к протоколам испытаний.

По протоколу испытаний № 745/130005479 от 19.10.2021 г. и выводам к протоколу № 745/130005479 от 19.10.2021 г. отобранный образец дизельного топлива Евро, летнее, сорта С, марки ДТ-Л-К5 из топливно-раздаточной колонки № 6, резервуара № 6 на АЗС ООО «Экопетрол» расположенной по адресу: 

<

...> не соответствует обязательным требованиям Приложения № 3 Технического регламента Таможенного союза ТГ ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по показателю «температура вспышки в закрытом тигле». 

При нормативном значении показателя «температура вспышки в закрытом тигле» для дизельного топлива марки ДТ-Л-К5 «не ниже 55 градусов Цельсия», в отобранном образце дизельного топлива на АЗС ООО «Экопетрол» расположенной по адресу: 

<

...> показатель «температура вспышки в закрытом тигле» составляет «35 градусов Цельсия».

По мнению административного органа, ООО «Экопетрол» не исполнило ранее выданное предписание № 05-27/5-1 от 01.06.2021 г. и нарушило п. 4.4 ст. 4 Приложение № 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», так как на хранении и реализации на АЗС ООО «Экопетрол» находилось дизельное топливо не соответствующее требованиям технического регламента по показателю «температура вспышки в закрытом тигле».

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 22.10.2021 №05-26/16.

Действия общества квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, поскольку ранее общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей постановлением №05-29/06 от 11.06.2021. 

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На момент выявления административного правонарушения (протокол испытаний №745/130005479 от 19.10.2021), составления протокола об административном правонарушении от 24.11.2021 № 05-28/10 постановление №05-29/06 от 11.06.2021 не вступило в законную силу, поскольку оспорено обществом в рамках арбитражного дела № А12-16273/2021.

Таким образом, управлением при составлении протокола от 24.11.2021 № 05-28/10 указана неправильная квалификация совершенного правонарушения.

Представитель управления в судебном заседании данный факт признал, представив заявление об уточнении требований.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

С учетом изложенного суд первой инстанции считает, что верной квалификацией будет часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по соблюдению порядка изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» и приложениями 2 - 7 к нему (Примечание 2).

Статья 14.43.1 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке». Ранее деяния, предусмотренные статьей 14.43.1 КоАП РФ, квалифицировались по статье 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 2 Федерального Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и принятие мер по результатам контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ: технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 3 Закона N 184-ФЗ: техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), 

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. N 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

В статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» определен исчерпывающий перечень целей принятия технических регламентов. Так, технические регламенты принимаются исключительно в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

Данный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо, устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности (пункты 1.1, 1.2 ТР ТС 013/2011).

Пунктом 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ, вменяемой в вину обществу, установлено, что под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 ТР ТС 013/2011 и приложениями 2 - 7 к нему.

Статьей 4 ТР ТС 013/2011 установлены требования безопасности.

Так, дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3 к Техническому регламенту ТС (пункт 4.4 ТР ТС 013/2011).

В приложении N 3 ТР ТС 013/2011 установлены требования к характеристикам дизельного топлива

Согласно статье 5 ТР ТС 013/2011 безопасность топлива обеспечивается соблюдением требований, установленных настоящим Техническим регламентом.

Между тем, как установлено административным органом по результатам проведенных аккредитованной организацией исследований отобранных у общества пробы продукции, спорное дизельное топливо, реализуемое обществом, не соответствует обозначенным требованиям ТР ТС 013/2011 по показателю «температура вспышки, определяемая в закрытом тигле °C» (норма - не ниже 55 °C, фактически - 35 °C).

Данное обстоятельство подтверждено надлежащими доказательствами, в том числе, актом проверки от 22.10.2021 №05-26/16, протоколом испытаний №745/130005479 от 19.10.2021, протоколом отбора проб (образцов) от 13.10.2021.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушения требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Некачественное автомобильное топливо не только наносит вред имуществу граждан, но и последствия его использования могут причинить вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде. 

Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (ТР ТС 013/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 826, содержит конкретные минимальные требования к характеристикам продукции, соблюдение которых обеспечивает безопасность продукции, то есть состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Таким образом, исходя из прямого толкования норм закона нарушение требований безопасности всегда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в возможности причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан и их имущества, при использовании автомобильного топлива, не соответствующего обязательным требованиям, в отсутствие со стороны общества должного контроля за соблюдением требований законодательства при реализации дизельного топлива.

В ходе проведения проверки ООО «Экопетрол» на дизельное топливо, летнее, ЕВРО, сорт С, класс 5 (ДТ-Л-К5), по ГОСТ 32511 – 2013 представлен паспорт №3167 ТТН №3421 от 23.09.2021.

Доводы общества об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, в связи с тем, что общество не имеет отношения к производству моторного топлива, суд находит несостоятельными.

На основании статьи 2 Федерального Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и принятие мер по результатам контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ: технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 3 Закона N 184-ФЗ: техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. N 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Кроме того, ответственность, предусмотренная статьей 14.43.1 КоАП РФ, предусмотрена как для изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), так и продавца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно статье 2.1 ТР ТС 013/2011 в Техническом регламенте ТС применяются следующие термины и их определения: изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС;

Согласно сведений из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Экопетрол» является торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (код ОКВЭД-46.71.2).

ООО «Экопетрол» осуществляет реализацию топлива через АЗС, в том числе расположенную по адресам адресу: 

<

...>.

С 01.06.2019 введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» (приказ Росстандарта от 25.04.2019 N 167-ст), который предусматривает, что качество нефтепродуктов, продаваемых на АЗС, должно соответствовать требованиям Технических регламентов Таможенного союза или и технических условий на нефтепродукты (10.1).

В целях обеспечения сохранности качества нефтепродуктов следует на постоянной основе: обеспечивать чистоту и исправность сливных и фильтрующих устройств, резервуаров, технологических трубопроводов и запорной арматуры, ТРК и МРК; исключать смешение нефтепродуктов; сливать нефтепродукты из АЦ только через сливной фильтр; обеспечивать постоянный контроль технического состояния резервуаров, исключить попадание в них атмосферных осадков и пыли; своевременно проводить зачистку резервуаров; соблюдать гарантийные сроки хранения нефтепродуктов, установленные техническими условиями на нефтепродукты; с периодичностью, установленной нормативными документами, а при поступлении жалобы на качество реализуемых нефтепродуктов или при инспектировании работы АЗС государственными надзорными органами - немедленно проводить отбор проб с последующими лабораторными испытаниями нефтепродуктов в объеме контрольных испытаний (10.6).

При обнаружении несоответствия при испытании нефтепродуктов в испытательной лаборатории требованиям Технического регламента или Технического регламента и технических условий на нефтепродукты их отпуск клиентам запрещается (10.8).

При таких обстоятельствах и выявленном правовом регулировании суд первой инстанции соглашается с административным органом о том, что и на стадии реализации ответственность за качество моторного топлива несет продавец, т.е. ООО «Экопетрол».

Представленные административным органом доказательства хранения и реализации дизельное топливо не соответствующее требованиям технического регламента по показателю «температура вспышки в закрытом тигле» не опровергнуты обществом в ходе судебного разбирательства.

Порядок отбора и исследования проб административным органом соблюден.

Иные доводы общества основаны на ошибочном толковании законодательства регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Экопетрол» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не содержится. Обстоятельства соблюдения требований технического регламента в рассматриваемом случае находятся в пределах контроля ООО «Экопетрол».

Вина ООО «Экопетрол» определяется непринятием всех зависящих от нее мер по соблюдению требований ТР ТС 013/2011 и предотвращению правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать подтвержденным наличие в деянии общества всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истёк. 

Судом первой инстанции не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. 

В дополнении к отзыву общество ссылается на наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. 

Согласно п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из смысла части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей. 

Суд первой инстанции считает, что назначение обществу административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным выше целям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении профессионального участника рынка реализации топлива к исполнению своих правовых обязанностей. 

Нарушение обязательных требований технических регламентов при реализации проверяемой продукции посягает на жизнь и здоровье граждан. При реализации топлива, несоответствующего обязательным требованиям безопасности, общество не только вводит в заблуждение покупателей относительно их безопасности, но и создаёт угрозу нанесения вреда имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде. 

Показатель температуры вспышки является классификатором топлива по уровню пожарной опасности, показателем, гарантирующим пожарную безопасность при его хранении, применении и транспортировке. 

Таким образом, непредусмотренное снижение температуры вспышки нефтепродуктов приводит к повышенной пожароопасности, что может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, затрагивает права потребителей в сфере обращения соответствующих товаров, имуществу физических или юридических лиц. Каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении технического регламента, судом не установлено. 

Заявителем в качестве доказательств тяжелого материального положения представлена справка о финансовом состоянии общества на 16.12.2021.

Иные документы, подтверждающие тяжелое материальное положение (например, бухгалтерский баланс, налоговые декларации, сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, выписки по счетам, выписки из государственных учреждений о наличии/отсутствии движимого и недвижимого имущества) заявителем в суд не представлены.

Каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом достаточно грубого административного правонарушения, выразившегося в нарушении технического регламента, судом не установлено.

Таким образом, обществом при заявлении требований в суд о применении наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих как исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, так и его тяжелое материальное положение.

При определении меры наказания суд первой инстанции учитывает все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. 

Суд, оценив фактические обстоятельства данного дела, применяя положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным определить обществу наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей. 

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экопетрол» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 400005, 

<

...>, дата государственной регистрации – 10.12.2008) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 616301001 Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ЮМТУ Госстандарта), КОД УФК по Ростовской области 5800 Лицевой счет: 04581781540, Банк Получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, р/с 

<

***>, Номер казначейского счета 03100643000000015800, ОКПО 73289273, ОКТМО 60701000 КБК 172 1 16 01191 01 0005 140; назначение платежа: штраф за административное правонарушение по решению суда по арбитражному делу №А12-34902/2021. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение  десяти дней со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                    С.Г. Пильник