ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-38888/2020

город Ростов-на-Дону

18 июня 2021 года

15АП-2833/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., ФилимоновойС.С..

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Мелиховское-Агро»: ФИО2 по доверенности от 02.01.2021; ФИО3 по доверенности от 26.11.2019;

от Управления Росреестра по Ростовской области: ФИО4 по доверенности № 03/076-СТ от 09.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 22.01.2021 по делу № А53-38888/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро» (далее – ООО «Мелиховское-Агро», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2020 №52/20-7.2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением от 22.01.2021 суд отказал в удовлетворении заявления. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Мелиховское-Агро» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в материалах дела нет доказательств того, что именно ООО «Мелиховское-Агро» или ООО «Кочетовский Кут», правопреемником которого является ООО «Мелиховское-Агро», произвело уничтожение пункта государственной геодезической сети (далее - пункт ГГС) «Плешаковский» 4 класса. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 04.04.2018, которая была выдана ООО «Мелиховское-Агро» при оформлении права собственности, каких-либо отметок о нахождении на земельном участке каких-либо строений или сооружений не имеется, также отсутствует информация о наличии зон с особыми условиями использования. Пункт ГГС «Плешаковский» 4 класса был уничтожен с момента уничтожения пирамиды. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Кочетовский Кут» или его правопреемник ООО «Мелиховское-Агро» знали или были уведомлены о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98 пункта государственной геодезической сети (далее - ГГС) «Плешаковский» 4 класса. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 61 АГИ № 664158 от 12.12.2007, на основании которого ООО «Кочетовский-Кут» зарегистрировано право собственности на земельный участок с к/н 61:35:0600001:98, не имеется сведений о каких-либо ограничений или сведений о наличии охранных зон.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 02.06.2021 в составе суда произведена замена находящегося в очередном ежегодном отпуске судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

От управления поступило дополнение к отзыву.

Представители ООО «Мелиховское-Агро» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва, заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии приказа от 12.04.2019 № П/100 «О проведении мероприятий по мониторингу состояния геодезических пунктов, выявлению их повреждения (уничтожения) и возмещению вреда Российской Федерации, причиненного геодезическим пунктам, расположенным на территории Ростовской области». 

Суд протокольным определением с учетом положений аб. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, как доказательства непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного мониторинга состояния пункта государственной геодезической сети 26.09.2019 начальником Семикаракорского отдела Управления Росреестра, главным специалистом-экспертом Семикаракорского отдела составлен акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта государственной геодезической сети "Плешаковский" 4 класса.

Пункт государственной геодезической сети "Плешаковский" 4 класса, пирамида 6,4м, центр № 54" установлен в 1951 году Северо-Кавказским отделением Союзмаркштрест. Пункт ГГС "Плешаковский" расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98, местоположение которого: Ростовская область, Семикаракорский район, 2,2 км на запад от х. Бугры; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600001:98 принадлежит на праве собственности ООО "Мелиховское-Агро" о чем в ЕГРН 04.04.2018 сделана запись регистрации № 61/041/2018-4.

Административный орган пришел к выводу, что ООО "Мелиховское-Агро" допустило уничтожение пункта ГГС "Плешаковский" 4 класса (центр пункта и металлическая пирамида уничтожены, на месте расположения пункта поле распахано, выращиваются сельскохозяйственные культуры), в связи с чем нарушило требования части 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 431-ФЗ).

Управлением 13.08.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Росреестра 18.09.2020 вынес постановление № 52/20-7.2, которым ООО "Мелиховское-Агро" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

26.10.2020 заместитель главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии по Ростовской области вынес определение, которым устранил опечатку в реквизитах постановления от 18.09.2020, вынесенного в отношении ООО "Мелиховское-Агро", заменив слова "по делу № 52/20-7.2" словами "по делу № 51/20-7.2".

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ООО "Мелиховское-Агро" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 3 статьи 7.2 КоАП РФ уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2016 № 1084 "О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии" государственный геодезический надзор от имени Российской Федерации осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" геодезический пункт - инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами.

Согласно статье 8 Закона № 431-ФЗ для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть.

Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения. Пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 25 Требований к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 138, геодезический пункт считается утраченным, если отсутствуют верхний и нижний центры и их утрата подтверждена данными инструментально-геодезического поиска.

Из материалов дела следует, что пункт государственной геодезической сети "Плешаковский" 4 класса, пирамида 6,4м, центр № 54" установлен в 1951 году Северо-Кавказским отделением Союзмаркштрест. 

Пункт ГГС "Плешаковский" расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98, местоположение которого: Ростовская область, Семикаракорский район, 2,2 км на запад от х. Бугры; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600001:98 принадлежит на праве собственности ООО "Мелиховское-Агро" о чем в ЕГРН 04.04.2018 сделана запись регистрации № 61/041/2018-4.

По результатам проведенного мониторинга состояния пункта государственной геодезической сети управление пришло к выводу, что ООО "Мелиховское-Агро" допустило уничтожение пункта ГГС "Плешаковский" 4 класса (центр пункта и металлическая пирамида уничтожены, на месте расположения пункта поле распахано, выращиваются сельскохозяйственные культуры), в связи с чем нарушило требования части 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 8 Закона № 431-ФЗ.

Согласно сведениям, представленным 14.12.2017 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российским научно-исследовательский институт проблем мелиорации", пункт ГГС "Плешаковский" 4 класса использовался при производстве работ на объекте "Установление границ зон затопления, подтопления пойменных территорий рек Ростовской области" в границах Усть-Донецкого, Семикаракорского района Ростовской области, центр пункта ГГС "Плешаковский" 4 класса - сохранен, наружный знак - утрачен.

Согласно приказу управления от 12.04.2019 № П/100 центры пунктов изготовлены в виде железобетонных пилонов, свай, металлических или асбоцементных труб, заполненных бетоном, отрезков рельсов.

Из пояснений сторон следует, что по указанному пункту ГГС центр был выполнен из бетона, что затрудняло обработку земельного участка в точке расположения пункта ГГС.

Учитывая особенности пункта ГГС, из изложенного следует, что собственник земельного участка в 2017 году был осведомлен о наличии и использовании на земельном участке пункта ГГС. 

В декабре 2017 года собственником указанного земельного участка являлось ООО "Кочетовский Кут" в связи с приобретением участка по договору купли-продажи от 11.10.2017. 

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО "Кочетовский Кут" прекратило свою деятельность 22.03.2018 в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО "Мелиховское-Агро" (единственный участник ООО "Кочетовский Кут").

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом о повреждении от 26.09.2019, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что общество ООО "Мелиховское-Агро" допустило уничтожение пункта ГГС "Плешаковский" 4 класса (центр пункта и металлическая пирамида уничтожены, на месте расположения пункта поле распахано, выращиваются сельскохозяйственные культуры).

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, является доказанным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Довод общества об отсутствии у него сведений о расположении геодезического пункта на участке, подлежит отклонению.

Отсутствие уведомления о наличии геодезического пункта на участке не свидетельствует о том, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В настоящее время составление актов о сдаче для наблюдения за сохранностью геодезических пунктов не предусмотрено законодательством. Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, сохранять геодезические пункты, размещенные на земельных участках, возникает в силу закона.

Из материалов дела следует, что в районе закладки геодезического пункта согласно сведениям, представленным 14.12.2017 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российским научно-исследовательский институт проблем мелиорации", в декабре 2017 года имелась бетонная площадка (центр пункта ГГС). Соответственно, общество не могло не знать, что в районе проведения сельскохозяйственных работ имеется геодезический пункт.

Территориальными органами Росреестра осуществляется предоставление субъектам соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ (пункт 7.1.22 Типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 № 180).

Вместе с тем, за предоставлением сведений о геодезической изученности местности на участке общество в управление не обращалось. Общество имело возможность запросить информацию о зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых содержатся в Едином государственным реестром недвижимости, в том числе об охранных зонах геодезических пунктов, расположенных на участке.

Таким образом, у общества имелась возможность получить все необходимые сведения о геодезических пунктах на участке планируемых работ.

Довод общества о том, что управлением неверно определен субъект правонарушения, судебной коллегией не принимается, поскольку согласно действующему законодательству на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность сохранять геодезические пункты.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Повторно проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции также не усматривает процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Нарушение выявлено 26.09.2019, что следует из акта о повреждении и протокола об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания вынесено 18.09.2020.

Штраф назначен в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.01.2021 по делу№ А53-38888/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиМ.В. Соловьева

ФИО5