ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-19316/2024

город Ростов-на-Дону

10 октября 2024 года

15АП-14998/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуУправления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.08.2024 по делу № А53-19316/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение

Ростов-на-Дону»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

 

при участии:

от  публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2023,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области:

представители ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, общество, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее – административный орган, управление, УФАС по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2024 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-1344/2024 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что технологическое присоединение объекта капитального строительства к сетям газораспределения в сроки, установленные договором (до 26.04.2023), не осуществлено. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не представило доказательств, подтверждающих, что газораспределительная организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя в установленный срок, а также что ей предприняты все возможные и необходимые меры для исполнения требований Правил подключения, в предусмотренные законом сроки.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в УФАС по Ростовской области поступило обращение ФИО4 (вх. 5480-ЭПУ24 от 29.03.2024), поданное представителем по доверенности ФИО5,о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», выразившихся в нарушении процедуры осуществления технологического присоединения по договору о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения от 13.11.2023 № 00-61-15919.

Между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ФИО4 и ООО «Газпром газификация» был заключен договор о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 13.11.2023 № 00-61-15919 (л.д. 73-80).

Рассмотрев материалы жалобы, УФАС по Ростовской области пришло к выводу о том, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» необходимо было до 26.03.2024 исполнить обязательства по договору от 13.11.2023 № 00-61-15919. Между тем, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной систем, газопровод-ввод для подключения жилого дома ФИО4, был подписан 29.03.2024, т.е. с нарушением установленного договорам срока.

22.04.2024 административным органом в отношении общества составлен протокол № 061/04/9.21-1344/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д. 50-54).

07.05.2024 административным органом в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-1344/2024 об административном правонарушении, которым  признал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей(л.д. 41-46).

Несогласие с постановлением административного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Согласно статье 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

С 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно пункту 1 Правил № 1547 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Пунктом 2 Правил № 1547 определены следующие понятия:

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;

Согласно статье 53 Правил подключения, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):

135 дней - для заявителей первой категории;

1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Из оспариваемого постановления следует, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» вменено нарушение сроков подключения объекта к газопроводу.

Суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие в действиях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» состава административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,в отношении которых установлена его вина.

Из содержания данных норм следует, что административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1. наличие события административного правонарушения;

2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3. виновность лица в совершении административного правонарушения;

4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для принятия решения о привлечении к административной ответственности доказыванию подлежит не только факт совершения правонарушения, но и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, что также отражено в пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции при исследовании материалов дела верно установлено, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район,п. Щепкин, за чертой населенного пункта с/т «Заря», участок 118 к сети газораспределения от 13.11.2023 № 00-61-15919, подписанного ФИО4 16.11.2023, согласно пункту 3 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составлял 135 дней со дня заключения договора.

Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен 24.11.2023.

Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы подписан 29.03.2024.

В соответствии с пунктом 49 Правил № 1547, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

ФИО4 договор от 13.11.2023 № 00-61-15919 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства подписан 16.11.2023, таким образом, срок исполнения обязательств по нему истекал 29.03.2024, а не 26.03.2024, как указано в постановлении УФАС по Ростовской области.

01.04.2024 сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к договоруо подключении объекта капитального строительства к газораспределительной сети№ 00-61-15919 от 13.11.2023, согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа устанавливается до 12.04.2024.

В соответствии с пунктом 58 Правил № 1547, в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил), в связи с чем обществом и ФИО4 01.04.2024 заключено дополнительное соглашение в связи с отсутствием заявителя по месту жительства, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) указанного объекта капитального строительства к сети газораспределения продлевался до 12.04.2024.

Сторонами 09.04.2024 подписан акт о подключении (технологическом присоединении). Пуск газа заявителю осуществлен.

Указанные обстоятельства в апелляционной жалобе УФАС по Ростовской области не опровергнуты. Доводы о том, что технологическое присоединение объекта капитального строительства к сетям газораспределения в сроки, установленные договором (до 26.04.2023), не осуществлено, подлежат отклонению апелляционным судом как основанные на неверном толковании Правил № 1547.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда о том, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при осуществлении подключения по заявке ФИО4 нарушений действующего законодательства по исполнению условий договора не допустило.

С жалобой в УФАС по Ростовской области обратилась не сама ФИО4, а от ее имени представитель ФИО5, образец подписи которого в доверенности, представленной к заявлению, отсутствует.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении доказательств и ненадлежащее правовое обоснование при описании события и состава административного проступка не могут быть устранены в рамках рассмотрения арбитражным судом дела, предметом рассмотрения которого является постановление о привлечении к административной ответственности. Отсутствие и равно недоказанность события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не допущено нарушений пункта 53 Правил № 1547, общество надлежащим образом исполнило обязанность по подключению заявителя в установленный срок к сетям, управлением не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Основания для отмены решения суда от 30.08.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2024 по делу№ А53-19316/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева