АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» марта 2019г.     Дело №А53-42955/2018

Резолютивная часть решения объявлена «26» февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен «05» марта 2019г. 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Комбинат строительных материалов №10» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного  наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 24.10.2018 №44-Д-89;

от заинтересованного лица:  ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2018,

установил:

публичное акционерное общество «Комбинат строительных материалов №10» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 по делу №196/28.3.6/783/721-ГК/ПР/2018 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, полагая заявленные требования необоснованными. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период времени с 01.11.2018 по 29.11.2018 сотрудниками Министерства на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица 26.10.2018 №721-К по адресу: 

<

...> проведена плановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «Комбинат строительных материалов №10». 

В ходе проведения проверки установлено, что 27.11.2012 обществу было предоставлено право пользования недрами (лицензия РСТ 02827 ВЭ) с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Советском участке для технологического обеспечения водой объекта промышленности из скважины, расположенной в г. Ростове-на-Дону.

04.12.2015 обществу предоставлено право пользования недрами (лицензия РСТ 80373 ВЭ) с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Сельмашевском 1 участке для технологического обеспечения водой объекта промышленности из скважины, расположенной в г. Ростове-на-Дону. 

В ходе проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями РСТ 02827 ВЭ, РСТ 80373 ВЭ, а именно: 

- в срок до 15.01.2017 и по настоящее время владельцем лицензии не обеспечено проведение разведки подземных вод и представление геологического отчёта с подсчётом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке, что является нарушением требований пункта 3.3 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 02827ВЭ;

- в срок до 04.12.2016 и по настоящее время владельцем лицензии не обеспечена подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», что является нарушением требований пункта 4.2.1 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80373 ВЭ);

- «Схема систем водопотребления и водоотведения» (для скважин №81383 и №24843) не согласована с Донским БВУ, что является нарушением требований абз. 2 пункта 4.3 условий природопользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 02827 ВЭ) и пункта 4.3 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80373 ВЭ);

- результаты мониторинга за 2017 года предоставлены владельцем лицензии распорядителю недр и территориальный фонд геологической информации 15.01.2018, что является нарушением абз. 1 пункта 7.2 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 02827 ВЭ) и подп. 11.2.3 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80373 ВЭ), в соответствии с которыми результаты мониторинга должны быть предоставлены до 15 декабря отчётного года. 

 Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.11.2018 №50/721-ГК/28.3.6. 

Установив указанные обстоятельства, 29.11.2018 должностным лицом Министерства в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №196/28.36/783/721-ГК/ПР/2018 по  признакам  наличия в действиях  общества  состава  административного  правонарушения, ответственность  за  которое  установлена частью 2 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.12.2018 должностным лицом Министерства в отношении общества вынес постановление по делу об административном правонарушении №196/28.36/783/721-ГК/ПР/2018, в соответствии с которым публичное акционерное общество «Комбинат строительных материалов №10» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, публичное акционерное общество «Комбинат строительных материалов №10» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью  6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с Законом о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии со статьёй 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;  соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;  ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;  представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;  сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне. 

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;  4) проведение государственной экспертизы и государственный учёт запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах установлено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В случае нарушения требований данной статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В ходе проведения выездной проверки Общества выявлены нарушения требований природоохранного и природоресурсного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.11.2012 обществу было предоставлено право пользования недрами (лицензия РСТ 02827 ВЭ) с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Советском участке для технологического обеспечения водой объекта промышленности из скважины, расположенной в г. Ростове-на-Дону.

04.12.2015 обществу предоставлено право пользования недрами (лицензия РСТ 80373 ВЭ) с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Сельмашевском 1 участке для технологического обеспечения водой объекта промышленности из скважины, расположенной в г. Ростове-на-Дону. 

В ходе проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями РСТ 02827 ВЭ, РСТ 80373 ВЭ, а именно: 

- в срок до 15.01.2017 и по настоящее время владельцем лицензии не обеспечено проведение разведки подземных вод и представление геологического отчёта с подсчётом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке, что является нарушением требований пункта 3.3 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 02827ВЭ;

- в срок до 04.12.2016 и по настоящее время владельцем лицензии не обеспечена подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», что является нарушением требований пункта 4.2.1 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80373 ВЭ);

- «Схема систем водопотребления и водоотведения» (для скважин №81383 и №24843) не согласована с Донским БВУ, что является нарушением требований абз. 2 пункта 4.3 условий природопользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 02827 ВЭ) и пункта 4.3 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80373 ВЭ);

- результаты мониторинга за 2017 года предоставлены владельцем лицензии распорядителю недр и территориальный фонд геологической информации 15.01.2018, что является нарушением абз. 1 пункта 7.2 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 02827 ВЭ) и подп. 11.2.3 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80373 ВЭ), в соответствии с которыми результаты мониторинга должны быть предоставлены до 15 декабря отчётного года. 

При этом, согласно представленным в материалы дела годового отчёта №2-ТП за 2016, 2017 и 2018 годы, судом установлено, что забор (изъятие) Обществом водных ресурсов по двум скважинам не превышает 100 куб. м.. в сутки. 

 

Статьёй 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Названные ехнические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно статье 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объём добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учёт. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии  геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счёт пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из текста выданных Обществу лицензий, следует: 

- лицензия РСТ02827ВЭ: следует в срок до 15.01.2014 провести подготовку и составление проекта разведки подземных вод и согласование его с Распорядителем недр; в срок до 15.01.2017 провести разведку подземных вод и предоставить геологический отчёт с подсчётом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке; 

- лицензия РСТ80373ВЭ: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по разведке подземных вод, получить положительное заключение экспертизы; начать проведение геологического изучения недр и (или) разведку подземных вод осуществить не позднее 2-х месяцев с даты утверждения проекта работ; не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии предоставить материалы результатов разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; подготовить и утвердить проект водозабора не позднее 48 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; подготовить и согласовать схемы водопотребления не позднее 5 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.      

Статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно абзацу 1 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление №5) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно абзацу 2 пункта 14 постановления №5 невыполнение к установленному сроку обязанности, возложенной на лицо правовым актом нормативного (ненормативного) характера, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 постановления №5).

Как установлено пунктом 13.1 постановления №5, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что указанные Министерством вменённые Обществу правонарушения не являются длящимися, в связи с чем, давность привлечения к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составила 2 месяца, в связи с чем, на момент вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к ответственности истёк. 

Довод Министерства о соблюдении срака давности привлечения Общества к административной ответственности в силу положений Федерального закона от 20.12.2017 №414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» судом отклоняется, как основанный на неверном токовании норм права.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что постановление Министерства от 20.12.2018 по делу №196/28.3.6/783/721-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20.12.2018 по делу №196/28.3.6/783/721-ГК/ПР/2018 об административном правонарушении. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения,  через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          С.В. Пименов