ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5259/2024

16 января 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2025 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Лотова А.Н., судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11050/2024) Департамента образования Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2024 по делу № А46-5259/2024 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению заявителей: бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 8 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 11», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 13», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 23», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 26 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 32 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 38», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 40», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 66 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 92», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 101 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 130», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 131 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 194 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 210», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 235», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 236», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 238», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 259 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 262 комбинированного вида»; бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 12 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 304 компенсирующего  

вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 281», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 306», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «детский сад № 330 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 361», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 365», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 368 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад компенсирующего вида № 400», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 276 компенсирующего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 197», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 252», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 16», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 206 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 349 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад комбинированного вида № 87», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 351 комбинированного вида», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «детский сад № 95», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 21», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 207 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 302», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 148 имени В.Ф. Маргелова», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 317 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 247 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 258», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 253 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 20», бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, города Омска «санаторная школа-интернат № 11», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 396 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 17», бюджетное дошкольное  

образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 18», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 2», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 2», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 6 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 7 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 9», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 14 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 37», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 51 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 53», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 59», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 72 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 96», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 103», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 134 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 138», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 150», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 174», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 179 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 185», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 188 компенсирующего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 219 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 240 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 246», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 244 комбинированного вида»; бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 250», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 266 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 261 присмотра и оздоровления», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 282 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 291», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 313 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное «учреждение города Омска «Детский сад № 325 компенсирующего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 344 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 366 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 375 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 378», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 379 комбинированного  

вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 383 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 389», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 392 общеразвивающего вида», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 17», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 41 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 55», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 56 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 77», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 81 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 116 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 124», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 162», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 148 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад комбинированного вида № 160», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 165», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 168», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 195», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 201», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 204 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 216», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 222», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 241», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 263», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 268 «Елочка» компенсирующего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 279», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 284», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 289», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 303 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 312 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 319», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 328 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 336», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 331 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 337», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 342 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 338 комбинированного вида», бюджетное дошкольное  

образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 345», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 377», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 394», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Школа интернат основного общего образования № 2», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 1», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 5», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 30», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 25», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 65», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 90 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 93», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 94 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 100», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «детский сад № 112», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 122», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 119», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 127», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 128 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 139», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 169», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 140», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 176», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 178 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 183», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 198», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 203», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 211», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 249 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад компенсирующего вида № 245»; бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 264»; Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 275 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 329 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 341», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 355», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 359 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 380»; бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 369 комбинированного вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение  

города Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 24», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 55 имени Л.Я. Кичигиной и В.И. Кичигина», бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Лицей № 149» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644010, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - казенного предприятия Омской области «Центр питательных смесей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644105, 

<

...>), Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>), Департамента образования Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>), о признании недействительными решений № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023, предписаний № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023,  

при участии в судебном заседании представителей:  

от Департамента образования Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение, по доверенности от 24.10.2024 № Исх-ДО/02-12/61 сроком действия 1 год),  

от бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 139» – заведующая ФИО2 (по паспорту, на основании приказа от 19.10.2021 № 858-кр);  

от бюджетного учреждения Омской области «Центр питательных смесей» – ФИО3 (по доверенности от 01.10.2024 № 55 сроком действия 3 года),  

установил:

бюджетные дошкольные образовательные учреждения города Омска и бюджетные общеобразовательные учреждения города Омска, поименованные выше (далее – заявители, бюджетные учреждения), обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Омское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решений № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023, предписаний № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023,  

Определением арбитражного суда от 17.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное предприятие Омской области «Центр питательных смесей» (далее – КПОО «Центр питательных смесей»), Департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее – ДКС Администрации г. Омска); определением арбитражного суда от 20.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  

привлечен Департамент образования Администрации города Омска (далее – департамент).  

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.09.2024 по делу № А46-5259/2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в настоящем случае из материалов закупок однозначно следует, что закупаемый товар (творог) предназначен для питания детей дошкольного и школьного возрастов; в каталоге товаров, работ, услуг (далее также – КТРУ) имеются специальные позиции 10.86.10.100-00000018 и 10.86.10.100-00000019 «Творог для детского питания», вместе с тем, заказчиками выбрана позиция КТРУ 10.51.40.300-00000005 «Творог», исходя из их нужд, так как данная продукция используется заказчиками только в качестве вторичного сырья для приготовления вторых блюд (творожная запеканка, сырники); целью закупки являлась закупка именно творога, а не специализированного детского питания; закупаемая заявителями продукция «Творог» не включена в перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей; в описании закупки/в проекте контракта прописаны условия соответствия требованиям СанПин 2.3/2.4.3590-20 и ГОСТ31453-2013.  

Кроме того, податель жалобы отмечает, что в целях обеспечения детального рассмотрения данного дела, департаментом был направлен запрос от 16.05.2024 № исх-ДО/4069 независимым организациям в сфере исследований в области продуктов питания; согласно ответу от 20.05.2024 № 4046 со ссылкой на СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», необходимость введения в рацион детей продукции пищевой специализированной, а именно «Творога для детского питания» или «Творога с компонентами для питания детей раннего возраста» отсутствует, так в данном случае, творог предназначен для приготовления вторых горячих блюд, вследствие чего после термической обработки специализированная продукция утратит свои уникальные свойства.  

Омское УФАС России в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами ее подателя, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.  

Бюджетным учреждением Омской области «Центр питательных смесей» (далее – БУОО «Центр питательных смесей») в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу; кроме того, в связи с тем, что КПОО «Центр питательных смесей» было реорганизовано путем преобразования в БУОО «Центр питательных смесей» в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлено ходатайство о замене третьего лица в порядке процессуального правопреемства с КПОО «Центр питательных смесей» на БУОО «Центр питательных смесей».  

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.  

Процессуальное правопреемство - это переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица, являвшегося в процессе стороной, на предмет спора  

к другому лицу в связи с переходом к нему субъективных материальных прав, следовательно, при применении нормы права части 1 статьи 48 АПК РФ подлежит установлению какие конкретно субъективные права, либо какая именно юридическая обязанность участника материального правоотношения перешла от него к иному лицу.  

На основании сведений, размещенных в едином государственном реестре юридических лиц, в порядке статей 48, 159 АПК РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о процессуальном правопреемстве и замены участника спора в процессе.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 139» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе департамента, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Представитель БУОО «Центр питательных смесей» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, от бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центра развития ребенка – детский сад № 341», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 351 комбинированного вида», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 131 комбинированного вида», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центра развития ребенка – детский сад № 23», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центра развития ребенка – детский сад № 140», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 13», бюджетного оздоровительного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центра развития ребенка – детский сад № 250», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 179 общеразвивающего вида», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 116 комбинированного вида», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 236», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 93», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 112», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 259 общеразвивающего вида», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 206 комбинированного вида», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 1», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центра развития ребенка – детский сад № 65», бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центра развития ребенка – детский сад № 302», бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов» и бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центра развития  

ребенка – детский сад № 30» поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены, в силу чего на основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.  

1. По решению и предписанию № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023.  

18.12.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) ДКС Администрации г. Омска (далее – уполномоченный орган) было размещено извещение об осуществлении закупки № 0152300011923001831 с максимальным значением цены контрактов 9 084 960 руб. 45 коп.  

21.12.2023 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.  

26.12.2023 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке подано 5 заявок, ценовое предложение сделано только одним участником закупки.  

22.12.2023 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба КП ОО «Центр питательных смесей».  

2. По решению и предписанию № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023.  

15.12.2023 на официальном сайте ЕИС уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контрактов 8 332 749 руб. 84 коп.  

25.12.2023 вносились изменения в извещение о проведении электронного аукциона.  

25.12.2023 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке подано 9 заявок, ценовое предложение сделано тремя участниками закупки. Лучшее ценовое предложение в размере 248 руб. 72 коп. подано участником с идентификационным номером заявки 115649991 (порядковый номер 1, присвоенный оператором), при этом снижение составило 19,55 %.  

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2023 свидетельствует о том, что победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и которым по результатам проведения процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товара была предложена наименьшая сумма таких единиц (ИП ФИО4).  

22.12.2023 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба КП ОО «Центр питательных смесей».  

3. По решению и предписанию № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023.  

18.12.2023 на официальном сайте ЕИС уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контрактов 6 881 437 руб. 72 коп.  

21.12.2023 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.  

26.12.2023 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке подано 7 заявок, ценовое предложение сделано тремя участниками закупки. Лучшее ценовое предложение в размере 197 руб. 80 коп. подано участником с  

идентификационным номером заявки 115659456 (порядковый номер 1, присвоенный оператором), при этом снижение составило 36,02%.  

22.12.2023 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба КП ОО «Центр питательных смесей».  

4. По решению и предписанию № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024.  

18.12.2023 на официальном сайте ЕИС уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки № 0152300011923001816 с максимальным значением цены контрактов 4 653 317 руб. 67 коп.  

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 26.12.2023 на участие в закупке подано 5 заявок, ценовые предложения сделаны двумя участниками закупки, наименьшее ценовое предложение (219 руб. 20 коп.) в отношении начальной суммы цен товаров сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 115659422.  

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.12.2023 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 115659422.  

25.12.2023 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба КП ОО «Центр питательных смесей».  

5. По решению и предписанию № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024.  

18.12.2023 на официальном сайте ЕИС уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 4 170 703 руб. 30 коп.  

21.12.2023 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.  

Из протокола подачи ценовых предложений от 26.12.2023 следует, что ценовые предложения были поданы двумя участниками из пяти поданных на участие в закупке заявок. Лучшее ценовое предложение в размере 213 руб. подано участником с идентификационным номером заявки 115659400 (порядковый номер 1, присвоенный оператором), при этом снижение составило 31,11 %.  

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2023 свидетельствует о том, что победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и которым по результатам проведения процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товара была предложена наименьшая сумма таких единиц (ИП ФИО4).  

25.12.2023 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба КП ОО «Центр питательных смесей».  

По результатам рассмотрения жалоб КП ОО «Центр питательных смесей», проведения внеплановых проверок на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Федеральный закон о контрактной системе) комиссией Омского УФАС России вынесены решения о признании жалоб обоснованными № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023.  

В целях устранения допущенных нарушений Омским УФАС России выданы предписания № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023.  

Не согласившись с указанными решениями и предписаниями антимонопольного органа, бюджетные учреждения обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Обжалуемым решением арбитражного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.  

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Полномочия антимонопольного органа при выполнении функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены в главе 5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).  

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок путем проведения плановых и внеплановых проверок субъектов контроля.  

Пункт 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе предусматривает проведение контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки при получении обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 названного Закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 названной статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.  

Исходя из положений частей 3, 7, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу в отношении субъектов контроля по существу в течение пяти рабочих дней с даты ее поступления; вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным; по результатам рассмотрения жалобы по существу принимается решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.  

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором  

информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.  

Согласно пунктам 1 и 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:  

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; 

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;  

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;  

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.  

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 поименованной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.  

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.  

На основании части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования КТРУ (далее – Правила формирования и использования КТРУ).  

В соответствии с пунктами 4 и 7 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:  

а) наименование товара, работы, услуги; 

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);  

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). 

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.  

В настоящем случае объектом закупки являлась поставка творога для бюджетных учреждений г. Омска.  

Из материалов закупок однозначно следует, что закупаемый товар (творог) предназначен для питания детей дошкольного и школьного возрастов.  

Как верно указано судом первой инстанции, в КТРУ имеются специальные позиции 10.86.10.100-00000018 и 10.86.10.100-00000019 «Творог для детского питания», вместе с тем, заказчиками выбрана позиция КТРУ 10.51.40.300-00000005 «Творог».  

Антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что данный КТРУ не соответствует целям и назначению закупки, а также не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе также на основании следующего.  

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.12.2014 № 1963-ст с 01.01.2016 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 32927-2014 «Межгосударственный стандарт. Творог для детского питания. Технические условия» (далее – ГОСТ 32927-2014).  

Пунктом 1 ГОСТ 32927-2014 установлено, что настоящий стандарт распространяется на творог для детского питания (далее – продукт), герметично упакованный в потребительскую упаковку и предназначенный для непосредственного использования в питании детей раннего возраста, дошкольного и школьного возраста.  

Требования, обеспечивающие безопасность продукта, изложены в пунктах 5.1.4, 5.1.5, требования к качеству – в пунктах 5.1.2, 5.1.3, требования к маркировке – в пункте 5.3.  

ГОСТ 32927-2014 предусмотрены особые требования к сырью, к физико-химическим показателям творога для детского питания, а также установлено, что масса нетто продукта в потребительской упаковке не должна превышать: 100 г – для продуктов питания детей раннего возраста; 200 г - для продуктов питания детей дошкольного и школьного возраста.  

Однако, описание объекта закупки содержит указание на соответствие закупаемого товара только ГОСТ 31453-2013 «Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 28.06.2013 № 271-ст), при этом установлены требования к упаковке, противоречащие ГОСТ 329272014.  

Антимонопольным органом обоснованно отмечено, что сформированное заказчиками описание объекта закупки в представленном выше виде создало предпосылки для нарушения действующих требований к питанию детей дошкольного и школьного возраста, выразившиеся в неприменении требований технических регламентов Таможенного союза (в частности Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013)), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).  

Так, пунктом 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к таким Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.  

Приложение № 6 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 устанавливает перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, в частности, в отношении молочной/кисломолочной продукции: молоко и молочная продукция из хозяйств, неблагополучных по заболеваемости продуктивных сельскохозяйственных животных, а также не прошедшая первичную обработку и пастеризацию; молочная продукция и мороженое на основе растительных жиров; кумыс, кисломолочная  

продукция с содержанием этанола (более 0,5%); молоко и молочные напитки стерилизованные менее 2,5% и более 3,5% жирности; кисломолочные напитки менее 2,5% и более 3,5% жирности (пункты 20, 32, 34, 44 Перечня).  

Согласно пункту 2 Перечня не допускается при организации питания детей пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза.  

ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция для детского питания представляет собой специализированную пищевую продукцию, предназначенную для детского питания для детей (для детей раннего возраста от 0 до 3 лет, детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет, детей школьного возраста от 6 лет и старше), отвечающую соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющую вред здоровью ребенка соответствующего возраста (статья 4).  

В пункте 1 статьи 8 ТР ТС 021/2011 указано, что при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания, пищевой продукции для беременных и кормящих женщин не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, содержащего ГМО.  

При производстве пищевой продукции для детского питания не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, полученного с применением пестицидов согласно Приложению 10.  

Согласно пункту 5 статьи 8 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция для детского питания не должна содержать: этилового спирта более 0,2 процента; кофе натурального; ядер абрикосовой косточки; уксуса; подсластителей, за исключением специализированной пищевой продукции для диетического лечебного и диетического профилактического питания.  

При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания запрещено использование бензойной, сорбиновой кислот и их солей (пункт 4 статьи 8 ТР ТС 021/2011).  

В соответствии с пунктом 12 статьи 8 ТР ТС 021/2011 при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей всех возрастных групп с целью придания специфического аромата и вкуса допускается использовать только натуральные пищевые ароматизаторы (вкусоароматические вещества) и для детей старше 4 месяцев - также ванилин.  

Из указанного следует, что ТР ТС 033/2013 предъявляет особые требования к качеству и безопасности кисломолочных продуктов: приложение № 10 к ТР ТС 033/2013 «Допустимые уровни окислительной порчи и содержания потенциально опасных веществ в молочных продуктах, молочных составных продуктах для питания детей дошкольного и школьного возраста»; приложение № 11 к ТР ТС 033/2013 «Допустимые уровни содержания микроорганизмов в молочных продуктах, молочных составных продуктах для питания детей дошкольного и школьного возраста»; приложение № 13 к ТР ТС 033/2013 «Физико-химические показатели идентификации продукции детского питания на молочной основе для питания детей дошкольного и школьного возраста».  

Как верно указано судом первой инстанции, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что описание объекта закупки не включало значимые показатели закупаемого товара с учетом технических требований, предъявляемых к пищевой продукции для детского питания.  

Действиями заказчиков при установлении требований к закупаемому товару были нарушены положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017  

 № 145, в связи с чем жалобы КП ОО «Центр питательных смесей» были признаны обоснованными антимонопольным органом.  

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, правовая позиция, изложенная в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в настоящем случае неприменима, поскольку обоснования необходимости закупки творога с параметром КТРУ 10.51.40.300-00000005 «Творог», учитывая его приобретение в целях питания детей дошкольного и школьного возраста в дошкольных образовательных учреждениях и бюджетных общеобразовательных учреждениях, не представлено; а в описании предмета закупки – не содержится.  

Довод департамента о том, что творог закупался для приготовления вторых блюд (запеканка, сырники) являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и, как верно указано в обжалуемом решении, не имеет существенного значения для разрешения настоящего спора, так как применение соответствующих ГОСТ и технических регламентов, а равно позиций КТРУ не поставлено в зависимость от прохождения пищевой продукцией термической обработки.  

Область применения ГОСТ 32927-2014 в части «предназначения» абсолютно идентична ГОСТ 31453-2013, а именно «обычный» творог и творог для детской питания предназначены для непосредственного использования в пищу.  

Кроме того, положения спорных извещений об осуществлении закупки не содержали указания на то, что закупаемый творог будет использоваться для приготовления вторых блюд.  

С учетом изложенного оспариваемые решения антимонопольного органа № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023, а также предписания № 055/06/106-5/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-4/2024 от 09.01.2024, № 055/06/106-1531/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1532/2023 от 28.12.2023, № 055/06/106-1504/2023 от 28.12.2023, выданные в целях устранения допущенных нарушений, оспариваемые заявителем, суд находит соответствующими закону.  

Суд апелляционной инстанции считает, что департаментом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.  

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено  

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как департамент от уплаты государственной пошлины освобожден  

на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента образования Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2024 по делу № А46-5259/2024 – без изменения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Председательствующий А.Н. Лотов  

Судьи М.М. ФИО5 Шиндлер