АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2021 года

Дело №

А56-6627/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Александровой Е.Н.,                  рассмотрев 26.01.2021 кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе СанктПетербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 по делу № А566627/2020,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга, адрес: 196084, Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 15, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Фонд), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лидер Тауэр», адрес: 196191, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, пом. 136-н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество,  ООО «Лидер Тауэр»), финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2018 года в сумме 3 500 руб., за июль 2018 года в сумме 3 500 руб., а также за февраль 2019 года в сумме 3 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 18.05.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 решение от 18.05.2020 изменено, требования удовлетворены частично; с Общества в пользу Фонда взысканы финансовые санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2019 года  в размере 3 500 руб., а в доход федерального бюджета взыскано 667 руб. государственной пошлины по заявлению; с Фонда в пользу Общества взыскано  2 000 руб. в  возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление от 07.10.2020, принять новый судебный акт. 

По мнению подателя жалобы, выводы апелляционного суда о наличии оснований для отказа во взыскании в судебном порядке финансовых санкций за июнь и июль 2018 года в связи с пропуском срока на обращение в арбитражный суд с данными требованиями не основаны на материалах дела. В деле имеется ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, которое было удовлетворено судом первой инстанции, в связи с чем суд обоснованно взыскал финансовые санкции за все заявленные периоды.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Фонд установил, что  сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления ежемесячной отчетности о работающих лицах, за июнь, июль 2018 года, а также за февраль 2019 года по форме СЗВ-М представлены Обществом с нарушением предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27ФЗ срока.

По итогам проверки составлены акты от 07.09.2018 № 202S18180058120, от 01.08.2018 № 202S18180048849, от 08.04.2019 № 202S18190028395 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями Фонда от 11.09.2018 № 202S19180064393 и от 17.10.2018 № 202S19180072292 Общество на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2018 года в виде штрафа в размере 3 500 руб. и за июль 2018 года – также в виде штрафа в сумме 3 500 руб.

На основании данных решений Фондом в адрес Общества выставлены требования от 15.10.2018 № 202S01180131921, от 21.11.2018 № 202S01180160556 об уплате финансовых санкций в установленный в требованиях срок.

Поскольку в установленный в требованиях от 15.10.2018 № 202S01180131921 и от 21.11.2018 № 202S01180160556 срок финансовые санкции Общество не уплатило, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлениями о выдаче судебных приказов о взыскании штрафа.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 29.12.2018 и 21.02.2018 выдал судебные приказы по делам № А56-163446/2018, и № А5617851/2019 на взыскание с Общества в пользу Фонда финансовых санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь и июль 2018 года.

В дальнейшем определениями суда от 30.01.2019 и 20.03.2019 данные судебные приказы отменены, в связи с чем Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в рамках настоящего дела.

Также решением Фонда от 24.05.2019 № 202S19190038185 Общество на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлечено к ответственности за несвоевременное предоставление за февраль 2019 года сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 3 500 руб.

Поскольку требование Фонда от 28.06.2019 № 202S01190055889 об уплате данного штрафа в срок до 16.07.2019 Обществом в добровольном порядке не исполнено, Фонд по настоящему делу просил также взыскать финансовые санкции в размере 3 500 руб. за несвоевременное представление сведений за февраль 2019 года.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования и взыскал финансовые санкции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по требованиям о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за июнь и июль 2018 года Фонд пропустил срок на обращение в арбитражный суд, при этом ходатайство о его восстановлении заявлено не было, в связи с чем апелляционный суд изменил решение суда, отказав во взыскании штрафа за названные периоды.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

С учетом правового подхода, изложенного в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в отношении срока давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа апелляционный суд в рассматриваемой по настоящему делу ситуации правомерно признал допустимым применение по аналогии закона пункта 3 статьи 48 НК РФ, согласно которому требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований органа.

Апелляционный суд установил, что настоящее заявление подано Фондом в арбитражный суд 24.01.2020, то есть по истечении шестимесячного срока, установленного законом для взыскания в судебном порядке финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2018 в сумме 3 500 руб. и за июль 2018 в сумме 3 500 руб. Посчитав, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока Фондом не заявлено, апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции, отказав во взыскании санкций за названные периоды.

Между тем, в деле имеется ходатайство о восстановлении пропущенного срока в отношении упомянутых требований (лист дела 135), поданное Фондом с использованием информационной системы «Мой Арбитр» 02.03.2020, то есть до принятия судом первой инстанции решения по делу.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Вместе с тем законом не установлен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок. 

Разрешение вопроса о том, соблюден ли установленный законом срок на обращение в суд, об уважительности причин его пропуска, а также оценка доказательств и доводов, приведенных сторонами по данному вопросу, являются прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые учитывают обстоятельства дела и оценивают их по своему внутреннему убеждению.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу при наличии соответствующего ходатайства заявителя, тем самым восстановил срок на обращение в суд. 

При таком положении у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отказа по мотиву пропуска срока на обращение в суд во взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2018 в сумме 3 500 руб. и за июль 2018 в сумме 3 500 руб. соответственно.

По существу заявленных требований суд кассационной инстанции принимает во внимание следующее.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года представлены Обществом 24.07.2018, за июль 2018 года - 27.08.2018, за февраль 2019 года - 22.03.2019, то есть с нарушением установленного законом срока.

Доводы Общества об отсутствии его вины в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку в отношении генерального директора ООО «Лидер Тауэр» ФИО1 велось административное производство, обоснованно отклонены апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает Общество от исполнения предусмотренной законом обязанности своевременно представлять сведения по форме СЗВ-М.

Ссылки Общества на то, что сведения за февраль 2019 года представлены несвоевременно в связи с обнаружением в них ошибки, впоследствии Общество самостоятельно исправило ошибку и представило исправленную форму СЗВ-М за февраль 2019 года, также на выводы суда не влияют, поскольку, как верно отметил апелляционный суд, в данном случае страхователь привлечен к ответственности не за неполное представление сведений, а за нарушение срока их представления.

Учитывая, что по ходатайству Фонда срок на подачу настоящего заявления восстановлен, факты нарушения страхователем установленного законом срока представления сведений по форме СЗВ-М срока за июнь, июль 2018 года, а также за февраль 2019 года, подтверждены материалами дела, и принимая во внимание отсутствие доказательств уплаты финансовых санкций, заявленные Фондом требования о взыскании штрафа в общей сумме 10 500 руб. обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме, а оснований для его изменения у суда апелляционной инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции – оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 по делу № А566627/2020 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2020 по настоящему делу оставить в силе.

Судья

Е.Н. Александрова