228/2023-25435(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А82-8151/2022  01 августа 2023 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2023. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш., 

при участии представителя от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.09.2021) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

акционерного общества «Рыбинский комбикормовый завод»  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.01.2023 и  на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023  

по делу № А82-8151/2022 

по заявлению акционерного общества «Рыбинский комбикормовый завод» о признании в  части незаконным и отмене предписания Главного управления Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий по Ярославской области  

и у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Рыбинский комбикормовый завод» (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными и отмене  пунктов 2, 3 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по  делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Ярославской области (далее – Управление) от 01.10.2021 № 8 об  устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.  

Арбитражный суд Ярославской области решением от 29.01.2023, оставленным без  изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023,  отказал в удовлетворении заявленного требования.  

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального  права, нарушили нормы процессуального права и сделали выводы, не соответствующие  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению,  вывод судов о том, что объект АО «РККЗ» попадает в зону возможного химического  заражения в военное время, в связи с чем работники данного предприятия подлежат  обеспечению средствами индивидуальной защиты в соответствии с приказом МЧС России  от 01.10.2014 № 543, является необоснованным. Территория Общества в мирное время в  зону потенциально опасного химического поражения (загрязнения) не попадает,  соответственно, у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи  оспариваемого предписания. Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемое  предписание не соответствует такому обязательному требованию, как правовая  определенность.  

Подробно позиция изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в  судебном заседании.  

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило; надлежащим образом  извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явилось в заседание  суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления  Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом  Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Как следует из материалов дела, Управление на основании решения от 01.09.2021   № 8 провело в отношении Общества плановую выездную проверку в рамках федерального  государственного надзора в области гражданской обороны.  

По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении Обществом  части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»  (далее – Закон № 28-ФЗ) и пунктов 6, 7, 9, Положения об организации обеспечения  населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от  01.10.2014 № 543 (далее – Положение № 543).  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.10.2021 № 8. 

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 01.10.2021 № 8, которым оно  обязяно устранить выявленные нарушения, а именно: провести мероприятия по  обеспечению работников Общества средствами индивидуальной защиты органов дыхания  от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может  возникнуть зона возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически  опасных объектов, из расчета на 105 процентов от их общей численности (пункт 2);  провести мероприятия по обеспечению работников Общества медицинскими средствами  индивидуальной защиты из расчета на 30 процентов от их общей численности (пункт 3).  

Не согласившись с пунктами 2, 3 предписания, Общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.  

Руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, Законом № 28-ФЗ, Положением № 543,  суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности выданного  Обществу предписания в указанной части.  

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой  инстанции и оставил его решение без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел правовых оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по  подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на  территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах  или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и  техногенного характера. Одной из основных задач гражданской обороны является  предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2  указанного Федерального закона).  

Частью 2 статьи 4 Закона № 28-ФЗ установлено, что подготовка государства к  ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом  развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей,  возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при  возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.  

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих  полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение  мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего  устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих  работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской  обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных  средств.  

В соответствии с подпунктом 16.4 пункта 16 Приказа МЧС России от 14.11.2008   № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в  муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в  области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные  мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной  защиты: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств  индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.  

Приказом МЧС России от 01.10.2014 утверждено Положение № 543. 

Пунктами 2,3 Положения № 543 предусмотрено, что обеспечение населения  средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с основными  задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к  защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории  Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов  или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении  чрезвычайных ситуаций. Средства индивидуальной защиты для населения включают в  себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства  индивидуальной защиты. Накопление запасов (резервов) средств индивидуальной защиты  осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и  организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций  

техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью  населения.  

Обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население,  проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных  мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению  химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения),  устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов (пункт 6  Положения № 543).  

Согласно пунктам 7, 9 Положения № 543 обеспечение населения средствами  индивидуальной защиты осуществляется организациями работников этих организаций.  Накопление запасов (резервов) средств индивидуальной защиты осуществляется: для  работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях  в пределах границ зон возможного химического заражения, – средства индивидуальной  защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате  распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета  на 100 процентов от их общей численности. Количество запасов (резервов) средств  индивидуальной защиты увеличивается на 5 процентов от их потребности для обеспечения  подбора по размерам и замены неисправных; для работников организаций и населения,  проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в  пункте 6 настоящего Положения, – медицинские средства индивидуальной защиты из  расчета на 30 процентов от их общей численности.  

Как установлено в ходе проверки, Обществом не создан надлежащий резерв средств  индивидуальной защиты для работников организации, имеющей риск химического  загрязнения (заражения).  

В соответствии с Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа  от 01.11.2015 № 2683 создано муниципальное казенное учреждение «Управление по делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города Рыбинск (далее – МКУ  «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Рыбинск).  Основной целью его деятельности является обеспечение выполнения полномочий  Администрации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, соблюдению первичных мер пожарной безопасности и  обеспечению безопасности людей на водных объектах.  

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Управление 28.09.2021  направило в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям» г. Рыбинск, запрос о предоставлении информации о нахождении  (расположении) объекта надзора – Общества (

<

...>)  на территории в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения),  устанавливаемой вокруг химически опасных объектов.  

В Управление на указанный запрос 29.09.2021 поступил ответ, о нахождении  территории Общества в военное время в зоне химического заражения (хлор) от ОСК ГП  ЯО «Северный водоканал».  

Таким образом, на момент окончания проверочных мероприятий в отношении  Общества указанная информация находилась в распоряжении Управления.  

Письмом от 09.11.2021 МКУ «Управление по делам гражданской обороны и  чрезвычайным ситуациям», г. Рыбинск, дополнительно сообщило Управлению о том, что  радиус химического заражения местности составляет (по расчетам Главного управления  МЧС России по Ярославской области) от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (класс  опасности – 2, хлор – до 42 тонн, регистрационный номер -0056903/1 1) – 8,88 километра,  площадь химического заражения – 10,3 квадратного километра.  

Общество (

<

...>) расположено на удалении 2,4  километра от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (

<

...>). По  имеющейся в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям», г. Рыбинск, информации, на военное время (особый период) Общество не  включено в перечень организаций, продолжающих свою деятельность. Мобилизационное  задание муниципального уровня у Общество отсутствует.  

На военное время территория, на которой расположены производственные и  административные помещения Общества, попадают в зону химического заражения (хлор)  от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (данные оценки обстановки от МЧС России на  военное время (письмо ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 06.10.2020 № 172с) и части 2  «Прогнозирование и оценка обстановки в условиях применения противником оружия  массового поражения» «Методики по порядку формирования исходных данных для  планирования мероприятий гражданской обороны на период 2021 – 2025 год» (письмо  ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 14.09.2020 № 46с) в связи с тем, что прогнозируется  полное уничтожение ОСК в результате нанесения противником нескольких ударов  современными средствами поражения и, следовательно, полное разрушение объекта с  последующим химическим заражением местности.  

Расчет глубины зоны заражения произведен отделом инженерно-технических  мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и  первоочередного жизнеобеспечения населения Управления в соответствии с разделом 2  «Прогнозирование глубины зоны заражения СДЯВ (РД 52.04.253-90)» «Методики  прогнозирования масштабов заражения сильно-действующими ядовитыми веществами при  авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте».  

Расчетные данные Управления по прогнозированию масштабов химического  заражения учитываются органами местного самоуправления в обязательном порядке и  отражаются в планах гражданской обороны и защиты населения и территорий.  

План гражданской обороны и защиты населения и территории городского округа  города Рыбинска Ярославской области разработан в соответствии с предоставленными  Управлению расчетными данными. План согласован в Управлении и утвержден главой  городского округа города Рыбинска 25.12.2020.  

Доказательств, опровергающих расчетные данные по прогнозированию масштабов  химического заражения, утвержденные 25.12.2020 главой городского округа города  Рыбинска, Общество не представило.  

Таким образом, довод заявителя о том, что Управлением не представлено  надлежащих доказательств расположения территории Общества в пределах зоны  химического заражения от ОСК (хлор) государственного предприятия Ярославской  области «Северный водоканал», суды правомерно отклонили.  

При изложенных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что  работники Общества (выполняющие свои рабочие функции по указанному адресу)  подлежат обеспечению средствами индивидуальной защиты в соответствии с  требованиями Положения № 543.  

Совокупность условий, необходимых для признания предписания  недействительным в оспариваемой части, в данном случае отсутствует.  

Установив, что выданное по результатам проверки предписание об устранении  нарушений установленных требований в области гражданской обороны в части пунктов  2, 3 по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства,  выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенных нарушений,  является исполнимым способом, не противоречащим положениям действующего  

законодательства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали  Обществу в удовлетворении заявленного требования.  

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им. Доводы,  приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и правомерно  отклонены.  

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций  правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального  права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для  отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на  заявителя.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.01.2023 и постановление Второго  арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А82-8151/2022 оставить без  изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Рыбинский комбикормовый  завод» – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  И.Л. Забурдаева 

Судьи  Н.Ю. Башева 

Н.Ш. Радченкова