ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А65-31920/2022

город Самара

24 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2024 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Колодиной Т.И., Сафаевой Н.Р.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Новиковой С.А., с участием: от истца: представитель ФИО1 (доверенность  от 13.05.2024 № 62), от других лиц, участвующих в деле, представители не явились,  извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая  компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2024 (судья Пармёнова А.С.) по  делу № А65-31920/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" к  садоводческому некоммерческому товариществу "Фиалка" о взыскании долга и  неустойки, третьи лица: Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам,  Управление федеральной налоговой службы Республики Татарстан, общество с  ограниченной ответственностью «Чистый город»,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (далее – ООО "УК "ПЖКХ", истец)  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к садоводческому  некоммерческому товариществу "Фиалка", (далее – СНТ "Фиалка", ответчик) о  взыскании 148 237 руб. 24 коп. долга, 3 581 руб. 67 коп. неустойки и неустойки по дату  фактической оплаты основного долга.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены: Государственный комитет  Республики Татарстан по тарифам (далее – ГК РТ по тарифам, третье лицо 1),  Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее – УФНС  по РТ, третье лицо 2).  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.05.2023, оставленным  без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от  12.10.2023 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 129 648  рублей 47 копеек долга, 3136 рублей 29 копеек неустойки, неустойка с 15.11.2022 по  дату фактической оплаты основного долга исходя из 1/130 ставки рефинансирования  Банка России, действующей на момент фактической оплаты основного долга, 4858  рублей расходов по государственной пошлине, в остальной части иска отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2024 решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.05.2023 и постановление  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023 отменены, дело  направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Чистый город» (далее - ООО "Чистый город", третье лицо 3).  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2024 в иске  отказано.  

Истец обжаловал судебный акт суда первой инстанции в порядке,  предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).  

В апелляционной жалобе и в дополнительной апелляционной жалобе истец  просит Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2024 отменить, иск  удовлетворить.  

Апелляционная жалоба и дополнительная апелляционная жалоба мотивированы  неполным выяснением и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств,  несоответствием изложенных в обжалуемом судебном акте выводов обстоятельствам  дела, нарушением и неправильным применением норм материального и  процессуального права.  

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый  судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется  Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной  инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО  «УК «ПЖКХ» является региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами (далее - ТКО) по Западной зоне деятельности регионального  оператора на территории Республики Татарстан (в которую, в том числе, включен и  городской округ города Казань (протокол от 25.09.2018 № 270818/2342676/03).  

28.12.2018 истец разместил предложение о заключении договора в форме  публичной оферты на оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами в газете «Республика Татарстан» от 28.12.2018 № 191 (28573), стр. № 6. На  основании полученного от Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Республики Татарстан реестра о расчетных единицах СНТ «Фиалка», истец подготовил  проект контракта № 1616005270/1 на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами и направил его ответчику, однако ответчик договор истцу не  возвратил.  

Отношения между сторонами в сфере обращения с ТКО в спорный период были  урегулированы на условиях типового договора, утвержденного Правилами обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) и  содержащимися в проекте договора на оказание услуг по обращению с ТКО №  1616005270/1 (далее - договор), по условиям которого, региональный оператор  обязуется принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы в объеме и месте,  которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку,  

обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по  цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого  тарифа на услугу регионального оператора.  

В соответствии с пунктом 6 договора потребитель оплачивает оказанные услуги  до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга. Пунктом  21 договора установлено, что учет ТКО производится расчетным способом исходя из  нормативов накопления ТКО.  

Истец указал, что в период 01.01.2019 по 30.10.2022 оказал ответчику услуги по  обращению с ТКО на общую сумму 148 237 руб. 24 коп. Акты оказанных услуг  направлены ответчику сопроводительным письмом от 16.09.2022 № 8864.  

Ответчик оказанные услуги не оплатил, претензию истца об оплате долга оставил  без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с  иском к ответчику.  

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из следующего. 

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Федерального закона от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон №  89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение  твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации  обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с  региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой  обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет  собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой  региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения,  заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в  соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора  определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не  установлено Федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов  должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны  пересекаться.  

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы  заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не  предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для  регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места  накопления которых находятся в зоне его деятельности.  

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор  обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на  площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с  законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных  отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной  в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу  регионального оператора.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством  

Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не  противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с  твердыми коммунальными отходами всех собственников данных отходов для  собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной  тарифным органом, и в исключение из общих правил статьи 438 Гражданского кодекса  Российской Федерации (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является  акцептом), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными  отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  12.11.2016 № 1156, содержатся фикции заключения конкретного договора об  обращении с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора для  случаев: 1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2)  неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) ненаправления  потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и  необходимых для этого документов.  

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2,  3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), так и  путем применения фикции, содержащейся в Правилах обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 12.11.2016 № 1156, когда при наступлении поименованных в них  обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене,  указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.  

В подпункте «а» пункта 11 и подпункте «а» пункта 13 типового договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, указано,  что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме  и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан  осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных  отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой,  обеспечивать складирование твердые коммунальные отходы в контейнеры или иные  места в соответствии с приложением к договору.  

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны  деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской  Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов  возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне  деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи  24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного  отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №  881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).  

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными  отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8  Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных  параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически  обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и  инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в  области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе  

прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных  отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи  24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт «а»  пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.05.2016 № 484, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету  регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №  1638/16).  

Исходя из изложенного, тарифное решение государственного органа,  осуществляющего регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами, по  существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с  твердыми коммунальными отходами всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно  принимается исходя из данных обо всех источниках образования твердых  коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.  

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено  Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки  территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в  том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и  содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также - Правила № 1130).  

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения  централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их  образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет  механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного  размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе  которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению  с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции),  осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми  коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми  коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения  с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные  мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения,  захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в  области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных  отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного  воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные  определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-АПА19-10, от  06.02.2020 № АПЛ19-525).  

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего,  следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления  отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов  и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов  размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов  обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов,  включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.  

Согласно пункту 6 Правил № 1130 раздел «Нахождение источников образования  отходов» содержит: а) наименования источников образования отходов на территории  субъекта Российской Федерации; б) сведения о почтовом адресе и (или)  

географических координатах источников образования отходов на территории субъекта  Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).  

На основании пункта 9 и подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Места  накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с  нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами  размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами  мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о  необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне  деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров,  планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел «Схема  потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации,  обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в  государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое  отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления  отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов  размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения  отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в  границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о  количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации  отходов.  

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по  обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны  соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную  территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на  территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.  

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что целью  государственного регулирования в области обращения с отходами производства и  потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и  потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких  отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.  

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых  коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от  источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.  Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых  образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них  способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов  регулирования в области обращения с отходами производства и потребления,  рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и  окружающей среде.  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов  9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, следует,  что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от  потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов,  определенном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами.  Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми  коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

Таким образом, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не  может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного  

фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются  требования к организации исполнения услуги, предусмотренные законом.  

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что при  установлении факта размещения региональным оператором на официальном сайте в  сети «Интернет» и (или) печатном периодическом издании предложения о заключении  договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,  направления проекта такого договора потребителю и отсутствия заключенного между  региональным оператором и потребителем договора в виде одного подписанного  сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах  обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, юридически значимым  обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта  заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами на условиях типового договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами является включение спорного места  накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна  содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления  отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их  образования на карту субъекта Российской Федерации).  

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз  твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об  оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.  Соответственно, когда соответствующее место накопления твердых коммунальных  отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и  потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) -8(14) Правил обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства  Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не урегулировано условие об ином  способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может  считаться заключенным.  

При этом, если спорное место образования отходов не включено в  территориальную схему, то в силу ранее приведенных правовых норм затраты по  обращению с этими твердыми коммунальными отходами не учтены и в базовой для  расчета тарифа необходимой валовой выручки регионального оператора, от собирания  которой зависит выполнение им инвестиционных программ.  

Другими словами, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во  взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в таком случае не  происходит, публичные интересы не нарушаются.  

Следует также отметить, что в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32  Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание  территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее  утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее  корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования  твердых коммунальных отходов в указанную схему, достигая, тем самым возможность  учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при  формировании необходимой валовой выручки, а также обеспечивая в результате этого  прозрачное движение твердых коммунальных отходов в соответствии с  территориальной схемой.  

Являясь регулируемой организацией и, с очевидностью, сильной стороной в  правоотношении по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению  

к собственнику твердых коммунальных отходов, региональный оператор должен нести  негативные риски своего неосмотрительного бездействия.  

Указанная позиция основана на правовом подходе, сформированном в  определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.  

В силу пунктов 1 и 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов  допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих  требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Реестр мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:  данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;  данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных  отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых  коммунальных отходов.  

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Обзора судебной  практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами,  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в  случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены  в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен  доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.  

Суд первой инстанции установил, что для ответчика не созданы и не определены  места накопления ТКО в территориальной схеме обращения с отходами в  Высокогорском районе Республики Татарстан и в схеме размещения мест (площадок)  накопления ТКО в качестве источников ТКО.  

Кроме того, согласно материалам дела в спорный период с 01.01.2019 по  31.10.2022 стороны договор по обращению с твердыми коммунальными отходами в  виде единого документа, содержащего информацию о месте накопления отходов и  (или) ином способе складирования отходов не заключали. Стороны не урегулировали  разногласия по договору, в том числе в части места накопления ТКО и даты начала  оказания услуг. С заявлением о включении в территориальную схему обращения с ТКО  информации об объектах ответчика истец в соответствии с материалами дела не  обращался.  

Доказательств иного истец не представил (статьи 65, 9 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Представленные истцом реестр мест (площадок) накопления ТКО  Высокогорского муниципального района, маршрутный журнал транспортирования  ТКО, фотоматериалы, указывают не на транспортирование отходов ответчика, а СНТ  «Факел», находящегося от ответчика на расстоянии около одного километра.  

Представленный истцом перечень садоводческих и огороднических  некоммерческих товариществ по Республике Татарстан, оборудованных  контейнерными площадками на 13.01.2023 (приложение к письму от 18.01.2023 № 05/2354), датирован в период за пределами исковых требований.  

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  договор на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и  потребителем не может быть признан заключенным для взыскания долга, поскольку  истец не доказал факт реального оказания ответчику услуг по вывозу ТКО.  

В силу статей 65 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  

которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений. Лица,  участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не  совершения ими процессуальных действий.  

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 26.11.2018 № 305- ЭС15-12239 (5) указал, что в силу части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется  на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства  должно было быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того  факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы  указывает противоположная сторона.  

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что с 01.01.2019 по  31.10.2022 истец оказывал именно ответчику услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные истцом  односторонние универсальные передаточные документы не подтверждают факт  оказания услуг ответчику, поскольку составлены в одностороннем порядке и были  направлены ответчику лишь приложением к письму от 16.09.2022 № 8864 (т. 1 л.д. 58).  

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами сами по себе не означают  автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не  являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу  регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания  соответствующих услуг ответчику. В рассматриваемом случае региональный оператор  обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не  ограничиваться лишь ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности  потребителя и (или) нормативный объем образования отходов у соответствующего  потребителя.  

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 434,  438 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 65, 110, 167 - 169, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 13.4, 24.6,  24.7, 24.8, 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства  и потребления», правовыми позициями, изложенными в пункте 14 Обзора судебной  практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами,  утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023,  определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021, от  26.11.2018 № 305-ЭС15-12239(5) по делу № А40-76551/2014, суд первой инстанции  правомерно и обоснованно отказал в иске.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнительной  апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции,  который дал им надлежащую правовую оценку. Суд апелляционной инстанции не  находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.  

В апелляционной жалобе и в дополнительной апелляционной жалобе не  приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.  

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для  изменения или отмены судебного акта суда первой инстанции.  

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной  инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2024 по делу № А6531920/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского  округа.  

Председательствующий судья С.А. Кузнецов  

Судьи Т.И. Колодина  

 Н.Р. Сафаева