﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А46-8869/2019

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июля 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Севастьяновой М.А.,

судей							Зиновьевой Т.А.,

								Щанкиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Елащук Светланы Викторовны на решение Арбитражного суда Омской области от 27.10.2020 (судья Чернышев В.И.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 (судьи Грязникова А.С., Воронов Т.А., Краецкая Е.Б.) по делу № А46-8869/2019 по исковому заявлению департамента имущественных отношений администрации города Омска (644024, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8, ИНН 5508001003,ОГРН 1025500748613), департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1, ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117) к индивидуальному предпринимателю Елащук Светлане Викторовне (ОГРИП 317554300093334) о признании нежилого здания самовольной постройкой и освобождении земельного участка.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.) в заседании приняли участие представители: департамента имущественных отношений администрации города Омска – Пятков К.В. по доверенности от 14.09.2020; департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – Крамских В.Ю. по доверенности от 17.05.2021.

Суд установил:

департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент имущественных отношений) обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателюЕлащук Светлане Викторовне (далее – ИП Елащук С.В., предприниматель)с требованиями:

- признать объект капитального строительства - нежилое здание площадью 437 кв. м, расположенное частично на земельном участкес кадастровым номером 55:36:090307:1 и частично в границахтерритории, государственная собственность на которую не разграниченас местоположением: город Омск, улица 8-я Комсомольская, дом 40, самовольной постройкой;

- обязать ИП Елащук С.В. осуществить снос спорной самовольной постройки.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2020к участию в деле в качестве соистца к участию в деле привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – департамент архитектуры и градостроительства).

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.10.2020 исковые требования удовлетворены. С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

При наличии предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) основания - рассмотрение дела в отсутствие ответчика,не извещенного о времени и месте судебного заседания, Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 19.01.2021 перешелк рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения делв арбитражном суде первой инстанции.

По результату рассмотрения спора по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции постановлением                        от 24.03.2021 отменил решение Арбитражного суда Омской области                        от 27.10.2020 отменил, принял по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением и постановлением, ИП Елащук С.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- суд апелляционной инстанции не дал оценки доводам ответчикао необоснованном привлечении к участию в деле департамента архитектуры и градостроительства; не выяснил, в чем заключается публичный интерес истца в сносе самовольной постройки; не установил срок для сноса спорного строения;

- суд апелляционной инстанции, удовлетворив иск, вышел за пределы заявленных истцом требований, поскольку не учел, что департамент архитектуры и градостроительства не имеет полномочий на предъявление требований об освобождении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

- суд апелляционной инстанции не установил имеющие существенное значение для дела обстоятельства – точную площадь спорного строения, расположенного на земельном участке неразграниченной собственности, и, не приняв во внимание заключение судебной экспертизы, не указал, по какой причине суд принял результаты контрольного осмотра земельного участка ИП Елащук С.В., осуществленного департаментом имущественных отношений, которые зафиксированы в двух актах, отражающих различную площадь здания, выходящего за границы участка ответчика;

- применительно к вопросу о сроке исковой давности суд апелляционной инстанции не исследовал вопрос о выбытии земельного участка из владения департамента имущественных отношений;

- предприниматель является ненадлежащим ответчиком, поскольку здание возведено бывшими собственниками земельного участка;

- суд не привлек к участию в деле бывших собственников земельного участка в целях установления надлежащего ответчика;

- истцами пропущен срок исковой давности.

В отзывах на кассационную жалобу истцы просят отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представители истцов поддержали доводы своих отзывов на кассационную жалобу.

Учитывая надлежащее извещение предпринимателя о времени и месте его проведения, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие ее представителей.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено апелляционным судом по безусловному основанию, предметом пересмотра в кассационном порядке может являться только судебный акт апелляционной инстанции.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствами представленным доказательствам, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведенного специалистами управления земельных отношений департамента имущественных отношений обследования территории площадью 4 640 кв. м, отнесенной к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенной в Ленинском административном округе города Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 8-я Комсомольская, дом 40, составлен акт обследования земельного участка от 11.10.2018 № 196-ф, согласно которому установлено, что по периметру участок частично имеет ограждение, выполненное из железобетонных плит. Указанное ограждение примыкает к ограждению земельного участка с кадастровым номером 55:36:090307:1, принадлежащего ответчику на праве собственности, образуя единое землепользование. Въезд на спорный земельный участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 55:36:090307:1.

В северо-западной части обследуемого участка на площади 437 кв. м расположено двухэтажное нежилое кирпичное здание. При этом северная часть данного здания площадью 77 кв. м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090307:1, принадлежащего ответчику на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 18.11.2015 № 55-55/001-55/101/004/2015-1378/5).

На момент обследования в указанном здании осуществлялась коммерческая деятельность, связанная с выпечкой хлебобулочных изделий.

Разрешения на строительство и на ввод здания в эксплуатациюне выдавались, земельный участок, отнесенный к землям, государственная собственность на которые не разграничена, частично занятый зданием ответчика, предпринимателю не предоставлялся.

16.05.2018 ИП Елащук С.В. обратилась в департамент имущественных отношений с заявлением о перераспределении земельного участкас кадастровым номером 55:36:090307:1 и образовании земельного участка площадью 4 800 кв. м, в границы которого предполагалось включить спорное здание, а также часть участка площадью около 1 200 кв. м.

В письме от 02.07.2018 № Исх-ДИО/10352 департамент имущественных отношений отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090307:1 со ссылкой на то, что предлагаемая предпринимателем схема перераспределения земельных участков не соответствует установленным земельным законодательством (статья 39.28           ЗК РФ) допустимым случаям перераспределения земель. Также в указанном ответе приведены основаниям, по которым предложенная ответчиком схема не может быть утверждена в связи с несоответствием установленным требованиям к ее подготовке.

Ссылаясь на то, что спорное здание обладает признаками самовольной постройки, департамент имущественных отношений и департамент архитектуры и градостроительства обратись в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходилиз того, что спорный объект является капитальным сооружением (недвижимым имуществом), возведенным на земельном участке, который для таких целей не предоставлялся, и также без получения соответствующих разрешительных документов.

Отменив решение суда первой инстанции по безусловному основаниюв связи с рассмотрением дела в отсутствие ответчика, не извещенногоо времени судебного заседания, в которое оно фактические проведено арбитражным судом и в котором судом принято решение, принимая по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 11, 12, 222, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьями 5, 8 Федеральногозакона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», пунктами 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разъяснениями, данными в пунктах 22, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерациии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010№ 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практикепри разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторыхвопросах практики применения арбитражными судами законодательстваоб экспертизе», Положением о департаменте имущественных отношений администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, решением Омского городского Советаот 20.11.2013 № 177 «О муниципальном земельном контроле на территории города Омска», и, установив, что  земельный участок неразграниченной государственной собственности, на котором частично расположено принадлежащее предпринимателю здание, для строительства не предоставлялся, разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось и не осуществлялся ввод данного объекта недвижимостив эксплуатацию, пришел к выводу о том, что здание является самовольной постройкой и подлежит сносу, учитывая, что на не предоставленном для строительства земельном участке расположена большая часть здания.

Суд округа считает выводы суда апелляционной инстанции законнымии обоснованными.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодательв пункте 1 статьи 222 ГК РФ определил три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке,не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройкис существенным нарушением градостроительных и строительных норми правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Следовательно, наличие или отсутствие приведенных в пункте 1статьи 222 ГК РФ признаков подлежит установлению судом при рассмотрении требований о признании постройки самовольной и о ее сносе.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведенийо нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка,или лицом, которому такой земельный участок, находящийсяв государственной или муниципальной собственности, предоставленво временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи,и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведениев соответствие с установленными требованиями осуществляетсяв соответствии с законом органом местного самоуправления.

Факт нахождения спорного здания площадью 437 кв. м частичнона земельном участке с кадастровым номером 55:36:090307:1 и частичнов границах территории, государственная собственность на которуюне разграничена, по адресу: город Омск, улица 8-я Комсомольская, дом 40, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается, как и обстоятельства отсутствия разрешения на строительство спорного объекта и также разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В целях установления соответствия спорного здания градостроительным и строительным требованиям, противопожарным нормам, санитарным требованиям и правилам, наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровья граждан спорной постройкой, стоимости его сноса, а также с целью установления возможности демонтажа части спорного здания, выходящей за границы принадлежащего предпринимателю земельного участка на земли неразграниченной государственной собственности с целью их освобождения от входящей в его границы  части здания,  судом первой инстанции назначено судебные экспертизы, проведение которых поручено обществус ограниченной ответственностью «Профэкс» экспертам Зайцеву А.В.и (или) Гореву Ю.В.

Согласно заключению экспертизы № 07ПЭ-08/19 двухэтажное строение общей площадью 753 кв. м, расположенное относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 8-я Комсомольская, дом 40, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям в области пожарной безопасности, а также иным нормативным документам и правилам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, при этом градостроительным нормами правилам землепользования и застройки не соответствует в той части,что 20% площади застройки объекта исследования выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:090307:1.

Из заключения эксперта № 02ПЭ-01/2020 следует, что демонтаж части здания возможен по линии расположения средней колонныиз круглой металлической трубы, расположенной в помещении № 1в соответствии с данными технического паспорта от 07.12.2013, где площадь (по внутреннему обмеру) в таком случае подлежащая демонтажу составляет 120,6 кв. м или 33%.

Поскольку несоответствие объекта самовольного строительства градостроительным нормам установлено материалами дела, суд апелляционной инстанции счел необходимым проверить возможность приведения постройки в соответствие с действующими нормами и правилами.

Вместе с тем, установив, что при применении спутникового геодезического способа определения координат характерных точек земельного участка северо-западная часть указанного здания площадью132 кв. м (29% от общей площади здания) расположена в границах земельного участка, принадлежащего ИП Елащук С.В., а юго-восточная часть здания площадью 328 кв. м (71% от общей площади здания) расположена за пределами указанного земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена; при применении картометрического метода посредством переноса полученных при использовании ручного лазерного измерительного прибора (дальномера) измерений в геоинформационную систему «ИнГео» с использованием сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) за границами земельного участка ответчика расположено около 82% площади самовольной постройки, суд апелляционной инстанции пришел                     к выводу об отсутствии возможности сохранения постройки путем приведения ее параметров в соответствие.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил заключение судебной экспертизы, содержащей вывод о том, что только 20% объекта самовольного строительства находится на землях неразграниченной государственной собственности, обоснованно указав на то, что такой расчет выполнен экспертом без учета сведений, отраженных в ЕГРН относительно границ земельного участка, принадлежащего ответчику, что подтвердил эксперт, вызванный в судебное заседание для дачи соответствующих пояснений.                     В связи с этим суд не признал заключение достоверным.

Доводов, опровергающих выводы суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам дела: факте осуществления строительства спорного объекта недвижимости на не предоставленном в этих целях земельном участке, в отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принятия надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в кассационной жалобе не приведено.

На основании вышеизложенного суд округа приходит к выводу о том, что принятое по настоящему делу постановление апелляционного суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Вопреки доводу заявителя жалобы, суд апелляционной инстанциисо ссылкой на правовую позицию высшей судебной инстанцииправильно указал, что исковая давность на спорные правоотношенияне распространяется, поскольку истец не лишен владения земельным участком, на котором расположена самовольная постройка, о сносе которой заявлен иск (пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Мнение предпринимателя о том, что департамент архитектурыи градостроительства не вправе предъявлять требованияоб освобождении земельного участка, государственная собственностьна который не разграничена, правильно признано судом апелляционной инстанции ошибочным как не учитывающее Положение об указанном департаменте.

Кроме того, суд округа отмечает, что предъявленный в настоящем деле иск направлен на защиту публичного интереса, который в рассматриваемых правоотношениях представляет муниципальное образование город Омск, интересы которого в суде могут представлять его органы, в данном случае департаменты, действующие в этом случае не от своего имени, а от имени публично-правового образования. Представление интересов публично-правового образования двумя и более его органами не увеличивает количество истцов по делу и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

Вопреки мнению кассатора, рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции осуществлено в пределах заявленных исковых требований, по каким-либо иным, не заявленным истцом требованиям судебного решения не принималось. 

Аргумент предпринимателя о том, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку здание возведено бывшими собственниками земельного участка, а также ссылка на не привлечение к участию в деле бывших собственников земельного участка в целях установления надлежащего ответчика, не могут быть приняты во внимание, так как требования правомерно предъявлены к собственнику такого объекта, которым на момент рассмотрения дела является ответчик. При этом предприниматель не лишен возможности защиты своего права, в том числе посредством предъявления соответствующих требований к предыдущим собственникам спорной постройки. Рассмотрение настоящего дела без участия последних не привело к принятию неправильного судебного акта               по существу спора.

Все доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, фактически сводятся к повторению позиции ответчика по предъявленнымк нему требованиям, повторяют доводы апелляционной жалобы,которые полно и всесторонне исследованы и оценены судом апелляционной инстанции. Судом дана надлежащая мотивированная оценка доводам ответчика.

Поскольку фактические обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования доказательств, к установленным обстоятельствам судом правильно применены нормы материального права, процессуальные положения при рассмотрении спора не нарушены, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, кассационная жалоба удовлетворению                    не подлежит.

В порядке статьи 110 АПК РФ по результату рассмотрения кассационной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу № А46-8869/2019 оставить без изменения, кассационнуюжалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					М.А. Севастьянова

Судьи									Т.А. Зиновьева

										А.В. Щанкина