ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-62056/2022

 

г. Москва                                                                                Дело № А40-95040/22 

 

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи                                                                              Свиридова В.А. 

 

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО «Атран» на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.08.2022, в порядке упрощенного производства по делу №А40-95040/22 (94-710)

 

по заявлению ООО «Атран» 

к 1) Внуковской таможне; 2) Федеральной таможенной службе 

об оспаривании постановления,

 

без вызова сторон 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «АТРАН» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Внуковской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.10.2021г. №10001000-000651/2021, решения ФТС России по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 26.10.2021г. №10001000-000651/2021.

 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2022, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований - отказано.

 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

От ответчиков поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

 

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

 

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, а также отзывов на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

 

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «АТРАН» (далее - Авиакомпания) Внуковской таможней 26.10.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10001000-000651/2021. 

Данным постановлением Авиакомпании «АТРАН» вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, а именно, незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в части сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам. 

Не согласившись с вменённым правонарушением, ООО «АТРАН» обратилось в вышестоящий таможенный орган - ФТС России с жалобой на указанное постановление. 

29 апреля 2022 года в адрес ООО «АТРАН» поступило решение ФТС России от 18 апреля 2022 года по жалобе на постановление по делу об АП №10000000/467ю/65А (вх. от 29.04.2022 №ВХ-АТР-00327.22), согласно которому постановление оставлено без изменения. 

ООО «АТРАН» не согласно с указанным постановлением Внуковской таможни и решением ФТС России. 

В связи с вышеизложенным, заявитель обратился с соответствующим требованием в суд. 

Как следует из материалов административного дела, 26.04.2021 воздушное судно (далее - ВС) Boeing 737-400, бортовой номер VPBCK, принадлежащее ООО «АТРАН», прибыло на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) рейсом VAS632 из Кельна (Германия) в аэропорт Внуково.

По прибытии ВС, в отдел специальных таможенных процедур таможенного поста аэропорт «Внуково» (грузовой) Внуковской таможни, вторым пилотом ВС ООО «АТРАН» ФИО1 были представлены следующие документы: генеральная декларация, которой присвоен регистрационный порядковый номер 10001020/260421/02441; таможенная декларация на транспортное средство, которой присвоен регистрационный номер 10001020/260421/400004646; перечень компонентов технической аптечки ВС к ТДТС № 10001020/260421/400004646; авианакладные №868-00168582 от 26.04.2021, №868- 00168571 от 26.04.2021, №868-0016593 от 26.04.2021, №868-00168615 от 26.04.2021, №868-00168604 от 26.04.2021г., карго манифесты на авианакладные №868-00168582, № 868-00168571, №868-0016593, №868-00168615, №868-00168604 в количестве пяти штук.

Согласно сведениям, указанным в генеральной декларации №10001020/260421/02441, на ВС с бортовым номером VPBCK прибыло 6 членов экипажа, груз в количестве 3 056 мест весом 10 595 кг. 

Во время проведения таможенного наблюдения при расконсолидации груза было установлено, что на ВС находились 11 контейнеров, в которых находились 3 091 грузовое место. По авианакладной (далее - а/н) 868-00168604 было заявлено и выгружено 92 грузовых места, по а/н 868-00168582 было заявлено 789 грузовых мест, выгружено 712 грузовых мест, по а/н 868-00168571 было заявлено 2 092 грузовых места, выгружено 2 114 грузовых мест, на 22 из которых отсутствовали товаросопроводительные документы, а сведения не были заявлены в стандартном комплекте документов перевозчика, по а/н 868-00168593 было заявлено 62 грузовых места, выгружено 63 грузовых места, на 1 из которых отсутствовали товаросопроводительные документы, а сведения не были заявлены в стандартном комплекте документов перевозчика, по а/н 868-00168615 было заявлено 21 грузовое место, выгружено ПО грузовых мест, на 89 из которых отсутствовали товаросопроводительные документы, а сведения не были заявлены в стандартном комплекте документов перевозчика. 

Товар в количестве 22 мест, с маркировкой а/н 868-00168571 был помещен на СВХ ООО «ФИО2 (РУС)», составлен коммерческий акт №2 от 26.04.2021. Товар в количестве 1 места, с маркировкой а/н 868-00168593 был помещен на СВХ ООО «ФИО2 (РУС)», составлен коммерческий акт №4 от 26.04.2021. Товар в количестве 89 мест, с маркировкой а/н 868-00168615 был помещен на СВХ ООО «ФИО2 (РУС)», составлен коммерческий акт №9 от 26.04.2021г. По факту установления расхождений по весу и количеству мест, прибывших по а/н 868-00168582 (в накладной - 789 мест / 327 кг., фактически - 712 мест / 301,76 кг.), на СВХ ООО «ФИО2 (РУС)» составлен коммерческий акт № 1 от 26.04.2021. По факту установления расхождений по весу и количеству мест, прибывших по а/н 868-00168604 (в накладной - 92 места / 362 кг., фактически - 92 места / 330,02 кг.), на СВХ ООО «ФИО2 (РУС)» составлен коммерческий акт № 7 от 26.04.2021.

Таким образом, при подаче документов и сведений таможенному органу были заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест по а/н № 868-00168571, №868-00168593, № 868-00168615. 

По факту сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем представления недействительных документов в отношении Общества возбуждено дело об АП №10001000-000651/2021 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

Согласно статье 88 ТК ЕЭАС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕЭАС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. 

Согласно пп.26 п.1 ст.2 ТК ЕЭАС, перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу ЕАЭС и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. В соответствии с этим субъектом ответственности является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу - ООО «АТРАН».

Стандартом Международной ассоциации воздушного транспорта по заполнению авианакладной (Резолюция 600а, приложение В) установлено, что в графах 221 «Характер и количество груза» и 22J «Общее число мест» указывается описание и количество мест груза, принятого к перевозке поданной авианакладной. 

В соответствии с п.2 ст.10 ТК ЕАЭС, местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов ЕАЭС. 

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест путем представления недействительных документов. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно имеющимся в материалах дел авианакладным (графы 221 и 22J) и грузовым манифестам к авианакладным, Обществом указаны сведения именно о принятых к перевозке экспресс-отправлениях UPS и их количестве, а не о количестве ULD-контейнеров. При этом в указанных перевозочных документах сведения о количестве ULD-контейнеров отсутствуют. 

Исходя из изложенного, вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло её выполнить, но не выполнило обязанность. 

При осуществлении международной перевозки воздушным перевозчиком таможенному органу должны быть сообщены сведения о количестве мест по каждой грузовой накладной. Таким образом, обязанность сообщить сведения о количестве грузовых мест при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС возложена правом ЕАЭС на перевозчика. 

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ООО «АТРАН» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований ТК ЕАЭС, а именно ООО «АТРАН» обязано было сообщить таможенному органу при предоставлении документов достоверные сведения о количестве грузовых мест по каждой авианакладной при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС. 

Таким образом, в действиях ООО «АТРАН» установлены достаточные данные, указывающие на совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.1 ч.3 КоАП РФ. 

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления недействительных документов образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

Предметом административного правонарушения является товар в количестве 112 грузовых мест, сведения о которых не указаны в а/н №868-00168571, №868-00168593, №868-00168615.

Объектом административного правонарушения по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. 

Исходя из формулировки ч.3 ст.16.1 КоАП РФ объективную сторону вменяемого правонарушения составляет сообщение таможенному органу недостоверных сведений о грузовых отправлениях при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС. 

По жалобе Общества постановление от 09.06.2021 по делу об АП отменено ФТС России решением от 10.09.2021 №10000000/235ю/275Г, дело об АП возвращено во Внуковскую таможню на новое рассмотрение в связи с нарушением процессуальных прав Общества при составлении протокола об АП.

Для устранения допущенных нарушений таможенным органом 07.10.2021 составлен новый протокол об АП. 

По результатам нового рассмотрения дела об АП № 10001000-651/2021 Внуковской таможней вынесено постановление от 26.10.2021, которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ с назначением4 наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей. 

В Федеральную таможенную службу 23.11.2021 поступила жалоба Общества об отмене постановления по делу об АП. По результатам рассмотрения указанной жалобы принято решение ФТС России от 18.04.2022 №10000000/467ю/65 А, которым постановлением Внуковской таможни от 26.10.2021 по делу об АП №10001000- 650/2021 оставлено без изменения, а жалоба ООО «АТРАН» - без удовлетворения.

В жалобе Общество отрицает свою вину как международного перевозчика и сообщает: его агент в Германии (г.Кельн) при погрузке товара не делал каких-либо оговорок в товаросопроводительных документах по причине возможной разукомплектации груза при наземной обработке и воздушной перевозке. При этом во время полета доступа к грузу не было, а при прибытии товара (россыпью) он по маркировке соотнесен с авианакладными как таможенным органом, так и СВХ. Таким образом, таможней сделан неверный вывод о наличии товаров, незаявленных в документах перевозчика. 

Оценивая вину перевозчика в совершении правонарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения (пункт 29 Пленума ВС РФ № 18). 

Правила международных авиаперевозок, ответственность перевозчика, а также порядок составления перевозочных документов, регламентированы помимо ТК ЕАЭС (статьи 88, 89) иными международными договорами: 

Конвенцией для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (заключена в г.Варшаве 12.10.1929, далее - Варшавская конвенция); 

Конвенцией для унификации некоторых правил международных воздушных ^ перевозок (заключена в г.Монреале 28.05.1999, далее - Монреальская конвенция), имеющей преимущественную силу перед Варшавской конвенцией (статья 55 Монреальской конвенции); 

Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото 18.05.1973, далее - Киотская конвенция), регулирующей, в том числе, порядок прибытия товаров на таможенную территорию; 

Стандартом Международной ассоциации воздушного транспорта по заполнению авианакладной (Резолюция 600а, далее - стандарт ИАТА).

При оценке действий перевозчика применяются положения приведенных правовых документов в их совокупности и взаимосвязи. 

В силу положений Монреальской конвенции (статьи 7, 11, 16, 41):

1) авианакладная является перевозочным документом и свидетельством заключения договора, принятия груза и условий перевозки, указанных в них. 

Оформляется отправителем, по просьбе отправителя может составляться перевозчиком. Должна содержать сведения о товаре, в том числе о его количестве. Любые сведения в авианакладной, в том числе о количестве мест, являются свидетельством сообщенных в них данных; 

2) перевозчик не обязан проверять сведения, заявленные в авианакладной, в отношении их точности или достаточности. Однако не лишен права проверить сведения о количестве мест с участием отправителя, который несет ответственность за любой ущерб, причиненный перевозчику; 

3) действия или бездействие фактического перевозчика и его агентов, действовавших в рамках своих обязанностей при перевозке, считаются непосредственными действиями или бездействием самого перевозчика.

Исходя из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу ТК ЕАЭС» (пункт 6): 

при разрешении споров, возникающих из таможенных отношений, применяются принципы таможенного регулирования (стандарты), нашедшие отражение в Киотской конвенции (часть 4 статьи 15 Конституции РФ); 

стандарты и рекомендации, сформулированные в специальных приложениях Киотской конвенции, могут учитываться в качестве информации (дополнительное средство толкования) о международной практике таможенного регулирования при толковании ТК ЕАЭС и иных международных договоров (пункт 2 статьи 12 Киотской конвенции). 

Так, в соответствии с Киотской конвенцией перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом (Специальное приложение А, глава 1 «Прибытие товаров на таможенную территорию», Стандарт 4»). 

Приведенные нормы Киотской конвенции конкретизируют ответственность, перевозчиков перед таможенными органами и отражают международную практику оценки деятельности перевозчиков при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, что подтверждено принятым в последующий период ТК ЕАЭС. 

Статьями 88, 89 ТК ЕАЭС установлена прямая обязанность перевозчика сообщить в таможенный орган достоверные сведения о количестве мест товаров при их прибытии на таможенную территорию ЕАЭС. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы приведенные положения действующих международных правовых актов предоставляют Обществу возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена ответственность: 

Ссылка заявителя на нормы Пленума ВС РФ № 18 о необходимости установления очевидности расхождения количества товара, заявленного в документах и фактически перемещенного, признается судом необоснованной. 

Указанные разъяснения суда даны в целях установления вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о весовых параметрах груза, а не о количестве мест.

Исходя из указанных авианакладных (графы 1С «Название и адрес авиакомпании», 6 «Имя (название) агента, выдающего перевозчика», 32С «Подпись представителя выдающей авиакомпании»), они составлены и подписаны агентом перевозчика United Parcel Service (Germany), что также подтверждено заявителем. 

Принимая во внимание нормы международных договоров, наделяющие перевозчика правом проверять количество мест, а также приравнивающие действия агента к действиям перевозчика, доводы заявителя о невозможности внесения агентом в авианакладные оговорок несостоятельны.

Сообщение агентом Общества при составлении авианакладных недостоверных сведений о количестве принятого к перевозке груза является следствием пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере таможенного регулирования, а именно ненадлежащей организации перевозки, связанной с принятием груза к перевозке в аэропорту вылета, его проверке, оформлением перевозочных документов, их соотнесением с грузом, фактически размещенном на воздушном судне. 

При должной мере заботливости и осмотрительности до оформления авианакладных на товары и их фактического ввоза агент (соответственно Общество) имел возможность проверить количество грузовых мест, загружаемых на воздушное судно в ULD, и указать в документах достоверные сведения, не допустив тем самым совершение административного правонарушения, либо внести в товаротранспортные документы оговорки об отсутствии возможности проверить достоверность сведений о товаре. Вместе с тем, соответствующие действия перевозчиком не выполнены. 

Общество является профессиональным участником таможенных правоотношений и осуществляет международные грузовые авиаперевозки с 2006 года (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2021 №ЮЭ9965-21-165501614). Соответственно, являясь международным перевозчиком, Общество должно знать и исполнять обязанности, возложенные законодательством на перевозчика, в том числе по соблюдению требований нормативных правовых актов о перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС.

По утверждению заявителя, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС Обществом (перевозчиком) сообщены достоверные сведения о количестве грузовых мест, поскольку: перевозка всех грузов в самолетах осуществляется в контейнерах или паллетах, то есть средствах пакетирования грузов - ULD; грузовое место - отдельная единица передаваемого к перевозке груза во внешней упаковке или без таковой. В рассматриваемом случае это ULD - контейнер; экспресс-отправления UPS (посылки), находящиеся внутри, ULD-контейнеров, являются так называемыми внутритарными местами, то есть отдельными единицами внутреннего содержимого грузового места; к перевозке приняты именно ULD-контейнеры, к содержимому которых у перевозчика доступ отсутствует; при этом количество ULD-контейнеров, принятых к перевозке, заявленных в перевозочных документах (авианакладная, грузовой манифест) и выгруженных в аэропорту Внуково, совпало; в таможню заявлены достоверные сведения о количестве грузовых мест в виде ULD-контейнеров; фактический вес груза оказался меньше, чем заявлен в перевозочных документах; при расконсолидации ULDконтейнеров таможней обнаружено несовпадение количества внутритарных мест (экспресс-отправления UPS), а не грузовых мест. 

Таким образом, грузовыми местами являются именно ULD-контейнеры, сведения о количестве которых достоверно заявлены в перевозочных документах, а несовпадение по количеству внутритарных мест не образует состав по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

Таким образом, ООО «АТРАН», заявив при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС 17.06.2021 недостоверные сведения о количестве грузовых мест, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела в совокупности. 

На основании данных комплекса программных средств «Правоохрана - Административные правонарушения» ООО «АТРАН» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенных правил на территории РФ по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2022 по делу №112567/22, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.02.2023. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с ошибочным толкованием норм материального права, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

 

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2022 по делу №А40-95040/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья:                                                      В.А. Свиридов 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.