Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44161/2019

15 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЩС СТРОЙ"; 

заинтересованные лица - Отдел по Приморскому району УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Отделение иммиграционного контроля); ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

третье лицо - Индивидуальный предприниматель ФИО2; 

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО3,

от заинтересованного лица – ФИО4,

от третьего лица – никто не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭЩС Строй» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления отдела по Приморскому району УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Отделение иммиграционного контроля, далее – заинтересованное лицо, Отдел) от 03.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении к протоколу №324 от 20.03.2019.

Арбитражный суд, заслушав мнение сторон, изучив и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установил следующее.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного дела, которые были приобщены судом к материалам дела.

В отношении ООО «ЭЩС СТРОЙ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлением от 03.04.2019 о назначении административного наказания к протоколу № 324 от 20.03.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО «ЭЩС СТРОЙ» не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 -3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказник работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с примечаниями статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заинтересованным органом утверждается, что Обществом привлечен к трудовой деятельности гражданин Узбекистана ФИО5 при отсутствии патента на работу.

Между обществом с ограниченной ответственностью «ЭЩС СТРОЙ» и обществом с ограниченной ответственностью «Сэтл Строй» (далее - Генеральный подрядчик) заключен договор подряда № К4-2018/ВЭО-7-9 от 17 июля 2018 года.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора подряда № К4-2018/ВЭО-7-9 от 17 июля 2018 года Генеральный подрядчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный Договором срок выполнить полный комплекс строительных работ по устройству внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения, перечень которых указан в п. 1.2 Договора, на объекте строительства на объекте строительства Многоквартирного дома со встроенными помещениями и встроенно-пристроенным подземным гаражом, расположенного по адресу: 

<

...> участок 2 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменка), 4 очередь, секции 7, 8, 9 корпуса 1 на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0004281:10613, (далее - Объект), а Генеральный подрядчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную Договором цену.

Обществом с ограниченной ответственностью «ЭЩС СТРОЙ» привлечен субподрядчик – ИП ФИО2 в соответствии с условиями договора подряда № 23/07 от 23 июля 2018 года, в соответствии с которым Субподрядчик обязуется выполнить работы по устройству внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения на Объекте.

По утверждениям Общества, именно Субподрядчиком привлечены к работе трудовые мигранты, в том числе гражданин Узбекистана ФИО5 Субподрядчиком в соответствии с условиями договора подряда № 23/07 от 23 июля 2018 года производилась проверка документов, на основании которых осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации его работники. 

По устным объяснениям Субподрядчика, указанный гражданин представил Субподрядчику надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие право на осуществление трудовой деятельности, которые впоследствии оказались подложными. Субподрядчик осуществил внутреннюю проверку, по результатам которой ответственной сотрудник был привлечен к дисциплинарной ответственности. 

Само Общество указывает на отсутствие необходимости в привлечении трудовых мигрантов указанного профиля (электромонтажник), так как в штате трудоустроены 20 (двадцать) специалистов, что подтверждается штатным расписанием. 

Согласно объяснениям, Заявитель не вступал в фактические трудовые отношения с гражданином ФИО5, так как поиском кадров для выполнения соответствующих видов работ занимался самостоятельно Субподрядчик. Субподрядчик был обязан проверить полномочия на осуществление трудовой деятельности гражданином и выслать Заявителю данные, которые впоследствии общество с ограниченной ответственностью «ЭЩС СТРОЙ» направляет Генеральному подрядчику. 

Исследовав материалы дела, суд полагает, что Управление не представило доказательств того, что ФИО5 был привлечен для осуществления работ именно Обществом.

Отсутствуют и в материалах настоящего дела доказательства, свидетельствующие о  привлечении данного иностранного гражданина для работы именно Обществом. Следовательно, Управление не подтвердило наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление отдела по Приморскому району УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении к протоколу №324 от 20.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.