ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31383/2016

город Ростов-на-Дону

20 июня 2017 года

15АП-7428/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, ФИО2

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель не явился,  извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился,  извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Желдорснаб"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.02.2017 по делу № А53-31383/2016,

принятое судьей Маковкиной И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Желдорснаб"

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Желдорснаб» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) № 07-16/869 от 31.10.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2017 постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № 07-16/869 от 31.10.2016 изменено  в части размера административного штрафа. Штраф снижен до 55000 руб.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа и об отсутствии исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным.

Общество с ограниченной ответственностью «Желдорснаб» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2017 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна малозначительностью допущенного административного правонарушения, отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Желдорснаб» в процессе осуществления деятельности по оптовой торговле пивом допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2016 года, а именно: 

- в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № 5 к правилам), представленной обществом за 4 квартал 2015 года, отражены остатки пива (код вида продукции 500) на конец отчетного периода в объеме 45,8 дал, однако, в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № 5 к правилам), представленной обществом за 1 квартал 2016 года, остатки пива (код вида продукции 500) на начало отчетного периода составили 40,8 дал (отклонение - 5 дал);

- по данным декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № 6 к правилам), представленной обществом за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в общем объеме 7992,4 дал, в том числе пива (код вида продукции - 500) в объеме 6630,8 дал, пивных напитков (код вида продукции - 520) в объеме 1361,6 дал, однако, в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № 5 к правилам), представленной обществом за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в общем объеме 2324,8 дал, в том числе: пива (код вида продукции - 500) в объеме 1552 дал, пивных напитков (код вида продукции - 520) в объеме 772,8 дал (отклонение -5667,6 дал);

- по данным декларации об объеме закупок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № 7 к правилам), представленной обществом за 1 квартал 2016 года, отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7914,8 дал, в том числе пива (код вида продукции - 500) в объеме 6590 дал, пивных напитков (код вида продукции - 520) в объеме 1324,8 дал, однако, в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № 5 к правилам), представленной обществом за 1 квартал 2016 года, отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2288 дал, в том числе пива (код вида продукции - 500) в объеме 1552 дал; пивных напитков (код вида продукции - 520) в объеме 736 дал (отклонение -5626,8 дал).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола от 18.10.2016 № 07-16/869 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

31.10.2016 должностное лицо управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 07-16/869, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции ввиду следующего. 

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утвержденных Постановлением Правительства РФ "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" от 09.08.2012 N 815 (далее - правила) декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 

Согласно пункту 16 правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

В соответствии с п. 20 правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Поскольку материалы дела свидетельствуют об искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2016 года, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО "Желдорснаб" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на то что, допущенные искажения в декларациях не образуют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли негативных последствий, были добровольно устранены.

При таких обстоятельствах заявитель просит признать допущенное административное правонарушение малозначительным, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ. 

Доводы апелляционной жалобы, указывающие на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП о малозначительности к совершенному правонарушению, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 данного Постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных положениями Закона N 171-ФЗ. 

Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также запрета на внесение в декларации искаженных данных, имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции (что обеспечивается наличием достоверных данных по каждому производителю, хранителю и поставщику алкогольной продукции относительно видов и объемов алкогольной продукции, произведенной и реализованной в соответствии с лицензионными требованиями), в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям. 

Обществу назначено наказание в пределах предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ санкции с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения в течение года, а именно: общество было привлечено к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (постановление от 03.03.2016 № 07-16/108, вступившее в законную силу 26.07.2016).

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, сведений о численности рабочего персонала, долговых обязательств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возможности снижения штрафа до 55000 руб.

Таким образам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания доводов заявителя о малозначительности совершенного правонарушения обоснованными.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2017 по делу № А53-31383/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст. 288 Кодекса.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО2