АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело №А23-9044/2017

18 октября 2018 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавринцовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 600000, 

<

...>)

о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 3 резолютивной части решения от 25.10.2017 №05-03к/2017 и предписания от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017,

Владимирской региональной общественной организации "Агентство развития здравоохранения" (ОГРН 

<

***>, ИНН3327999763, 600900, 

<

...>)

о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 резолютивной части решения от 25.10.2017 №05-03к/2017 и предписания от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248600, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной Службы Безопасности России по Калужской области (248016, 

<

...>),  общества с ограниченной ответственностью "Медицина XXI век" (127055, 

<

...>), 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 10.10.2018 №205;

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от  28.12.2017 №22д;

от третьего лица УФСБ России по Калужской области - представителя           ФИО3 по доверенности от 30.01.2017 №94/27, представителя ФИО4 по доверенности от 13.12.2017 №94/Т-1, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Калужской области о признании пунктов 1 и 3 резолютивной части решения УФАС России по Калужской области от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017 незаконными и подлежащими отмене, а также о признании незаконным и подлежащим отмене предписания УФАС России по Калужской области от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017.

Определением суда от 01.12.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной Службы Безопасности России по Калужской области и общество с ограниченной ответственностью "Медицина XXI век".

Кроме того, Владимирская региональная общественная организация "Агентство развития здравоохранения" обратилась в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Калужской области о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 резолютивной части решения от 25.10.2017 №05-03к/2017 и предписания от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017.

Определением суда от 11.01.2018 дела №А23-9044/2017 по заявлению ООО "НПВЛ ЛИАНА" и №А23-9516/2017 по заявлению ВРОО "АРЗ" объединены в одно производство.

Объединенным делам присвоен №А23-9044/2017.

Определением суда от 05.03.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения заявленных требований ООО "НПВЛ ЛИАНА".

Общество просило признать незаконными и отменить пункты 1 и 3 резолютивной части решения УФАС России по Калужской области от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017, касающиеся общества, а также признать незаконным и отменить предписание УФАС России по Калужской области от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017, касающегося общества.

Определением суда от 31.08.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения заявленных требований ООО "НПВЛ ЛИАНА" в части отказа от заявленных требований о признании незаконным и отмене предписания УФАС России по Калужской области от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017, касающегося общества.

Отказ от заявленных требований (части заявленных требований) является правом заявителя, которое им реализовано. Данный отказ от части заявленный требований не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и  законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает отказ от заявленных требований в части требований о признании незаконным и отмене предписания УФАС России по Калужской области от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017, касающегося ООО "НПВЛ ЛИАНА", в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя - ООО "НПВЛ ЛИАНА" поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, кроме того указал на процессуальные нарушения, допущенные антимонопольным органом при рассмотрении дела №05-03к/2017.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве и дополнениях к нему, считает оспариваемое решение и предписание законными.

Представители третьего лица - УФСБ России по Калужской области просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заявитель - ВРОО "АРЗ" в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. В поступившем в суд 15.10.2018 ходатайстве, просил провести судебное разбирательство в отсутствие своего представителя, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо - ООО  "Медицина XXI век" в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Калужским УФАС России 25.10.2017 принято решение по делу №05-03к/2017, согласно которому действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения: №0337200000314000018, №0137200001215000802, №0137200001215001340, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403, №0137200001216004162 и №0137200001216004446), которое привело к поддержанию цен на торгах, а также действия ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения: №0137200001214007802, №0137200001214008666 и №0137200001214010128), которое привело к поддержанию цен на торгах, кроме того указано на выдачу ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» обязательные для исполнения предписания о  совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при участии в торгах.

В связи с чем, 25.10.2017 ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» выданы предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции  и недопущение антиконкурентных соглашений при участии в электронных аукционах, а именно: в срок до 25.12.2017 в случае принятия участия в электронных аукционах, проводимых заказчиками, расположенными на территории Калужской области, информировать Калужское УФАС России в течение пяти дней с момента его проведения (опубликации итогового протокола) с приложением следующих сведений: номер закупки; наименование электронной площадки в сети Интернет, на которой проведен аукцион; результат участия в торгах.

Определением Калужского УФАС России от 11.05.2018 исправлены допущенные в тексте решения от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017 описки, а именно: 

1) на странице 6 решения в первой таблице дату и время «26.09.2014 15:48» исправить на дату и время «06.10.2014 10:30», а дату и время «26.09.2014 16:00» исправить на дату и время «06.10.2014 10:30»;

2) на странице 13 решения в первой таблице IP адрес «84.53.219.242» исправить на IP адрес «195.54.210.203», а IP адрес «195.54.210.203» исправить на IP адрес «84.53.219.242»;

3) на странице 13 решения в последней таблице IP адрес «195.54.210.203» исправить на IP адрес «84.53.219.242», а IP адрес «84.53.219.242» исправить на IP адрес «195.54.210.203»;

4) на странице 14 решения в последней таблице IP адрес «84.53.219.242» исправить на IP адрес «195.54.210.203», а IP адрес «195.54.210.203» исправить на IP адрес «84.53.219.242»;

5) на странице 15 решения в последней таблице IP адрес «84.53.219.242» исправить на IP адрес «195.54.210.203», а IP адрес «195.54.210.203» исправить на IP адрес «84.53.219.242»;

6) на странице 16 решения в последней таблице IP адрес «195.54.210.203» исправить на IP адрес «84.53.219.242», а IP адрес «84.53.219.242» исправить на IP адрес «195.54.210.203».

Определением Калужского УФАС России от 15.08.2018 исправлены допущенные в тексте решения от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017 описки, а именно: 

1) в строках 33 и 45 страницы 21 решения исключить "№0137200001215001340";

2) в 22 строке страницы 22 решения исключить "№0137200001215001340";

3) в строке 1 страницы 23 решения исключить "№0137200001215001340".

Не согласившись с названным решением и предписанием, полагая, что они противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы, ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» обратились в арбитражный суд за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что 23.11.2016 в адрес Калужского УФАС России поступило заявление УФСБ России по Калужской области о наличии признаков картельного сговора коммерческих организаций при проведении следующих аукционов: №0337200000314000018, №0137200001214007802, №0137200001214008666, №0137200001214010128, №0137200001215000802, №0137200001215001340, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403.

Приказом Калужского УФАС России от 20.02.2017 №57 в отношении ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА», ВРОО «АРЗ» возбуждено дело №05-03к/2017 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении картельного соглашения при проведении вышеуказанных электронных аукционов, которое привело к поддержанию цен на торгах.

При рассмотрении дела комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

08.04.2014 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0337200000314000018 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 2 976 833,92 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ЗАО «НПВЛ ЛИАНА».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ЗАО «НПВЛ ЛИАНА»

15.04.2014 12:16

15.04.2014 12:45

15.04.2014 12:51

3309002256

95.66.165.163

ООО «Медицина XXI век»

15.04.2014 12:47

15.04.2014 16:19

15.04.2014 16:26

7707817537

195.54.210.197

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (Протокол заявок на участие в аукционе №0337200000314000018 от 18.04.2014).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

21.04.2014 11:51

2 961 949,75

 

195.54.210.197

ЗАО «НПВЛ ЛИАНА»

21.04.2014 12:03

2 970 000,00

95.66.165.163

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0337200000314000018 от 22.04.2014, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ЗАО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век»  как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №21/14 от 05.05.2014 на сумму 2 862 948 руб., который исполнен в полном объеме.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте ФНС России: http://egrul.nalog.ru, ЗАО «НПВЛ ЛИАНА» было реорганизовано путем преобразования в ООО «НПВЛ ЛИАНА».

12.09.2014 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001214007802 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения сосудистых операций (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 9 222 698,10 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

     IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

26.09.2014 15:48

7707817537

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

26.09.2014 16:00

3327999763

95.66.165.163

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001214007802 от 03.10.2014).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

       Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

    IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

06.10.2014 10:30

9 130 471,12

 

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

06.10.2014 10:30

9 176 584,61

95.66.165.163

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001214007802 от 08.10.2014, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 1%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век»  как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №120/14 от 28.10.2014 на сумму 9 130 470,35 руб. Дополнительным соглашением от 29.11.2014 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 10 041 273,55 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

23.10.2014 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001214008666 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения сосудистых операций (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 10 044 404,30 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

   IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

07.11.2014 16:15

7707817537

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

07.11.2014 16:16

3327999763

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001214008666 от 14.11.2014).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

         Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

  IP адрес

ВРОО «АРЗ»

17.11.2014 11:40

9 994 182,28

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

17.11.2014 11:41

9 943 960,26

 

195.54.210.203

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001214008666 от 18.11.2014, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 1%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №144/14 от 03.12.2014 на сумму 9 987 000 руб. Дополнительным соглашением от 29.12.2014 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 10 925 400,00 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

09.12.2014 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001214010128 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 10 479 971,00 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

31.12.2014 12:05

7707817537

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

31.12.2014 12:21

3327999763

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001214010128 от 16.01.2015).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

19.01.2015 12:45

10 427 571,14

 

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

19.01.2015 12:56

10 479 970,99

84.53.219.242

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001214010128 от 20.01.2015, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №15/15 от 02.02.2015 на сумму 10 427 571,14 руб. Дополнительным соглашением от 30.03.2015 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 11 457 571,14 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

03.03.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001215000802 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 10 823 001,45 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

19.03.2015 08:24

7707817537

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

19.03.2015 08:52

3309002256

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001215000802 от 23.03.2015).

Между тем на аукцион не вышел ни один из участников.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001215000802 от 01.04.2015, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, подавшим заявку первым.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №55/15 от 16.04.2015 на сумму 9 010 000,00 руб. Дополнительным соглашением от 18.06.2015 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 9 910 500,00 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

05.08.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001215003861 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 2 819 334,75 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 3 заявки: ООО «МедРитейл», ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «МедРитейл»

19.08.2015 18:45

7724859978

195.16.110.200

ООО «Медицина XXI век»

20.08.2015 07:07

20.08.2015 08:53

20.08.2015 08:58

7707817537

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

20.08.2015 07:23

20.08.2015 09:07

20.08.2015 09:10

3309002256

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «МедРитейл», в связи с несоответствием заявки требованиям документации (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001215003861 от 25.08.2015).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

 IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

28.08.2015 10:17

2 805 238,08

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

28.08.2015 10:28

2 81334,74

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001215003861 от 01.09.2015, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №165/15 от 14.09.2015 на сумму 2 805 238,08 руб., который исполнен в полном объеме.

05.08.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001215003862 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 2 819 334,75 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 3 заявки: ООО «МедРитейл», ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «МедРитейл»

19.08.2015 18:47

7724859978

195.16.110.200

ООО «Медицина XXI век»

20.08.2015 07:12

20.08.2015 08:53

20.08.2015 09:02

7707817537

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

20.08.2015 07:25

20.08.2015 09:07

20.08.2015 09:12

3309002256

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «МедРитейл», в связи с несоответствием заявки требованиям документации (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001215003862 от 25.08.2015).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

28.08.2015 10:17

2 805 238,08

 

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

28.08.2015 10:28

2 819 334,74

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001215003862 от 01.09.2015, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №166/15 от 14.09.2015 на сумму 2 805 238,08 руб., который исполнен в полном объеме.

31.08.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001215004303 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 10 758 146,25 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ЗАО «НПВЛ ЛИАНА» и ООО «Медицина XXI век».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

16.09.2015 14:47

3309002256

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

16.09.2015 15:14

7707817537

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001215004303 от 22.09.2015).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

25.09.2015 13:17

10 704 355,52

213.24.125.98

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

25.09.2015 13:18

10 750 000,00

109.126.248.170

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001215004303 от 28.09.2015, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №176/15 от 15.10.2015 на сумму 10 704 355,52 руб., который исполнен в полном объеме.

11.09.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001215004503 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 11 044 508,00 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

28.09.2015 08:16

7707817537

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

28.09.2015 09:10

3309002256

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001215004503 от 02.10.2015).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

05.10.2015 09:00

10989285,46

 

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

05.10.2015 09:12

11044507,99

84.53.219.242

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001215004503 от 06.10.2015, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ЗАО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №193/15 от 22.10.2015 на сумму 10 989 285,46 руб., который исполнен в полном объеме.

19.11.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001215005901 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 5 990 500,00 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ООО «Медицина XXI век».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

07.12.2015 16:37

3309002256

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

07.12.2015 16:46

7707817537

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001215005901 от 09.12.2015).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

14.12.2015 09:01

5 960 547,00

 

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

14.12.2015 09:03

5 990 000,00

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001215005901 от 15.12.2015, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара № 254/15 от 30.12.2015 на сумму 5 960 547,00 руб. Дополнительным соглашением от 29.01.2016 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 6 539 661,70 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

29.01.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001216000159 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 19 988 081,23 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ООО «Медицина XXI век».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

12.02.2016 15:20

3309002256

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

12.02.2016 15:49

7707817537

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001216000159 от 19.02.2016).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

     Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

 Предложение

  IP адрес

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

24.02.2016 13:26

19888140

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

24.02.2016 13:27

19988081

 

195.54.210.203

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001215005901 от 25.02.2016, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «НПВЛ ЛИАНА» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» заключен Договор на поставку товара №27/16 от 10.03.2016 на сумму 19 888 140,00 руб. Дополнительным соглашением от 01.06.2016 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 21 758 716,00 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

26.05.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001216002403 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 15 469 512,85 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ООО «Медицина XXI век».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

10.06.2016 15:04

10.06.2016 15:07

3309002256

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

14.06.2016 07:39

7707817537

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001216002403 от 15.06.2016).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

20.06.2016 11:55

15 392 165,29

 

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

20.06.2016 11:58

15 400 000,00

 

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001216002403 от 22.06.2016, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №120/16 от 22.06.2016 на сумму 15 392 165,29 руб. Дополнительным соглашением от 28.12.2016 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 16 909 635,29 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

23.09.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001216004162 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 5 901 240,00 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ООО «Медицина XXI век».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

     IP адрес

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

07.10.2016 16:46

10.10.2016 08:54

10.10.2016 08:58

3309002256

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

10.10.2016 09:20

7707817537

195.54.210.203

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

 IP адрес

ООО «Медицина XXI век»

17.10.2016 12:10

5 871 733,00

195.54.210.203

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

17.10.2016 12:12

5 900 000,00

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001216004162 от 18.10.2016, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен Договор на поставку товара №204/16 от 31.10.2016 на сумму 5 871 733,00 руб., который исполнен в полном объеме.

12.10.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001216004446 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку проводниковых коронарных катетеров (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила: 1 720 599,00 руб. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 4 заявки: ООО «Лук», ООО «НПВЛ ЛИАНА», ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP адрес

ООО «Лук»

16.10.2016 08:43

7751513390

178.140.191.206

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

19.10.2016 15:17

3309002256

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

19.10.2016 16:13

7707817537

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

20.10.2016 09:50

3327999763

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (Протокол заявок на участие в аукционе №0137200001216004446 от 25.10.2016).

В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников, в следующем порядке:

       Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

  Предложение

      IP адрес

ООО «НПВЛ ЛИАНА»

28.10.2016  12:31

1 711 996,00

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

28.10.2016  12:41

1 711 996,00

 

195.54.210.203

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137200001216004446 от 31.10.2016, вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составила 0,5%.

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО «НПВЛ ЛИАНА» как участник, сделавший первым ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между Заказчиком - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» заключен Договор на поставку товара №209/16 от 11.11.2016 на сумму 1 711 996,00 руб., который исполнен в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещается соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.

Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Данный пункт Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания, как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

В силу части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 названного Закона, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

Таким образом, в настоящем случае доказыванию подлежит установление факта достижения между ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» соглашения, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на достижение одной цели, а именно поддержание цен на торгах.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Калужским УФАС России проведён анализ состояния конкуренции, по результатам которого составлен аналитический отчет состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме (извещения: №0337200000314000018, №0137200001215000802, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403, №0137200001216004162 и №0137200001216004446, №0137200001214007802, №0137200001214008666 и №0137200001214010128) в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу №05-03к/2017, в ходе которого, установлено, что ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ», являлись хозяйствующими субъектами - конкурентами в период проведения вышеуказанных аукционов.

В соответствии с требованиями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции 20.09.2017 комиссией Калужского УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела.

Антимонопольный орган, рассмотрев действия участников вышеуказанных торгов, пришел к выводу, что действия ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» при участии в электронных аукционах №0337200000314000018, №0137200001214007802, №0137200001214008666, №0137200001214010128, №0137200001215000802, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403, №0137200001216004162, №0137200001216004446 не соответствуют принципу добросовестности, являются проявлением монополистической деятельности, а также являются следствием заключенного между ними картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а именно в действиях ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения: №0337200000314000018, №0137200001215000802, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403, №0137200001216004162 и №0137200001216004446), которое привело к поддержанию цен на торгах; в действиях ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения: №0137200001214007802, №0137200001214008666 и №0137200001214010128), которое привело к поддержанию цен на торгах. 

О чем принято решение от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок (части 1, 2, 7 статьи 66).

В соответствии со статьей 67 Закон о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (часть 3).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе (часть 6).

Статья 68 Закона о контрактной системе устанавливает порядок проведения электронного аукциона, согласно которой электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей (часть 4).

Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - "шаг аукциона") составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (часть 6).

При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона" (часть 7).

При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается (часть 11).

В случае, если участником электронного аукциона предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее раньше (часть 16).

Далее аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона. Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка, на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона (части 1, 2, 8 ,10 статьи 69).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); сокращению или прекращению производства товаров; отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Таким образом, характерными признаками участников картеля является то, что указанные лица - хозяйствующие субъекты-конкуренты; действуют на одном товарном рынке.

Соответственно, для доказывания картели на торгах при участии в них, как добросовестных участников, так и участников сговора, возникает необходимость четкого определения круга лиц, объединенных единым сговором.

Поскольку прямые документальные доказательства такого сговора, как правило, отсутствуют, единственным способом доказывания является выявление через систему, совокупность косвенных доказательств, единой цели участников сговора и возможности ее реализации.

Далее антимонопольному органу необходимо доказать реализацию модели, выработанной в результате сговора. Доказывание этой части нарушения антимонопольного законодательства заключается в описании поведения непосредственно на торгах, которое, как правило, отличается нелогичностью, необусловленностью действий участников реальными экономическими интересами, отсутствием иных объяснений поведения каждого из них, кроме как направленностью общего интереса на достижение заранее избранных результатов. Эта модель сравнивается с поведением добросовестных участников, выявляется достижение промежуточных целей участников картели, например, в виде введения в заблуждение добросовестных участников торгов, то есть анализируется ход процедуры и ее промежуточные и итоговые результаты.

Конкретный пример сравнивается с моделью, демонстрирующей добросовестное поведение всех участников торгов, то есть анализируются доказательства каждое в отдельности и совокупности.

И, наконец, применительно к торгам антимонопольный орган должен доказать последствия сговора, указанные в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции - результат, к которому стремятся участники картеля, а именно: победа на торгах заранее выбранному лицу по наиболее выгодным условиям.

На особенности рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с доказыванием антиконкурентного согласованного поведения, указал Высший Арбитражный Суд в пункте 2 Постановления Пленума от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства": арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

Названный подход применим и к доказыванию соглашений, то есть договоренностей, которые, по их существу, не могут быть подтверждены прямыми доказательствами; о наличии таких договоренностей косвенно могут судить иные доказательства, которые могут убедить суд в наличии или отсутствии таких договоренностей (аналогичные подходы изложены в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере", утвержденного 16.03.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку особенность таких соглашений заключается в том, что планы поведения участников картельного соглашения при проведении закупок вряд ли найдут свое отражение на бумажном или ином носителе, по такой категории дел прямые доказательства сговора, как правило, отсутствуют, на первый план выходит анализ косвенных доказательств, который включает в себя и оценку поведения участников торгов в совокупности, предполагая, что каждый участник торгов, принимая участие в аукционных мероприятиях, предполагает победу в торгах и имеет реальные возможности на исполнение предполагаемого контракта.

Иной подход означает, что антиконкурентные соглашения недоказуемы в принципе.

Данный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2017 по делу №А36-9469/2016.

При анализе поведения ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» антимонопольным органом установлено, что в ходе участия в рассматриваемых аукционах данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения: при отсутствии иных участников аукциона указанные участники делали только по одному ценовому предложению с целью признания его состоявшимся, снизив НМЦК от 0% до 1%. При этом в большинстве случаев второй участник заявлял свое ценовое предложение уже после предложения первого участника по более высокой цене либо равной ей, то есть заявлял свою цену фиктивно без намерения стать победителем. 

Таким образом, при проведении вышеуказанных электронных аукционов между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также между ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» отсутствовала конкурентная борьба, что свидетельствует о направленности действия данных хозяйствующих субъектов на поддержание цены на торгах.  

Практически по всем вышеуказанным аукционам ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» подавали свои заявки в незначительный промежуток времени друг от друга.

Одновременная подача заявок на участие в перечисленных электронных аукционах свидетельствует о скоординированности действий участников соглашения.

В ходе рассмотрения дела Калужским УФАС России также установлено совпадение учетных записей файлов первых частей заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» (наименование, автор, дата и время создания), а также файлов, приложенных ко вторым частям заявок данных участников. Кроме того, данными хозяйствующими субъектами предложены к поставке идентичные по товарному знаку, фирменному наименованию и техническим характеристикам расходные материалы.

При этом антимонопольным органом верно отмечено, что совпадение одних и тех же учетных записей файлов заявок, а также  сведений о поставляемом товаре, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок и информацией между собой и осуществлении координации по подготовке и участии в электронных аукционах, что свидетельствует об использовании вышеуказанными обществами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

По сути, участвуя в одних и тех же конкурентных процедурах, два самостоятельных юридических лица действуют в общих интересах.

Соответственно, осведомленность каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом при участии в закупке в результате соглашения между его участниками не может быть признано результатом конкурентной борьбы, поскольку в этом случае действия участников закупки не отвечают принципам конкуренции.

Антимонопольным органом указано, что ООО «Медицина XXI век» для подписания контракта в рамках электронного аукциона №0137200001216002403 был использован IP-адрес 84.53.219.242, который закреплен за ООО «НПВЛ ЛИАНА», и который данная организация использовала для выхода в Интернет, в том числе при участии в данном аукционе. 

В свою очередь IP-адрес является персональным идентификатором абонента, с которым заключается возмездный договор об оказании телематических услуг, присвоение одного IP-адреса нескольким абонентам исключено.

Таким образом, использование юридическими лицами одного и того же IP-адреса указывает на их взаимосвязь.

Кроме того, антимонопольным органом отмечено, что исходя из представленных сведений ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» арендуют помещения у одного и того же лица (ООО «ОЛИКА», директором которого является ФИО5, а учредителями ООО «НПВЛ ЛИАНА», ФИО5 и ФИО6), по одному и тому же адресу (

<

...>, что подтверждаются договорами аренды №83 от 01.02.2017, №80 от 15.02.2017 и №78 от 01.01.2017.

Более того, антимонопольным органом указано на сложившиеся между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» устойчивые гражданско-правовые отношения (поставки товаров, договоры займов), что подтверждается выписками по операциям на счете (специальном банковском счете) ООО «ТАТАГРОПРОМБАНК» и Московского филиала «Тимер Банка» (ПАО).

Согласно сведениям об ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц и размещенным на официальном сайте ФНС России: http://egrul.nalog.ru, лицом, осуществляющим функции исполнительного органа (генеральным директором) ООО «Медицина XXI век», является ФИО6 (ИНН 

<

***>), которая также является одним из учредителей (участников) ООО «НПВЛ ЛИАНА», размер доли участия – 41,39 %, а также бухгалтером данной организации.

Исходя из протокола допроса свидетеля ФИО5 от 08.02.2017, который является одним из учредителей ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также его директором следует, что ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» являются организациями-партнерами и принимают участие в большинстве аукционов вместе. Заполнением заявок от данных организаций занимаются 2 разных человека, которые являются сотрудниками ООО «НПВЛ ЛИАНА». ВРОО «АРЗ» создана несколькими физическими лицами, возглавляет ее ФИО7 (сотрудник ООО «НПВЛ ЛИАНА»), большая часть соучредителей также сотрудники ООО «НПВЛ ЛИАНА, что также свидетельствует о наличии связи между данными организациями.

В материалы антимонопольного дела ООО «НПВЛ ЛИАНА» было представлено экспертное заключение от 28.04.2017 №49/04-17, согласно которому средняя величина показателя процента наценки по поставкам высокотехнологичной ангиографической и ангиохирургической продукции по государственным контрактам (2014-2016 года) в ОКБ г.Калуга составила 5,42%. Указанное обстоятельство, по мнению данного общества, свидетельствует об отсутствии рентабельности в случае снижения НМЦК ниже заявленных победителями аукционов ценовых предложений.

В свою очередь, по указанному обстоятельству Комиссия Калужского УФАС России обоснованно отметила следующее.

Исходя из экспертного заключения эксперт, делая свои выводы, исследовал документы по поставке товаров (товарные накладные и счета-фактуры) в рамках их закупки победителями аукционов. Указанные документы могут свидетельствовать о рентабельности заключения контрактов по предложенным ценам только победителями аукционов, но не другими его участниками. В большинстве случаев победителем вышеуказанных аукционов было признано ООО «Медицина XXI век» (кроме аукционов №0137200001216000159 и №0137200001216004446). Доказательств отсутствия рентабельности снижения НМЦК более 0,5% либо 1% другими участниками закупок (ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ») в экспертном заключении не приведено. Кроме того, ООО «НПВЛ ЛИАНА» для проведения экспертизы представило товарные накладные и счета-фактуры, которые имеют отношения к ООО «Медицина XXI век», что также указывает на взаимосвязь данных обществ.

По доводам ООО «НПВЛ ЛИАНА» о невозможности снижения НМЦК по поставкам расходных материалов для отделения РХМДиЛ более чем на 0,5%-1% Комиссия Калужского УФАС России правомерно отметила следующее.

24.03.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001215001340 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 519 877,70 руб.

В проведении указанного аукциона приняли участие ООО «Медицина XXI век» и индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН 

<

***>).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.04.2015 победителем аукциона признано ООО «Медицина XXI век» с ценовым предложением в размере 1 146 544,21 руб., что на 54,5% ниже НМЦК.

12.10.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001216004444 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку коронарных баллонных катетеров (заказчик - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 370 000,00 руб.

В проведении указанного аукциона приняли участие ООО «Торговый дом БалтМедбизнес» (ИНН 

<

***>), ООО «ЕгаМедика» (ИНН 

<

***>), ООО «Медицина XXI век» и индивидуальный предприниматель ФИО8 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2016 победителем аукциона признано ООО «Торговый дом БалтМедбизнес» с ценовым предложением 697 389 руб., что на 71,5% ниже НМЦК. ООО «Медицина XXI век» предложило цену 963 771 руб., что на 59,3% ниже НМЦК.

Из совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» при участии в электронных аукционах №0337200000314000018, №0137200001215000802, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403, №0137200001216004162 и №0137200001216004446, а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» при участии в электронных аукционах №0137200001214007802, №0137200001214008666 и №0137200001214010128, имеются нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах. 

Доводы ООО «НПВЛ ЛИАНА» о том, что дело №05-03к/2017 было принято к производству антимонопольным органом с существенными нарушениями процедуры возбуждения и принятия к производству дел о нарушении антимонопольного законодательства, заявление УФСБ России по Калужской области не соответствовало требованиям действующего законодательства и не могло быть рассмотрено Калужским УФАС России, не принимается судом во внимание исходя из следующего.

Частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции к заявителям относятся: лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения: сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица); имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов.

Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В адрес Калужского УФАС России поступило заявление УФСБ России по Калужской области от 23.11.2016 №79/Т-285, в котором содержались сведения о заявителе (государственном органе): УФСБ России по Калужской области; имеющиеся у заявителя сведения о лицах, в отношении которых подано обращение: коммерческие структуры - участники аукционов №0337200000314000018, №0137200001214007802, №0137200001214008666, №0137200001214010128, №0137200001215000802, №0137200001215001340, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403; описание нарушения антимонопольного законодательства: картельный сговор коммерческих структур при проведении вышеперечисленных аукционов.

Поскольку действиями участников аукционов права и законные интересы УФСБ России по Калужской области не затрагиваются, в обращении данного госоргана отсутствуют указания на существо требований, с которыми последний обращается. В свою очередь, подача обращения, содержащего указание на нарушения норм права, в силу действующего законодательства подразумевает под собой требование о его рассмотрении и принятии мер по устранению допущенных нарушений в случае их установления.

К заявлению УФСБ России по Калужской области не были приложены документы, в связи с чем в нем отсутствовал их перечень.  При этом, в данном обращении содержались ссылки на номера закупок (электронных аукционов), по которым в открытом доступе можно было ознакомиться со всеми необходимыми документами: извещения о проведении аукционов, аукционная документация, протоколы комиссии, контракты и др.

Заявление УФСБ России по Калужской области было подписано начальником подразделения данного ведомства на официальном бланке с присвоением ему регистрационного номера и даты, в связи с чем оснований сомневаться в наличии у подписавшего обращение лица соответствующих полномочий, у Калужского УФАС России не имелось.

На основании изложенного, у Калужского УФАС России отсутствовали основания, предусмотренные частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции,  для оставления обращения УФСБ России по Калужской области без рассмотрения. 

Более того, пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе по результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства по собственной инициативе.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции и устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В силу части 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

Каких-либо сведений и документов у заявителей до решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства Калужским УФАС России запрошено не было.

Данные общества было привлечены в процесс рассмотрения дела только после его возбуждения.

Соответственно, рассмотрение заявления УФСБ России по Калужской области не привело к лишению возможности заявителям защищать свои права и законные интересы, предоставлять доказательства, имеющие значение для разрешения антимонопольного дела.

Ссылка ООО «НПВЛ ЛИАНА» на то, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта договоренности в письменной или устной форме, которое может привести к поддержанию цены на торгах (в виде письменного документа, в виде обмена письмами, в форме переговоров) не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

В материалах антимонопольного дела не имеется письменных соглашений или договоров, заключенных между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», в которых прямо указано на совершение действий, направленных на ограничение конкуренции (в том числе между ними) при участии в торгах.

Однако, данные материалы содержат в себе достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии между вышеуказанными организациями картельного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.

Материалами дела установлено, что при участии в электронных аукционах (реестровые №№0337200000314000018, 0137200001215003861, 0137200001215003862, 0137200001215004303, 0137200001215004503, 0137200001215005901, 0137200001216002403, 0137200001216004162) ООО «НПВЛ ЛИАНА» давала свое ценовое предложение после ценового предложения ООО «Медицина XXI век», при этом предложенная общество цена была выше ценового предложения второго участника, а по аукциону (реестровый №0137200001216004446) равнялось ей. Аналогичная ситуация сложилась и по аукциону (реестровый №0137200001216000159), только участники поменялись местами.

При проведении аукциона (реестровый №0137200001215000802) ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» подав заявки, не вышли на торги, в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся, а контракт заключен с участником, первым подавшим заявку - ООО «Медицина XXI век» по начальной цене.

Вышеуказанные действия ООО «НПВЛ ЛИАНА» (по аукционам с реестровыми №№0337200000314000018, 0137200001215003861, 0137200001215003862, 0137200001215004303, 0137200001215004503, 0137200001215005901, 0137200001216002403, 0137200001216004162, 0137200001215000802) и ООО «Медицина XXI век» (по аукциону с реестровым №0137200001216000159) являются нетипичными, так как не направлены на обеспечение своей победы в торгах. 

Таким образом, действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» при участии в рассматриваемых аукционах отличается их нелогичностью,  необусловленностью действий участников реальными экономическими интересами,  отсутствием  иных объяснений  поведения каждого из них, кроме как направленностью  общего интереса на достижение заранее избранных результатов.

Вместе с тем, в оспариваемом решении приведены примеры аукционов (реестровые №№0137200001215001340, 0137200001216004444) демонстрирующие добросовестное поведение всех участников торгов, в данных аукционах была конкурентная борьба за право заключить контракт, при которой начальная цена снижена на 54,5% и 71,5% соответственно.

Также не принимается судом во внимание довод заявителя о том, что вывод антимонопольного органа о совпадении учетных записей файлов первых частей заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также файлов, приложенных ко вторым частям заявок данных участниками не основан на собранных по делу доказательствах.

В рамках рассмотрения дела Калужским УФАС России от оператора электронной площадки были получены документы и сведения по проведенным электронным аукционам (реестровые №№0337200000314000018, 0137200001214007802, 0137200001214008666, 0137200001214010128, 0137200001215000802, 0137200001215001340, 0137200001215003861, 0137200001215003862, 0137200001215004303, 0137200001215004503, 0137200001215005901, 0137200001216000159, 0137200001216002403, 0137200001216004162 и 0137200001216004446) в том числе заявки участников закупок, из которых было установлено совпадение учетных записей файлов первых частей заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» (наименование, автор, дата и время создания), а также файлов, приложенных ко вторым частям заявок данных участников.

Кроме того данными хозяйствующими субъектами предложены к поставке идентичные по товарному знаку, фирменному наименованию и техническим характеристикам расходные материалы.

Совпадение одних и тех же учетных записей файлов заявок, а также  сведений о поставляемом товаре, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок и информацией между собой и осуществлении координации по подготовке и участии в электронных аукционах, что говорит об использовании ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» единой инфраструктуры. 

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. 

Соответственно, действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

По сути, участвуя в одних и тех же конкурентных процедурах, два самостоятельных юридических лица действуют в общих интересах.

Следовательно,  осведомленность каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом при участии в закупке в результате соглашения между его участниками не может быть признано результатом конкурентной борьбы, поскольку в этом случае действия участников закупки не отвечают принципам конкуренции.

Ссылки ООО "НПВЛ ЛИАНА" на то, что действия участников аукциона были обусловлены реальными экономическими причинами, о чем свидетельствуют соответствующие заключения, что все спорные аукционы проводились путем снижения начальной цены контракта, следовательно, заключение соглашения между участниками спорных аукционов, направленное на повышение цены, было невозможно, что доказательств того, что заказчик или ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» создавали какие-либо препятствия для участия иным лицам при проведении спорных аукционов, в деле отсутствуют, являются необоснованными, ввиду следующего.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства вопрос о повышении НМЦК не ставился. Наоборот было выявлено поддержание цены на торгах, которое выразилось в заключении контрактов со снижением НМЦК лишь на 0,5% (в редких случаях 0% и 1%). При этом второй участник закупки предлагал цену выше, чем у победителя, что также соответствует принципу поддержания цены.

В указанной ситуации необходимо отметить, что выводы о наличии сговора, направленного на поддержание цены торгов, нельзя делать исключительно лишь на основании незначительного ее снижения (например, на 0,5-1%). В материалах должны иметься иные доказательства совершения такого нарушения. В рассматриваемой ситуации материалы дела №05-03к/2017 такие доказательства содержат. Кроме того поддержание цены на торгах может быть выявлено и при большем снижении начальной цены. 

Ссылка заявителя на то, что в практике проведения торгов у заказчика - ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница», подобное снижение цены на 0,5-1% является обычным явлением, не может быть принята во внимание, так как в представленных аукционах ни ООО «Медицина XXI век» ни ООО «НПВЛ ЛИАНА» участия не принимали. 

Не является обоснованным и довод заявителя об отсутствии нарушения в связи с отсутствием препятствий для участия в спорных аукционах иным лицам.

В данном случае ограничение конкуренции было выражено в отказе хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий в пользу групповых, то есть в отсутствии конкуренции между участниками закупки, а не в создании каких-либо препятствий для участия в торгах иным лицам.

Довод о наличии в действиях ООО «Медицина XXI век» ни ООО «НПВЛ ЛИАНА» экономических причин невозможности снижения начальной цены ниже 0,5% материалами дела не подтвержден.

В материалы дела ООО «НПВЛ Лиана» было представлено экспертное заключение от 28.04.2017 №49/04-17, согласно которому средняя величина показателя процента наценки по поставкам высокотехнологичной ангиографической и ангиохирургической продукции по государственным контрактам (2014-2016) в ОКБ г.Калуга составила 5,42%. 

Вместе с тем, исходя из данного экспертного заключения, эксперт, делая свои выводы, исследовал документы по поставке товаров (товарные накладные и счета-фактуры) в рамках их закупки победителями аукционов. Указанные документы могут свидетельствовать о рентабельности заключения контрактов по предложенным ценам только победителями аукционов, но не другими его участниками. В большинстве случаев победителем вышеуказанных аукционов было признано ООО «Медицина XXI век». Доказательств отсутствия рентабельности снижения НМЦК более чем на 0,5% именно со стороны ООО «НПВЛ ЛИАНА» не приведено. 

Ссылка заявителя на то, что протокол допроса свидетеля ФИО5 не может быть рассмотрен как доказательство, так как не имел отношения к делу о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку был составлен в рамках уголовного дела, возбужденного не по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации является несостоятельной.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства, рассматривается в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, а также Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.

Под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства, согласно части 1 статьи 41.5 Закона о защите конкуренции понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном настоящим Федеральным законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Протокол допроса свидетеля ФИО5 от 08.02.2017 был представлен в материалы дела УФСБ России по Калужской области, как доказательство, имеющее значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанный документ был расценен Калужским УФАС России как пояснения лица, из которого следовало о наличии взаимосвязи между ответчиками по антимонопольному делу, в том числе при участии в торгах. Иных пояснений от лиц, участвующих в рассмотрении, в материалы дела не поступало. Кроме того о наличии взаимосвязи между обществами при участии в спорных торгах свидетельствовали и другие доказательства, имеющиеся в материалах дела. Таким образом, оснований не доверять вышеуказанным пояснениям ФИО5 у Калужского УФАС России не имелось.

Довод ООО «НПВЛ ЛИАНА» о том, что заинтересованным лицом в рамках рассмотрения дела не проводился анализ состояния конкуренции является несостоятельным, поскольку на проведение анализа состояния конкуренции и составлении аналитического отчета прямо указано в оспариваемом решении.

Указанный документ имеется в материалах антимонопольного дела и составлен в полном соответствии с требованиями Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220.

Ссылка заявителя на отсутствие у Калужского УФАС России права осуществлять рассмотрение заявления УФСБ России по Калужской области, поскольку рассмотрение данного спора отнесено к компетенции иного антимонопольного органа, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Пунктом 3.12 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 установлено, что заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются: в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы; в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы.

УФСБ России по Калужской области согласно вышеуказанному регламенту приняло решение обратиться в Калужское УФАС России, то есть в территориальный орган по месту совершения нарушения.

Как следует из поступившего в антимонопольный орган заявления действия коммерческих организаций при участии в проведении аукционов: №0337200000314000018, №0137200001214007802, №0137200001214008666, №0137200001214010128, №0137200001215000802, №0137200001215001340, №0137200001215003861, №0137200001215003862, №0137200001215004303, №0137200001215004503, №0137200001215005901, №0137200001216000159, №0137200001216002403 имели признаки картельного сговора.

Заказчиком указанных аукционов выступало ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница». При этом сами торги проводились Уполномоченным органом – Министерством конкурентной политики Калужской области. Оба указанных субъекта расположены на территории города Калуги.

Признаки  нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции были выявлены при проведении торгов.

Поскольку нарушение совершено на торгах, которые проводились на территории Калужской области, Калужское УФАС России правомерно рассмотрело заявление УФСБ по Калужской области.

Ссылка заявителей на отсутствие у антимонопольного органа процессуальных оснований признавать в действиях ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения при проведении следующих аукционов (№0137200001216004162 и №0137200001216004446), так как данные аукционы не были указаны в заявлении УФСБ по Калужской области, не принимается судом во внимание, так как Калужским УФАС России в отношении ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ ЛИАНА» и ВРОО «АРЗ» было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.  Комиссией антимонопольного органа установлено, что такое соглашение носило длительный характер и распространялось на несколько аукционов, в том числе не указанных в заявлении УФСБ по Калужской области. При этом целью рассмотрения дела является установление либо не установление в действиях лиц нарушения антимонопольного законодательства (в рассматриваемом случае заключение либо не заключение картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах), а не проверка только тех доводов, которые были изложены в заявлении.

Таким образом, Калужское УФАС России установив, что картельное соглашение, заключенное между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» распространялось на аукционы, не указанные в заявлении, правомерно рассмотрело их и включило в оспариваемое решение. 

Ссылка заявителя на неправомерное указание антимонопольным органом в качестве нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», совершенного ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», аукцион с ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», так как в нем последняя организация участия не принимала является обоснованной, между тем как следует из пояснений Калужского УФАС России, исходя из мотивировочной части оспариваемого решения следует, что аукцион ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА» был указан как подтверждение возможности снижения цены на торгах. Однако в дальнейшем в связи с опиской он был указан в числе аукционов, которые свидетельствовали о наличии в действиях нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах. Определением Калужского УФАС России от 15.08.2018 данная описка была устранена.

Ссылка заявителя на составление краткого отчета, имеющегося в материалах дела №05-03к/2017 с нарушением требований действующего законодательства, поскольку в нем отсутствуют обязательные для документа сведения о дате его составления, а также о лице, его составившем, является несостоятельной, так как данный отчет был составлен Калужским УФАС России в рамках рассмотрения дела №05-03к/2017 и приобщен к материалам данного дела, требования к оформлению указанного документа, предусмотренные Законом о защите конкуренции и Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, выполнены. Краткий отчет содержит необходимый объем информации, позволяющий сделать вывод, что между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ ЛИАНА», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО "АРЗ" отсутствовала конкурентная борьба при проведении указанных в отчете торгов.

Более того, положения Закона о защите конкуренции и Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, не предусматривают, что аналитический отчет или краткий отчет должны быть в обязательном порядке подписаны лицом, их составившим, с указанием даты их составления.

Довод заявителя о том, что принятое в рамках рассмотрения дела №05-03к/2017 заключение об обстоятельствах дела является незаконным, так как подписано не всеми членами комиссии, является необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

Приказом Калужского УФАС России от 20.02.2017 года №57 было возбуждено дело №05-03к/2017 о нарушении антимонопольного законодательства и создана комиссия в составе ФИО2 - заместитель руководителя управления, ФИО9 - начальника отдела управления, ФИО10 - главного специалиста-эксперта управления, ФИО11 - ведущего специалиста-эксперта управления и ФИО12 - специалиста-эксперта управления.

Приказом Калужского УФАС России от 19.07.2017 №164 в приказ от 20.02.2017 №57 было внесено изменение, вместо ФИО9 в состав комиссии был введен ФИО13 - начальник отдела управления.

Частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии.

Таким образом, все акты, в том числе определения об отложении рассмотрении дела, заключение по обстоятельствам дела, а также решение по делу комиссия принимает на соответствующих заседаниях.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 48 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела. В случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению, о чем выноситься соответствующее определение.

Согласно части 6 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

Соответственно, комиссия правомочна принимать акты (определения, заключения, решения) в составе не менее половины членов комиссии.

Вышеуказанное свидетельствует, что Комиссия Калужского УФАС России не нарушало требования действующего антимонопольного законодательства при принятии заключения по обстоятельствам дела №05-03к/2017, поскольку данное заключение принято на заседании комиссией в составе 3 членов из 5 возможных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что процессуальные права заявителей были нарушены, что привело к лишению возможности защищать права и законные интересы, предоставлять доказательства, имеющие значение для разрешения антимонопольного дела.

Иные доводы заявителей судом рассмотрены и отклоняются, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и материалов дела.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с понятиями, закрепленными в статье 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7). Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10). Признаки ограничения конкуренции проявляются в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанными с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также в иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17). Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

Конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, выполнении работ, оказании услуг и не нарушать запреты антимонопольного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что решение Калужского УФАС России от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017 соответствует Закону о защите конкуренции, не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Так как решение от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017 является законным и обоснованным, у Калужского УФАС России имелись правовые основания для принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства путем выдачи всем участникам соглашения, предписания от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое решение Калужского УФАС России решения от 25.10.2017 и предписание от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017 являются законными и обоснованными.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей по делу.

Между тем, ООО «НПВЛ ЛИАНА» при обращении в суд с заявлением оплатило государственную пошлину в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 21.11.2017 №1095. ВРОО "АРЗ" при обращении в суд с заявлением оплатило государственную пошлину в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 04.12.2017 №129.

При этом, при оспаривании решения антимонопольного органа и выданного на его основании предписания государственная пошлина оплачивается только за одно требование.

Поскольку при обращении в суд государственная пошлина была уплачена заявителями в большем размере, на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная по платежному поручению от 21.11.2017 №1095 и государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная по платежному поручению от 04.12.2017 №129 подлежит возвращению из федерального бюджета.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" о признании незаконным и отмене предписания Калужского УФАС России от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017, касающегося общества с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" - прекратить. 

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 3 резолютивной части решения УФАС России по Калужской области от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017, касающиеся общества с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА".

Отказать в удовлетворении заявленных требований Владимирской региональной общественной организации "Агентство развития здравоохранения" о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 резолютивной части решения от 25.10.2017 №05-03к/2017.

Отказать в удовлетворении заявленных требований Владимирской региональной общественной организации "Агентство развития здравоохранения" о признании незаконным и отмене предписания от 25.10.2017 по делу №05-03к/2017.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "НПВЛ ЛИАНА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 600000, 

<

...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 21.11.2017 №1095.

Возвратить Владимирской региональной общественной организации "Агентство развития здравоохранения" (ОГРН 

<

***>, ИНН3327999763, 600900, 

<

...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 04.12.2017 №129.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                                 О. А. Масенкова