ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-36879/2023

г. Красноярск

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «19» сентября 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Бутиной И.Н., Пластининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог г. Норильска»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» июля 2024 года по делу № А33-36879/2023,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог г. Норильска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик) о взыскании пени в размере 3 596 539 рублей 56 копеек, в том числе: по муниципальному контракту от 30.04.2023 №230201 в размере 2 021 827 рублей 17 копеек; по муниципальному контракту от 13.06.2023 №230314 в размере 16 713 рублей 67 копеек; по муниципальному контракту от 09.06.2023 №230320 в размере 942 210 рублей 55 копеек; по муниципальному контракту от 13.06.2023 №230332 в размере 615 788 рублей 17 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.07.2024 судом в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает следующее:

-     отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции  неправомерно применил нормы Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783);

-     в материалах дела отсутствует подтверждение, что причины неисполнения муниципальных контрактов в полном объеме соответствуют требованиям пункта 2 Правил № 783, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании сумм пени по муниципальным контрактам;

-     не может являться основанием для списания сумм пени вывод суда первой инстанции о том, что истцом не представлены в материалы дела доказательства того, что невыполнение работ препятствует использованию объекта, и что данные работы были поручены иному лицу, а также, что объем невыполненных работ не является существенным и значимым, что, по мнению суда, делает возможным применение Постановления № 783;

-     спорные работы не выполнены, в связи с чем их использование не представляется возможным; указанные судом первой инстанции исключения не содержатся в Правилах № 783;

-     предмет иска – взыскание сумм пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательства (нарушение сроков выполнения и предъявления работ), предусмотренного контрактами, регулируемые частью 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а исполнение контракта не в полном объеме (качество, полнота, объем работ) является ненадлежащим исполнением контракта, за которое начисляется штраф согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Требование о взыскании штрафа за выполнение работ не в полном объеме истец не предъявлял, в связи с чем выявление существенности и значимости невыполненных работ не являлось предметом спора.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Истец представил в материалы дела возражения на отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (подрядчиком) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании решения комиссии по осуществлению закупки (протокол подведения итогов от 19.04.2023 № 0319300010123000201) заключен муниципальный контракт от 30.04.2023 № 230201, по условиям пункта 1.1 которого подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по ремонту автомобильных дорог: автомобильная дорога от перекрестка улиц Нансена и Красноярской до СОД; участки автомобильной дороги город Норильск – поселок Алыкель км 0,0 – км 0,22; км 0,36 – км 2,7; км 25,2 – км 28,5 в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять результат выполненных подрядчиком работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 объемы и состав выполняемых подрядчиком работ по контракту определяются техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 2.1 цена контракта определена ведомостью объемов и стоимости работ (приложение № 1 к техническому заданию (приложение № 1к контракту)) и составляет 233 287 721 рубль (с учетом НДС 20 % - 38 881 286 рублей 83 копейки).

Цена контракта является твердой, подлежит изменению исключительно в случаях и в порядке предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 2.6 контракта, подрядчик в день окончания выполнения работ в полном объеме и готовности передать результат выполненных работ заказчику, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ, который должен содержать сведения установленные подпунктом 1 пункта 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ, с приложением исполнительной документации, подтверждающей выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом и подлежащей передаче заказчику, счет (счет-фактуру или УПД).

Пунктом 3.1 установлен срок действия контракта: начало – с даты заключения контракта; окончание – до надлежащего исполнения всех обязательств по контракту сторонами, но не позднее 30.12.2023.

Срок выполнения работ подрядчиком: начало выполнения работ – с даты заключения контракта; завершение выполнения работ – 30.09.2023 (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 7.2 контракта подрядчик, в день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику, предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ, с приложением исполнительной документации, подтверждающей выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом и подлежащей передаче заказчику.

В день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

К документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом I части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

На основании пункта 7.3 контракта заказчик приступает к приемке выполненных работ только при наличии полного комплекта документов, требуемых при приемке работ в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством, предоставляемого подрядчиком. В случае не предоставления подрядчиком каких-либо документов указанных в пункте 7.2 контракта приемка и оплата работ не производится.

Согласно пункту 10.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В силу пункта 10.4 контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом (в том числе гарантийного обязательства), заказчик начисляет пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Сторонами подписан акт возврата строительной площадки от 11.09.2023 после выполнения работ по ремонту автомобильных дорог: автомобильная дорога от перекрестка улиц Нансена и Красноярской до СОД; участки автомобильной дороги город Норильск – поселок Алыкель км 0,0 – км 0,22; км 0,36 – км 2,7; км 25,2 – км 28,5.

26.09.2023 в адрес заказчика поступило уведомление об окончании работ (письмо от 20.09.2023 № 1049/23).

Структурированный акт о приемке выполненных работ от 21.10.2023 № 1 размещен подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 21.10.2023.

Актом о приемке выполненных работ от 21.10.2023 № 1 работы предъявлены подрядчиком для принятия в размере 231 365 343 рублей 26 копеек. Исправленный акт о приемке выполненных работ от 27.10.2023 согласно данным электронной подписи заказчик подписал 27.10.2023.

13.11.2023 заказчик разместил в единой информационной системе претензию от 13.11.2023 № 380-2499 о начислении пени в размере 2 021 827 рублей 17 копеек.

14.11.2023 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 30.04.2023 № 230201.

Согласно пункту 2 соглашения стороны признают, что обязательства по контракту подрядчиком исполнены фактически на сумму 231 365 343 рубля 26 копеек (с учетом НДС 20% - 38 560 890 рублей 54 копейки).

Согласно пункту 4 соглашения стороны признают, что сумма неисполненных обязательств по контракту составляет: 1 922 377 рублей 74 копейки (с учетом НДС 20% - 320 396 рублей 29 копеек).

Письмом от 27.11.2023 № 1390/23 подрядчик отказался в удовлетворении претензии о выплате неустойки по муниципальному контракту № 230201 от 30.04.2023.

Между муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (подрядчиком) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании решения комиссии по осуществлению закупки (протокол подведения итогов от 29.05.2023 № 0319300010123000314) заключен муниципальный контракт от 13.06.2023 № 230314, по условиям пункта 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Юго-западная объездная км 5+500 – км 7+400, в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение № 1 к контракту), с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение № 5 к техническому заданию (приложение № 1 к контракту)) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных подрядчиком работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 объемы и состав выполняемых подрядчиком работ по контракту определяются техническим заданием (приложение № 1 к контракту), сметным расчетом стоимости работ по ремонту (приложение № 1 техническому заданию (приложение № 1 к контракту)).

Согласно пункту 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта составляет 70 784 926 рублей 49 копеек (с учетом НДС 20% - 11 797 487 рублей 75 копеек).

Согласно пункту 2.7 подрядчик в день окончания выполнения работ в полном объеме и готовности передать результат выполненных работ заказчику, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ, который должен содержать сведения установленные подпунктом 1 пункта 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Также в единой информационной системе подрядчик размещает исполнительную документацию, подтверждающую выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом. Подрядчик предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ, счет (счет-фактуру или УПД) одновременно с размещением указанных в настоящем пункте документов в единой информационной системе.

Пунктом 3.1 установлен срок действия контракта: начало – дата заключения контракта; окончание – до надлежащего исполнения всех обязательств по контракту сторонами.

Срок выполнения работ подрядчиком – в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 7.3 контракта подрядчик, в день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику, предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ, с приложением исполнительной документации, подтверждающей выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом и подлежащей передаче заказчику.

В день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

К документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом I части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

На основании пункта 7.4 контракта заказчик приступает к приемке выполненных работ только при наличии полного комплекта документов, требуемых при приемке работ в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством, предоставляемого подрядчиком. В случае не предоставления подрядчиком каких-либо документов указанных в пункте 7.3 контракта приемка и оплата работ не производится.

Согласно пункту 10.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В силу пункта 10.4 контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом (в том числе гарантийного обязательства), заказчик начисляет пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Графиком выполнения работ по ремонту предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- комплекс работ по снятию деформационных асфальтобетонных покрытий с засыпкой провалов разобранным асфальтобетоном, с перевозкой остатков гранулята к месту складирования – с даты заключения контракта по 28.09.2023;

- устройство слоя покрытия из смеси горячей асфальтобетонной типа А16В, вид Н, с применением асфальтоукладчика, толщиной слоя 7 см, с устройством выравнивающего слоя из смеси горячей асфальтобетонной типа А16Н, вид Н с применением асфальтоукладчика и подгрунтовочными работами с применением битумной эмульсии – с даты заключения контракта по 29.09.2023;

- укрепление обочин щебеночно-песчаной смесью С5 – с даты заключения контракта по 30.09.2023.

29.09.2023 сторонами подписан акт возврата строительной площадки после выполнения работ по ремонту по ремонту автомобильной дороги Юго-западная объездная км 5+500 – км 7+40.

03.10.2023 в адрес заказчика поступило уведомление об окончании работ (письмо от 03.10.2023 № 1110/23).

Структурированный акт о приемке выполненных работ от 21.10.2023 № 1 размещен подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 21.10.2023.

Актом о приемке выполненных работ от 21.10.2023 № 1 работы предъявлены подрядчиком для принятия в размере 70 561 626 рублей 49 копеек. Исправленный акт о приемке выполненных работ от 03.11.2023 согласно данным электронной подписи заказчик подписал 08.11.2023.

13.11.2023 заказчик разместил в единой информационной системе претензию от 13.11.2023 № 380-2497 о начислении пени в размере 16 713 рублей 67 копеек.

15.12.2023 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 13.06.2023 № 230314.

Согласно пункту 2 соглашения стороны признают, что обязательства по контракту подрядчиком исполнены фактически на сумму 70 561 626 рублей 49 копеек (с учетом НДС 20% - 11 760 271 рубль 09 копеек).

Согласно пункту 4 соглашения стороны признают, что сумма неисполненных обязательств по контракту составляет: 223 300 рублей (с учетом НДС 20% - 37 216 рублей 66 копеек).

Письмом от 27.11.2023 № 1393/23 подрядчик отказался в удовлетворении претензии о выплате неустойки по муниципальному контракту № 230314 от 13.06.2023.

Между муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (подрядчиком) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании решения комиссии по осуществлению закупки (протокол подведения итогов от 29.05.2023 № 0319300010123000320) заключен муниципальный контракт от 09.06.2023 № 230320, по условиям пункта 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части (в том числе площадок, съездов) автомобильной дороги улица Кирова км 0+000 – км 1+762, в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение № 1 к контракту), с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение № 6 к техническому заданию (приложение № 1 к контракту)) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных подрядчиком работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 объемы и состав выполняемых подрядчиком работ по контракту определяются техническим заданием (приложение № 1 к контракту), сметным расчетом стоимости работ по ремонту (приложение № 1 техническому заданию (приложение № 1 к контракту)).

Согласно пункту 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта составляет 139 360 523 рубля (с учетом НДС 20% - 23 226 753 рубля 83 копейки).

Согласно пункту 2.7 подрядчик в день окончания выполнения работ в полном объеме и готовности передать результат выполненных работ заказчику, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ, который должен содержать сведения установленные подпунктом 1 пункта 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Также в единой информационной системе подрядчик размещает исполнительную документацию, подтверждающую выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом. Подрядчик предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ, счет (счет-фактуру или УПД) одновременно с размещением указанных в настоящем пункте документов в единой информационной системе.

Пунктом 3.1 установлен срок действия контракта: начало – дата заключения контракта; окончание – до надлежащего исполнения всех обязательств по контракту сторонами.

Срок выполнения работ подрядчиком – в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 7.3 подрядчик, в день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику, предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ.

В день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику, подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ. Также в единой информационной системе подрядчик размещает исполнительную документацию, подтверждающую выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом.

К документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

На основании пункта 7.4 контракта заказчик приступает к приемке выполненных работ только при наличии полного комплекта документов, требуемых при приемке работ в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством, предоставляемого подрядчиком. В случае не предоставления подрядчиком каких-либо документов указанных в пункте 7.3 контракта приемка и оплата работ не производится.

Согласно пункту 10.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В силу пункта 10.4 контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом (в том числе гарантийного обязательства), заказчик начисляет пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Графиком выполнения работ по ремонту предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- комплекс работ по снятию деформационных асфальтобетонных покрытий с засыпкой провалов разобранным асфальтобетоном, с перевозкой остатков гранулята к месту складирования – с даты заключения контракта по 28.09.2023;

- устройство слоя покрытия из смеси горячей асфальтобетонной типа А16В, вид Н, с применением асфальтоукладчика, толщиной слоя 7 см, с устройством выравнивающего слоя из смеси горячей асфальтобетонной типа А16Н, вид Н с применением асфальтоукладчика и подгрунтовочными работами с применением битумной эмульсии – с даты заключения контракта по 30.09.2023.

30.09.2023 сторонами подписан акт возврата строительной площадки после выполнения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части (в том числе площадок, съездов) автомобильной дороги улица Кирова км 0+000 – км 1+762.

05.10.2023 в адрес заказчика поступило уведомление об окончании работ (письмо от 05.10.2023 № 1131/23).

Структурированный акт о приемке выполненных работ от 18.10.2023 № 1 размещен подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 18.10.2023.

Актом о приемке выполненных работ от 18.10.2023 № 1 работы предъявлены подрядчиком для принятия в размере 139 360 523 рублей. Исправленный акт о приемке выполненных работ от 25.10.2023 согласно данным электронной подписи заказчик подписал 25.10.2023.

13.11.2023 заказчик разместил в единой информационной системе претензию от 13.11.2023 № 380-2496 о начислении пени в размере 942 210 рублей 55 копеек.

Письмом от 27.11.2023 № 1391/23 подрядчик отказался в удовлетворении претензии о выплате неустойки по муниципальному контракту № 230320 от 09.06.2023.

Между муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (подрядчиком) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании решения комиссии по осуществлению закупки (протокол подведения итогов от 30.05.2023 № 0319300010123000332) заключен муниципальный контракт от 13.06.2023 № 230332, по условиям пункта 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части (в том числе переходно-скоростных полос, площадок, съездов) автомобильной дороги улица Победы км 0+000 – км 1+056, в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение № 1 к контракту), с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение № 6 к техническому заданию (приложение № 1 к контракту)) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных подрядчиком работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 объемы и состав выполняемых подрядчиком работ по контракту определяются техническим заданием (приложение № 1 к контракту), сметным расчетом стоимости работ по ремонту (приложение № 1 техническому заданию (приложение № 1 к контракту)).

Согласно пункту 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта составляет 77 158 934 рублей 15 копеек (с учетом НДС 20% 12 859 822 рубля 36 копеек).

Согласно пункту 2.7 подрядчик в день окончания выполнения работ в полном объеме и готовности передать результат выполненных работ заказчику, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ, который должен содержать сведения установленные подпунктом 1 пункта 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Также в единой информационной системе подрядчик размещает исполнительную документацию, подтверждающую выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом. Подрядчик предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ, счет (счет-фактуру или УПД) одновременно с размещением указанных в настоящем пункте документов в единой информационной системе.

Пунктом 3.1 установлен срок действия контракта: начало – дата заключения контракта; окончание – до надлежащего исполнения всех обязательств по контракту сторонами.

Срок выполнения работ подрядчиком – в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 7.3 контракта подрядчик, в день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику, предоставляет заказчику письменное уведомление о завершении работ, с приложением исполнительной документации, подтверждающей выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом и подлежащей передаче заказчику.

В день окончания выполнения работ и готовности передать результат работ заказчику подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

К документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом I части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

На основании пункта 7.4 контракта заказчик приступает к приемке выполненных работ только при наличии полного комплекта документов, требуемых при приемке работ в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством, предоставляемого подрядчиком. В случае не предоставления подрядчиком каких-либо документов указанных в пункте 7.3 контракта приемка и оплата работ не производится.

Согласно пункту 10.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В силу пункта 10.4 контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом (в том числе гарантийного обязательства), заказчик начисляет пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Графиком выполнения работ по ремонту предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- комплекс работ по снятию деформационных асфальтобетонных покрытий с засыпкой провалов разобранным асфальтобетоном, с перевозкой остатков гранулята к месту складирования – с даты заключения контракта по 28.09.2023;

- устройство слоя покрытия из смеси горячей асфальтобетонной типа А16В, вид Н, с применением асфальтоукладчика, толщиной слоя 7 см, с устройством выравнивающего слоя из смеси горячей асфальтобетонной типа А16Н, вид Н с применением асфальтоукладчика и подгрунтовочными работами с применением битумной эмульсии – с даты заключения контракта по 30.09.2023.

Сторонами подписан акт возврата строительной площадки от 19.09.2023 после выполнения работ по ремонту по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части (в том числе переходно-скоростных полос, площадок, съездов) автомобильной дороги улица Победы км 0+000 – км 1+056.

03.10.2023 в адрес заказчика поступило уведомление об окончании работ (письмо от 03.10.2023 № 1109/23).

Структурированный акт о приемке выполненных работ от 21.10.2023 № 1 размещен подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 21.10.2023.

Актом о приемке выполненных работ от 21.10.2023 № 1 работы предъявлены подрядчиком для принятия в размере 60 908 075 рублей 69 копеек. Исправленный акт о приемке выполненных работ от 03.11.2023 согласно данным электронной подписи заказчик подписал 08.11.2023.

13.11.2023 заказчик разместил в единой информационной системе претензию от 13.11.2023 № 380-2498 о начислении пени в размере 615 788 рублей 17 копеек.

14.12.2023 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 13.06.2023 № 230332.

Согласно пункту 2 соглашения стороны признают, что обязательства по контракту подрядчиком исполнены фактически на сумму 60 908 075 рублей 69 копеек (с учетом НДС 20% - 10 151 345 рублей 95 копеек).

Согласно пункту 4 соглашения стороны признают, что сумма неисполненных обязательств по контракту составляет: 16 250 858 рублей 46 копеек (с учетом НДС 20% - 2 708 476 рублей 41 копейка).

Письмом от 27.11.2023 № 1392/23 подрядчик отказался в удовлетворении претензии о выплате неустойки по муниципальному контракту № 230332 от 13.06.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для списания начисленной неустойки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заключенные между сторонами муниципальные контракты по своей правовой природе являются договорами подряда, отношения по которым регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Предметом настоящего спора является требование о взыскании пени в связи с нарушением муниципальных контрактов.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

На основании части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 10.4 контрактов за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактами (в том числе гарантийного обязательства), заказчик начисляет пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Материалами дела подтверждается, подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы по спорным муниципальным контрактам по актам о приемке выполненных работ.

Условиями заключенных контрактов № 230201 от 30.04.2023, № 230314 от 13.06.2023, № 230320 от 09.06.2023, № 230332 от 09.06.2023 установлен конечный срок выполнения работ – 30.09.2023.

Соглашениями от 14.12.2023, 15.12.2023, 14.11.2023 стороны расторгли муниципальные контракты.

Ссылаясь на просрочку выполнения подрядчиком обусловленных контрактом работ, заказчик заявлял требование о взыскании с подрядчика 3 596 539 рублей 56 копеек неустойки исходя из следующего расчета:

- по муниципальному контракту от 30.04.2023 №230201 в размере 2 021 827 рублей 17 копеек за период с 01.10.2023 по 20.10.2023;

- по муниципальному контракту от 13.06.2023 №230314 в размере 16 713 рублей 67 копеек за период с 01.10.2023 по 20.10.2023;

- по муниципальному контракту от 09.06.2023 №230320 в размере 942 210 рублей 55 копеек за период с 01.10.2023 по 17.10.2023;

- по муниципальному контракту от 13.06.2023 №230332 в размере 615 788 рублей 17 копеек за период с 01.10.2023 по 20.10.2023.

Проверив расчет неустойки, суд первой инстанции признал его неверным, поскольку истцом неверно определен начальный срок начисления неустойки.

Муниципальными контрактами предусмотрен срок окончания выполнения работ – 30.09.2023.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом требований статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство по сдаче работ наступило 02.10.2023, пеня подлежит начислению с 03.10.2023.

Согласно расчету суда первой инстанции неустойка за нарушение сроков выполнения работ составляет 3 220 258 рублей 12 копеек, исходя из следующего расчета:

- по муниципальному контракту № 230201 от 30.04.2023: 233 287 721 рублей (стоимость выполненных работ) х 18 дней просрочки (период просрочки с 03.10.2023 по 20.10.2023) х 13% (ключевая ставка Банка России) х 1/300 = 1 819 644 рубля 22 копеек.

- по муниципальному контракту № 230314 от 13.06.2023: 1 928 500 рублей (стоимость выполненных работ) х 18 дней просрочки (период просрочки с 03.10.2023 по 20.10.2023) х 13% (ключевая ставка Банка России) х 1/300 = 15 042 рубля 30 копеек.

- по муниципальному контракту № 230320 от 09.06.2023: 127 901 885 рублей 18 копеек (стоимость выполненных работ) х 15 дней просрочки (период просрочки с 03.10.2023 по 17.10.2023) х 13% (ключевая ставка Банка России) х 1/300 = 831 362 рубля 25 копеек.

- по муниципальному контракту № 230332 от 09.06.2023: 71 052 480 рублей 91 копейка (стоимость выполненных работ) х 18 дней просрочки (период просрочки с 03.10.2023 по 20.10.2023) х 13% (ключевая ставка Банка России) х 1/300 = 554 209 рублей 35 копеек.

Таким образом, судом первой инстанции признано обоснованным начисление неустойки за нарушение сроков выполнения обязательств по муниципальным контрактам в общем размере 3 220 258 рублей 12 копеек.

Повторно проверив указанный расчет, апелляционный суд признает его арифметически верным и соответствующим действующему законодательству.

Наравне с иным, ответчиком заявлялось ходатайство о снижении размера неустойки по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд вслед за судом первой инстанции не находит оснований для снижения неустойки о правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В силу пункта 2 названной статьи уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

Из положений статей 330 - 333 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что взыскание неустойки в качестве способа защиты нарушенного права применяется тогда, когда такая возможность установлена законом (законная неустойка) или договором (договорная неустойка).

Исходя из толкования данной нормы и иных норм, регулирующих институт обеспечения обязательств, суд отмечает, что определение неустойки в договоре, в том числе ставки для ее расчета направлено не только на обеспечение обязательств, но также и на компенсацию вреда, причиняемого стороне договора. Компенсационный характер гражданско-правовой ответственности под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Согласно пункту 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика (пункт 73 названного Постановления).

В соответствии с пунктом 77 указанного Постановления снижение размера договорной неустойки допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При решении вопроса об уменьшении неустойки критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть учтены такие обстоятельства как чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и другое.

Вместе с тем, решение суда о снижении неустойки не может быть произвольным.

Уменьшение неустойки судом в рамках своих полномочий не должно допускаться, так как это вступает в противоречие с принципом осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также с принципом состязательности (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Необоснованное уменьшение неустойки судами с экономической точки зрения позволяет должнику получить доступ к финансированию за счет другого лица на нерыночных условиях, что в целом может стимулировать недобросовестных должников к неплатежам и вызывать крайне негативные макроэкономические последствия. Признание несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства является правом суда, принимающего решение. При этом в каждом конкретном случае суд оценивает возможность снижения санкций с учетом конкретных обстоятельств дела и взаимоотношений сторон.

Кроме того, снижение неустойки судом возможно только в случае наличия ходатайства ответчика о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, заявляя ходатайство о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик должен представить доказательства, подтверждающие явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

При этом ответчик должен представить доказательства несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (пункт 73 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7).

Вместе с тем, ответчик в обоснование своего ходатайства о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не представил доказательств, подтверждающих несоразмерность начисленной неустойки последствиям нарушения обязательства.

Таким образом, учитывая длительный период допущенной ответчиком просрочки исполнения обязательств, апелляционный оглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в снижении неустойки в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для списания начисленной неустойки – именно с данной частью решения суда первой инстанции не согласен заявитель апелляционной жалобы, указывая, что правовые основания отсутствовали, так как обязательства по контрактам не были выполнены в полном объеме.

Согласно части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 42.1 введена Федеральным законом от 23.04.2018 № 108-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований положений части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей (поставщиков, подрядчиков) по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией ВС РФ, изложенной в определении от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам ВС Российской Федерации (определение от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287, от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625 дело № А72-11830/2021).

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 установлены правила списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановление № 783 на момент принятия обжалуемого судебного акта действовало в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, из которого следует, что год, в который имело место ненадлежащее исполнение обязательства или его неисполнение, в данном случае правового значения не имеет.

В пункте 3 Правил № 783 определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности, подпунктом «а» пунета 3 названных Правил предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Неустойка составляет:

- по муниципальному контракту от 30.04.2023 № 230201 - 1 819 644 рубля 22 копейки, при этом 5% от 233 287 721 рубля = = 11 664 386 рублей 05 копеек.

- по муниципальному контракту от 13.06.2023 № 230314 – 15 042 рубля 30 копеек, при этом 5% от 1 928 500 рублей = 96 425 рублей.

- по муниципальному контракту от 09.06.2023 № 230320 – 831 362 рубля 25 копеек, при этом 5% от 127 901 885 рублей 18 копеек = 6 395 094 рубля 26 копеек.

- по муниципальному контракту от 09.06.2023 № 230332 – 554 209 рублей 35 копеек, при этом 5% от 71 052 480 рублей 91 копейки = 3 552 624 рубля 04 копейки.

То есть сумма санкций по каждому из контрактов составляет меньше 5%.

Согласно пункту 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439) г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера) (данный пункт введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 1838).

Из буквального прочтения данной нормы следует, что императивным условием списания неустойки является полное исполнение контракта. Отступления от этого правила возможны только в тех случаях, которые указаны в статье.

Заявитель апелляционной жалобы подчеркивает, что условием списания неустойки является исполнение контракта в полном объёме не зависимо от причин, по которым они не были исполнены и иных обстоятельств, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании сумм пени по муниципальным контрактам № 230201 от 30.04.2023, №230314 от 13.06.2023, №230332 от 13.06.2023.

Апелляционный суд отклоняет данные доводы на основании следующего.

Как было указано, заключенные контракты - это договоры подряда. Значит полнота исполнения определяется в отношении конкретных работ, а не сумм.

Из актов выполненных работ следует, что:

* по контракту № 230201 от 30.04.2023 (акт о приемке выполненных работ № 1 от 21.10.2023, исправление № 1 от 27.10.2023) работы выполнены и приняты в полном объёме, на сумму 231 365 343 рубля 26 копеек,

при этом сумма по контракту - 233 287 721 рубля,

* по контракту № 230314 от 13.06.2023 (акт о приемке выполненных работ № 2 от 21.10.2023, исправление № 1 от 03.11.2023) работы выполнены и приняты в полном объёме, на сумму 70 561 626 рублей 49 копеек,

при этом сумма по контракту 70 784 926 рублей 49 копеек,

* по контракту 230320 от 09.06.2023 (акт о приемке выполненных работ № 1 от 18.10.2023, исправление № 2 от 25.10.2023) работы выполнены и приняты в полном объёме, на сумму 139 360 523 рубля,

при этом сумма контракта 127 901 885 рублей 18 копеек,

* по контракту № 230332 от 13.06.202 (акт о приемке выполненных работ № 3 от 21.10.2023, исправление № 1 от 03.11.2023) работы выполнены и приняты в полном объёме, на сумму 60 908 075 рублей 69 копеек,

при этом сумма по контракту 71 052 480 рублей 91 копейки.

Как следует из пояснений истца, представленных в материалы дела 28.03.2024:

- по муниципальному контракту № 230201 от 30.04.2023 подрядчиком не в полном объеме выполнены работы по укреплению обочин щебеночно - песчаной смесью С5 (средняя толщина слоя 5 см) (п. 3 Ведомости объемов и стоимости работ по ремонту (приложение № 11 к техническому заданию и п. 3 Акта о приемке выполненных работ № 1 от 21.10.2023 (1приложение № 1 и 2приложение № 2 к исковому заявлению)).

- по муниципальному контракт № 230314 от 13.06.2023 подрядчиком не в полном объеме выполнены работы по укреплению обочин щебеночно – песчаной смесью С5 (п. 3 Сметного расчета стоимости работ (приложение № 11 к техническому заданию и п. 2 Акта о приемке выполненных работ № 2 от 21.10.2023 (1приложение № 5 и 2приложение № 6 к исковому заявлению)).

- по муниципальному контракт № 230332 от 13.06.2023 подрядчиком не в полном объеме выполнены работы по устройству слоя покрытия из смеси горячей асфальтобетонной (п. 2 Сметного расчета стоимости работ (приложение № 11 к техническому заданию и п. 2 Акта о приемке выполненных работ № 3 от 21.10.2023 (1приложение № 13 и 2приложение № 14 к исковому заявлению)).

Однако как следует из актов о приемке выполненных работ от 18.10.2023 № 1, от 21.10.2023 № 1,2, 3 подрядчиком работы выполнены в полном объеме, а заказчиком – приняты в полном объеме.

Все акты подписаны электронными подписями, размещены, не оспорены, не отозваны. Доказательств того, что имелись претензии, что результаты работ не могут быть использованы, что заказчик привлекал иных лиц для устранения недостатков (суд первой инстанции задавал эти вопросы в протокольном определении от 14.03.2024 (т. 1, л.д. 48), то есть данные вопросы включены в предмет исследования).

Соответственно, довод заявителя о том, что спорные работы не выполнены, в связи с чем их использование не представляется возможным, прямо противоречит материалам дела.

Апелляционный суд учитывает, что по договорам подряда итоговая стоимость фактических работ зависит от многих факторов, и указание подрядчиком на то, что результат работ достигнут им за меньшую сумму, свидетельствует о его добросовестном отношении к работам и к интересам заказчика. Приведенные заявителем жалобы ссылки на судебные акты вынесены по иным фактическим обстоятельствам (в том числе, при недостижении целей работ, некачественности работ и существенно большем отличии сумм в соотношении исполненное/неисполненное).

Доводы заявителя о том, что предмет иска – взыскание сумм пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательства (нарушение сроков выполнения и предъявления работ), предусмотренного контрактами, регулируемые частью 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а исполнение контракта не в полном объеме (качество, полнота, объем работ) является ненадлежащим исполнением контракта, за которое начисляется штраф согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требование о взыскании штрафа за выполнение работ не в полном объеме истец не предъявлял, в связи с чем выявление существенности и значимости невыполненных работ не являлось предметом спора, не принимаются апелляционным судом как несостоятельные.

Как верно указано судом первой инстанции, истцом не представлены в материалы дела доказательства того, что невыполнение работ препятствует использованию объекта, и что данные работы были поручены иному лицу.

Таким образом, судом первой инстанции верно применены положения Постановления № 783.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «17» июля 2024 года по делу № А33-36879/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

И.Н. Бутина

 

Н.Н. Пластинина