АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2494/2021

г. Курган

01 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2021 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3. Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным решения,

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.12.2020, диплом, ФИО3, доверенность от 21.12.2020; ФИО4, доверенность от 20.04.2021,

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность № 1 от 11.01.2021, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО6, доверенность ЧГ–10Д–21 от 01.01.2021, диплом, 2. явки нет, извещен; 3. ФИО7, доверенность № КЭС-17/Д-21 от 11.01.2021, диплом (онлайн-заседание),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый ресурс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Новый Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Курганское УФАС России) от 25.12.2020 по делу № 045-/01/18.1–34/2020 о нарушении процедуры торгов. 

В обоснование своих требований заявитель указывает, что решение Управления является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя. Считает, что организатор аукциона, при проведении закупки на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территориях Шатровского, Каргапольского, Белозерского, Кетовского районов Курганской области неправомерно сформировал лот в части объединения нескольких муниципальных образований (территорий) в одну закупку без учета требования о формировании лотов в нарушение пунктов 8, 9 Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора». Данные нарушения влекут возможность наступления негативных последствий, предусмотренных частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), ввиду ограничения состава участников торгов. 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема». 

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям уточненного заявления и возражения на отзыв (т.3 л.д.50-60, 61-62, 75-82). 

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, приведенным в отзывах. Указал, что пункт 10 Правил №1133 позволяет объединить Шатровский, Каргапольский, Белозерский и Кетовский районы Курганской области в один лот, в связи с тем, что общий объем твердых коммунальных отходов, образующийся на вышеуказанной территории, не превышает 50 % от общего объема твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора. При формировании лота было учтено, что все твердые коммунальные отходы, образующиеся в указанных районах, необходимо доставлять на МУП «Шуховский полигон ТБО», расположенный в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области. Доказательств, что действия ООО «Чистый город» по формированию лота к рассматриваемой закупке привело к необоснованному сокращению количества потенциальных участников торгов, не имеется (т.3 л.д.1-3, т.5 л.д.60-63). 

ООО «Чистый город» в материалы дела представлен отзыв на заявление, в судебном заседании поддержана правовая позиция Курганского УФАС России (т.3 л.д.137-139).

От ООО «Компания «Экосистема» в дело представлен отзыв, считают решение антимонопольного органа законным (т.3 л.д. 102-103). 

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указано, что решение вынесено законно и обоснованно. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия (т.3 л.д.119-121, т.5 л.д.32-35). 

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из дела и установлено судом, в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Новый Ресурс» (вх. № 5460 от 16.12.2020) на действия организатора аукциона - ООО «Чистый Город» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования (извещение № 2100700003820000001) (т.4 л.д.13-15).

Заявитель считает, что организатор аукциона, при проведении закупки на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территориях Шатровского, Каргапольского, Белозерского, Кетовского районов Курганской области неправомерно сформировал лот в части объединения нескольких муниципальных образований (территорий) в одну закупку без учета требования о формировании лотов в нарушение пунктов 8, 9 Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора».

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Новый Ресурс», комиссией Курганского УФАС России принято решение от 25.12.2020: Признать жалобу ООО «Новый Ресурс» необоснованной (т.4 л.д.6-10).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «Новый Ресурс» обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с части 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 08.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования (извещение № 2100700003820000001).

В соответствии с извещением № 2100700003820000001, дата и время начала подачи заявок 08.12.2020 18:04, дата и время окончания подачи заявок 16.12.2020 19:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 16.12.2020, дата и время проведения аукциона в электронной форме 17.12.2020 09:20. 

Начальная (максимальная) цена контракта составила 113 586 949, 39 рубль. Заказчиком является ООО «Чистый город». 

Предметом аукциона является услуга по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Курганской области, определенной границами муниципальных образований Шатровский район, Каргапольский район, Белозерский район, Кетовский район в границах указанных в Приложении № 7 к проекту договора в Разделе IV Документации в период с 01.01.2021 по 31.12.2021. 

Согласно Приложению № 7 зоной деятельности исполнителя является: - Шатровский район: д. Антрак, с. Барино, д. Бединка, д. Ближняя Кубасова, д. Воротниково, д. Ганичева, д. Далматова, с. Дальняя Кубасова, д. Дворцы, д. Дернова, д. Дружинина, д. Духовка, с. Изъедугино, с. Ильино, д. Ирюм, д. Калмакова, с. Камышевка, д. Каширцево, д. Кирпичики, д. Ключи, с. Кодское, д. Кокуй, с. Кондинское, д. Коршунова, с. Кызылбай, д. Кылман, д. Ленская, д. Луговая, д. Лукина, д. Мамонтовка, с. Мехонское, д. Могилева, д. Мостовка 2-я, с. Мостовское, д. Мурашова, д. Овчинникова, п. Октябрьский, с. Ожогино, д. Помалово, д. Поротова, д. Портнягино, д. Пушнякова, д. Саломатова, с. Самохвалово, д. Сладчанка, д. Смолина, д. Сопинина, д. Спасское, с. Спицыно, д. Теплоухова, с. Терсюкское, д. Ударник, д. Усольцева, д. Усть-Терсюк, д. Чекалина, д. Черное Макарово, д. Чуварина, с. Шатрово, с. Широково, д. Шуравино, с. Яутла;

- Каргапольский район: д. Асямолова, с. Бакланское, д. Барсукова, с. Бахарево, д. Белоусова, д. Березовка, д. Бобылева, с. Большое Банниково, д. Бралгина, с. Брылино, п. Ватолино, д. Вишневка, д. Воденникова, д. Володина, д. Воронова, с. Вяткино, п. Грибной, п. Дачный, д. Деулина, с. Долговское, д. Жарникова, п. Жарниково, д. Жикина, д. Жилина, с. Житниковское, с. Журавлево, д. Заозерная, д. Заречье, д. Заря, с. Зауральское, д. Игнатьева, д. Иткуль, пгт. Каргаполье, п. Каргаполье, п. Ключи, с. Колмогоровское, д. Комсомольская, п. Красный Бор, пгт. Красный Октябрь, д. Лесное, д. Липнягова, с. Локти, д. Луговая, п. Майский, д. Малое Банниково, с. Малышева, д. Мамонова, д. Мишагина, д. Мурзина, д. Нечунаева, д. Новая Никольская, с. Новоиковское, д. Одина, п. Окуневка, с. Окуневское, д. Орловка, с. Осиновское, п. Первомайский, д. Предеина, с. Пустуево, д. Расковалова, д. Рощино, д. Рыбная, д. Савина, д. Салтосарайская, д. Северная, д. Скоробогатова, с. Соколово, с. Сосновка, д. Суханова, с. Тагильское, д. Ташкова, п. Твердыш, д. Тукманное, д. Ударник, с. Усть-Миасское, д. Храмова, д. Чапаева, с. Чаши, д. Чемякина, д. Черепанова, д. Шабарчина, п. Шадринский, д. Шахматова, д. Шляпникова, д. Шуткино.

- Белозерский район: д. Ачикуль, с. Баярак, с. Белозерское, д. Березово, п. Березовский, д. Большое Зарослое, д. Большой Заполой, с. Большой Камаган, с. Боровлянка, с. Боровское, с. Бузан, д. Бунтина, с. Вагино, д. Волосникова, д. Гагарье, д. Говорухино, д. Дианово, д. Доможирова, д. Екимово, с. Зюзино, с. Иковское, д. Кирово, д. Козлова, д. Корюкина, с. Кошкино, д. Куликово, д. Лебяжье, д. Лихачи, д. Малое Зарослое, д. Малый Заполой, д. Малый Камаган, д. Масляная, д. Мендерское, д. Мокино, д. Мясникова, с. Нижнетобольное, с. Новодостовалово, д. Новозаборка, д. Ордина, д. Орловка, д. Охотино, с. Памятное, с. Першино, д. Песьяное, д. Петуховское, д. Подборная, с. Полевое, с. Пьянково, д. Раздолье, д. Редькино, с. Речкино, с. Романовское, д. Русаково, с. Рычково, с. Светлый Дол, д. Скатова, с. Скаты, с. Скопино, д. Слободчикова, д. Сорокина, д. Рассохина, п. Стеклозавод, д. Стенниково, д. Тебеняк, д. Тебенякское, д. Тюменцева, с. Усть-Суерское, с. Чимеево, д. Чистолебяжье, д. Юрково, д. Ягодная;

- Кетовский район: п. Балки, с. Бараба, д. Белый Яр, с. Большое Раково, с. Большое Чаусово, д. Борки, с. Введенское, п. Введенское, д. Вятка, д. Галаево, д. Галишово, д. Галкино 2-е, п. Горелый Михаль, д. Грачево, п. Залесовский, п. Зеленый, п. Зеленый Лог, с. Иковка, п. Илецкий, ст. Казарма 338 км, с. Каширино, с. Кетово, д. Козлово, с. Колесниково, с. Колташево, д. Конево-Казанцева, д. Костоусово, д. Кривина, с. Кропани, с. Кропанка, п. Крюково, д. Куртамыш, д. Лаптева, с. Лесниково, п. Лесной, д. Лиственная, п. Логовушка, д. Логоушка, д. Лукино, Малиновка, ст. Марково, с. Марково, п. Медвежанка, с. Менщиково, с. Митино, п. Нефтяников, д. Новая Затобольная, с. Новая Сидоровка, д. Новое Лушниково, с. Новокомогоровка, д. Орловка, с. Падеринское, д. Патронная, д. Передергина, с. Пименовка, ст. Платформа 2394, п. Придорожный, с. Просвет, с. Ровная, д. Романовка, с. Садовое, д. Санаторная, п. Светлые Поляны, д. Северное, Снежная, д. Становая, с. Старый Просвет, с. Сычево, с. Темляково, п. Усть-Утяк, п. Чашинский, п. Чернавский, с. Чесноки, п. Чистопрудный, д. Шкодинское, с. Шмаково.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В силу пункта 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила N 1133).

В силу пункта 3 указанных Правил цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

Пунктами 4 Правил N 133 предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных этими Правилами.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. 

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. 

Как следует из пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В силу пункта 8 Правил № 1133 организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.

Согласно пункту 9 Правил № 1133 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

Организатор аукциона вправе выделять в отдельные лоты услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов отдельных видов (классов опасности), образующихся на определенной территории в зоне деятельности организатора аукциона.

Как следует из пункта 10 Правил № 1133 региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных: а) подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора; б) подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

Таким образом, в случае, если на территории, в отношении которой планируется вывоз ТКО, образуется не менее 50 процентов ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, то при проведении закупки в отношении указанной территории заказчик обязан выделить не менее 3 лотов.

Установлено, что ООО «Чистый город» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области на основании Соглашения от 13.09.2019 между Департаментом природных ресурсов охраны окружающей среды Курганской области (т.2 л.д.31-53).

Предметом Соглашения является осуществление региональным оператором деятельности по обращению с TKO, включающей в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области. 

Из пункта 1.4 Соглашения следует, что при реализации Соглашения Стороны руководствуются территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Курганской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 г. № 566, подпрограммой «Обращение с отходами на территории Курганской области», государственной программой Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. № 498 «О государственной программе Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014 - 2020 годах», нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области.

В соответствии с Приложением к приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 01.12.2020 № 521 «О внесении изменений в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области», территориальная схема действует по 31.12.2029 г. включительно.

Пункт 2.1 Соглашения определяет, что зона деятельности регионального оператора соответствует территории Курганской области. Граница зоны деятельности регионального оператора соответствует границе Курганской области с другими субъектами Российской Федерации и Республикой Казахстан. Территория, границы и административно-территориальное устройство Курганской области определены Уставом Курганской области.

Согласно статье 14 Закона Курганской области от 16.12.1994  N 1 «Устав Курганской области» в состав Курганской области входят: - районы: Альменевский, Белозерский, Варгашинский, Далматовский, Звериноголовский, Катайский, Кетовский, Куртамышский, Каргапольский, Лебяжьевский, Макушинский, Мишкинский, Мокроусовский, Петуховский, Половинский, Притобольный, Сафакулевский, Целинный, Частоозерский, Шадринский, Шатровский, Шумихинский, Щучанский, Юргамышский; - города областного подчинения: Курган, Шадринск; - города районного подчинения: Далматово, Катайск, Куртамыш, Макушино, Петухово, Шумиха, Щучье; - поселки городского типа: Варгаши, Каргаполье, Красный Октябрь, Лебяжье, Мишкино, Юргамыш; - сельсоветы; - сельские населенные пункты.

Из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено запрета на объединение нескольких районов одного региона в один лот при осуществлении закупки на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования.

Пунктом 9 Правил №1133 предусмотрено, что услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот.

При этом под «территорией» следует понимать часть муниципального образования, муниципальное образование, несколько муниципальных образований, территории одного или нескольких населенных пунктов в муниципальном образовании (в зависимости от принятого административно - территориального деления в субъекте Российской Федерации) с учетом экономической целесообразности их объединения в отдельный лот для проведения аукциона, а также законодательством Российской Федерации о защите конкуренции. Указанной позиции также придерживается Минэкономразвития России (письмо от 04.06.2019 г. № Д05и-18413).

Правилами №1133 императивно не установлена обязанность регионального оператора проводить торги в отношении каждого муниципального образования. Учитывая изложенное, объединение нескольких таких образований в один лот не является нарушением антимонопольного законодательства.

Кроме того, выделение большой территории в отдельный крупный лот не может рассматриваться как нарушение.

Исходные данные для расчетов установления объема отходов, образуемых на территории Шатровского, Каргапольского, Белозерского и Кетовского районов Курганской области, содержатся в Общем прогнозе образования твердых коммунальных отходов на территории Курганской области с 2020 по 2024 годы, являющимся Приложением № 12 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами в Курганской области (т.2 л.д.27, т.5 л.д.4-16).

Согласно Приложению № 12 к территориальной схеме обращения с отходами Курганской области, общий объем твердых коммунальных отходов образуемый на территории Шатровского, Каргапольского, Белозерского и Кетовского районов Курганской области в 2021 г. спрогнозирован на уровне 210 059,56 куб. м., что составляет 12,99% от общего годового объема отходов на территории Курганской области (1 616 906,810 куб. м.).

Общий объем твердых коммунальных отходов в вышеуказанных районах составил 12,99%, в связи с чем у организатора аукциона не было обязанности проводить торги в отношении каждого муниципального образования.

Пункт 10 Правил №1133 позволяет объединить Шатровский, Каргапольский, Белозерский и Кетовский районы Курганской области в один лот, в связи с тем, что общий объем твердых коммунальных отходов, образующийся на вышеуказанной территории, не превышает 50 % от общего объема твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Из письма ФАС № ИА/57450/20 от 08.07.2020 г. следует, что в Постановлении Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» не определены конкретные критерии, а также требования к порядку и правилам формирования лотов. При этом ФАС России обращает внимание, что при формировании лотов должны быть учтены логистические факторы, экономические и технические особенности деятельности лиц, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов. Экономически эффективное осуществление деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов предполагает максимальную централизацию обслуживаемых территорий. Места для размещения и обслуживания (хранения, ремонта, заправки) мусоровозов должны находится максимально близко к обслуживаемой территории и местам размещения отходов.

 В соответствии с пунктом 5.3 раздела 5 Территориальной схемы обращения с отходами Курганской области,  в Государственный реестр объектов размещения отходов включены 3 объекта размещения твердых коммунальных отходов: «Свалка ТБО», расположенная на территории Курганской области Варгашинского района, р.п. Варгаши, «Полигон ТБО», расположенный на территории Курганской области Кетовского района, «Полигон ТБО», расположенный на территории Курганской области Далматовского района.

 Из материалов дела следует, что при формировании лота было учтено, что все твердые коммунальные отходы, образующиеся в указанных районах, необходимо доставлять на МУП «Шуховский полигон ТБО», расположенный в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о том, что подобное формирование лота могло привести к ограничению количества участников закупки, которые могли принять участие в аукционе в случае, если бы заказчиком было объявлен аукцион в отношении каждого муниципального образования в отдельности. 

Результаты закупки показали, что в соответствии с ч.10 ст.69 Закона №44-ФЗ контракт заключается с участником ООО «Компания Экосистема», который предложил наиболее низкую цену контракта (т.4 л.д.201-204). 

Нарушений влекущих возможность наступления негативных последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительным.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова