1188/2023-47638(1) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-49805/2022

29 марта 2023 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В. 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1  при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.03.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  (регистрационный номер 13АП-937/2023, 13АП-2633/2023) Федерального агентства  морского и речного транспорта и Комитета по управлению муниципальным  имуществом и градостроительству администрации муниципального образования  "Выборгский район" Ленинградской области и Администрации муниципального  образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 по делу №  А56-49805/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению общества с  ограниченной ответственностью "Технотранс" к Комитету по управлению  муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального  образования "Выборгский район" Ленинградской области 3-и лица: 1)  Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской  области; 2) Федеральное агентство морского и речного транспорта о признании  недействительным письма от 22.02.2022, об обязании,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технотранс» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании недействительным письма Комитета по управлению  муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального  образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) исх. №  А-1399 от 22.02.2022; обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка с  кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов для  реализации проекта по заявлению Общества (вх. № ВР540/2022 от 24.01.2022), в  том числе подготовить договор аренды земельного участка.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Администрация  

муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее –  Администрация).  

Определением от 16.09.2022 суд привлек Федеральное агентство морского и  речного транспорта (далее – Агентство) в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора.  

Решением от 07.12.2022 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с решением, Агентство и Комитет обратились с  апелляционными жалобами, доводы которых сводятся к недоказанности, по мнению  подателей жалоб, факта того, что спорный земельный участок попадает в схему  территориального планирования РФ; судебный акт по делу А56-118325/2019 не  имеет преюдициальное значение для настоящего спора.  

В судебном заседании 15.03.2023 произведена замена состава суда. В  порядке ч. 3 ст. 18 АПК РФ судья Горбатовская О.В., заменена на судью  Черемошкину В.В.  

В судебном заседании представитель Агентства и Комитета доводы  апелляционных жалоб поддержал, представитель Общества против  удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в  отзыве.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела,  Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 20.01.2022 о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в  аренду без проведения торгов (вх. № ВР-540/2022 от 24.01.2022).  

В письме от 22.02.2022 № А-1399 Комитет отказал заявителю в  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в  аренду без проведения торгов, сославшись на постановление Правительства  Ленинградской области № 760 от 30.11.2021 «О внесении изменений в  постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 394» (далее  – Постановление № 760), которым земельный участок исключен из государственной  программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области».  

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим  права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд  признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.  

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор  аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Пункт 2  статьи 39.6 ЗК РФ содержит перечень случаев, при которых договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов.  

Действительно, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор  аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка для выполнения международных обязательств Российской  Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов,  предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения,  водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или  местного значения.  

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской  области № 1344 от 22.04.2020 г. утвержден административный регламент  «Предоставление земельного участка в аренду без торгов» (далее - Регламент).  

Пунктом 2.6. Регламента установлен исчерпывающий список документов,  необходимый для предоставления земельного участка в аренду без торгов.  

Пунктом 2.6.3 Регламента предусмотрена обязанность заявителя  предоставить документы, предусмотренные Перечнем документов,  подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без  проведения торгов (в редакции Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об  утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на  приобретение земельного участка без проведения торгов»).  

В материалах дела содержатся доказательства предоставления заявителем  полного комплекта документов для получения в аренду без торгов участка (л.д. 14- 56).  

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии  хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. В  указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

В письме КУМИГ исх. № А-1399 от 22.02.2022 отсутствует какое-либо из  оснований для отказа в предоставлении участка без торгов, предусмотренных ст.  39.16 ЗК РФ.  

Судом правомерно и обосновано констатировано нарушение прав заявителя,  в связи с чем требования последнего удовлетворены в полном объеме.  

При этом согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено  настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на  приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,  юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений,  расположенных на таких земельных участках.  

Из материалов дела следует, что в заявлении ООО «Технотранс» (вх. № ВР- 540/2022 от 24.01.2022) в качестве основания предоставления земельного участка  без проведения торгов указан подп. 4 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 979-р  «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от  19.03.2013 № 384-р» Проект «Высоцкий зерновой терминал», реализуемый  заявителем на территории Высоцкого городского поселения Ленинградской области,  включен в Схему территориального планирования Российской Федерации в области  федерального транспорта.  

Границы землеотвода для размещения объекта федерального значения  «Высоцкий зерновой терминал» содержатся в материалах по обоснованию  внесения изменений в Схему территориального планирования РФ, размещённых в  федеральной государственной информационной системе территориального  планирования с УИН 0002020101201912132 (ФГИС ТП) в разделе «Содержание  проекта», а именно: Территория «Высоцкого зернового терминала» граничит:  

- с севера с земельными участками с кадастровыми номерами  47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий»);  

- с северо-востока с земельным участком с кадастровым номером  47:01:0301002:4 (территория ж.-д. станции Высоцк);  

- с востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:4  (полоса отвода ОАО «РЖД»);  

- с юга с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301005:41  (территория ООО «Криогаз-Высоцк»), 47:01:0301005:27 (территория ООО  «РПКВысоцк «ЛУКОЙЛ-II»), 47:01:0301005:34 (территория АО «ЛОЭСК»);  

- с запада с акваторией бухты Большая Пихтовая. 

Таким образом, в состав землеотвода, предназначенного для размещения  «Высоцкого зернового терминала», входит земельный участок с кадастровым  номером 47:01:0301002:108, испрашиваемый заявителем в аренду без проведения  торгов в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что подтверждается материалами  по обоснованию внесения изменений в Схему территориального планирования РФ в  области федерального транспорта в текстовой форме, картографическими  материалами, размещенными во ФГИС ТП, а также установлено судами в рамках  дела № А56- 118325/2019.  

При установлении факта расположения участка в пределах территории,  предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального  планирования, для размещения объекта федерального значения. У Комитета не  имелось правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка  заявителю, уполномоченному на строительство объекта федерального значения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов государственных  органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав, что  оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст.  39.16 ЗК РФ, не имеется, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает  права Общества, в связи с чем заявленные требования правомерно удовлетворены  судом.  

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы  суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и  установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм  материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение  судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 07.12.2022 по делу № А56-49805/2022 оставить без изменения,  апелляционные жалобы - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.С. Полубехина  Судьи  

С.А. Нестеров 

В.В. Черемошкина