Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9283/2022

г. Благовещенск

02 февраля 2023 года

изготовление решения в полном объеме

 

26 января 2023 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Карьер-А» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица:

- Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 12.08.2022 (1г), удостоверение адвоката № 718;

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 20.12.2022 № 01-556 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0554201, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Карьер-А» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление, Амурский УФАС) с требованиями:

1. Признать недействительным (незаконным) решение УФАС по Амурской области от 10.10.2022 (в полном объеме изготовлено 13.10.2022) года № 028/06/104-574/2022 о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер-А» (ИНН 

<

***>), в том числе учредителя и генерального директора ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Карьер-А» (ИНН 

<

***>), в том числе учредителя и генерального директора ФИО2 из Реестра недобросовестных поставщиков.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Общества с ограниченной ответственностью «Карьер-А» (ИНН 

<

***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

От заявителя в суд поступили дополнительные пояснения, с приложением писем.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, дал дополнительные пояснения по делу, а также относительно представленных писем.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований; указал на отсутствие каких-либо писем со стороны подрядчика о невозможности исполнения контракта, либо о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию,  после заключения дополнительных соглашений; дал дополнительные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28.05.2020 государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0323300039420000002 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса.

Установлена начальная (максимальная) цена контракта - 278 330 918,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 28.05.2020 16:34 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе -10.07.2020 09:00 (МСК+6).

Победителем аукциона, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.07.2020 № 0323300039420000002-1-1, признано ООО «Карьер-А», как участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие, в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

27.07.2020 на основании протокола от 14.07.2020 между государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» (далее – заказчик, ГАУЗ АО «Тындинская больница») и ООО «Карьер-А» (подрядчик) был заключен договор № 0323300039420000002 на выполнение работ по капитальному ремонту здания хирургического корпуса ГАУЗ АО «Тындинская больница» (далее – контракт/договор от 27.07.2020)

По условиям договора, Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту здания хирургического корпуса ГАУЗ АО «Тындинская больница» в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (Приложение №1), Графиком выполнения работ (Приложение № 2), а Заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в соответствии с условиями настоящего Договора (пункт 1.1 договора).

Место выполнения работ - 

<

...> (далее - объект).

Согласно пункту 2.1 договора, цена договора составляет 249 106 171, 61 руб.

С учетом, заключенных дополнительных соглашений, цена контракта составила 273 276 388,99 рублей.

Согласно пункту 1.2. договора от 27.07.2020, виды (содержание) и объем   работ, составляющих предмет настоящего Договора, наименование и характеристики материалов, используемых при выполнении работ (далее - материалы), определяются в проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 2.6. договора от 27.07.2020 предусмотрено, что Заказчик оплату за выполненные Подрядчиком работы обязан произвести в течение 30 (тридцати) дней с момента подписания Сторонами акта о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) при предоставлении Подрядчиком Заказчику счета/счета-фактуры. Выплата аванса при исполнении Договора, заключенного с Подрядчиком, снизившим цену Договора на 25 % и более по отношению к начальной (максимальной) цене Договора, не допускается.

Согласно, пункту 2.8. договора от 27.07.2020, 3аказчик производит авансирование выполнения работ, указанных в п. 1.1. Договора, в размере 5% (пять) процентов от цены Договора, что составляет 12 455 308, 58 руб.  Подрядчик не ранее 15.09.2020 предоставляет Заказчику заявку на выдачу аванса.

Дополнительным соглашением от 22.12.2020 № 4, путем внесения изменений в пункт 2.8. договора, увеличен размер аванса до 129 535 209, 24 руб.

Из пункта 3.1. договора от 27.07.2020, следует, что работы, предусмотренные настоящим Договором, выполняются Подрядчиком в соответствии проектной документацией, с Графиком выполнения работ (Приложение № 2) в следующие сроки:

- начало работ: с даты подписания договора;

- окончание работ: не позднее 30 сентября 2021 года.

Подрядчик обязан по окончании передать Заказчику объект по акту приема-передачи в течение 3-х дней со дня окончания работ. В случае обнаружения повреждений и/или разрушений объекта, не связанных с проведением работ по договору, а также в случае обнаружения недостатков в количестве, внешних, физических и эксплуатационных свойствах в установленных на объекте оконных и дверных блоках Подрядчик обязуется устранить выявленные повреждения и/или разрушения, недостатки за свой счет (пункт 4.1.6 договора).

Согласно пункту 4.1.9 договора, подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим Договором, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (Приложение №1), Графиком выполнения работ (Приложение № 2), и в срок, предусмотренный настоящим Договором, и сдать результат работ Заказчику. Все изменения по проектной документации, в том числе замена материалов, оборудования, предусмотренных проектной документацией, возможна только по согласованию с Заказчиком, но в пределах общей стоимости Договора. При этом замена материала, конструктивных решений допускается по согласованию с проектной организацией и Заказчиком.

Пунктом 4.1.28. договора установлено, что в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», Подрядчик обязан разработать проект производства работ (далее - ППР), включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ (технологические процессы и операции) с целью обеспечения их надлежащего качества, мероприятий по безопасности и сроков производства строительно-монтажных работ. Составляющей частью ППР является Календарный план, график движения рабочих кадров и ИТР по объекту, график движения основных строительных машин по объекту.  Календарный план составляется с помесячной разбивкой показателей в стоимостном выражении. График движения рабочих кадров и ИТР по объекту должен содержать информацию по квалификации рабочих кадров и ИТР. График движения основных строительных машин по объекту должен содержать информацию о машинах и механизмах, имеющихся в наличии и использующихся на данном объекте. Подрядчик обязан представить ППР не позднее 30 (тридцать) дней с момента заключения Договора на согласование Заказчику, а также в течение 10 (десять) рабочих дней с даты вьщачи замечаний Заказчиком, устранить замечания и повторно предоставить ППР. Данные технологические карты в утвержденном виде становятся неотъемлемой частью ППР на объекте в целом. При необходимости по отдельному требованию Заказчика Подрядчик предоставляет ППР для утверждения в надзорные органы.

Пунктом 4.1.34. договора предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнять в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Договором, а также требования, предусмотренные действующим законодательством.

Порядок приемки работ предусмотрен разделом 5 договора от 27.07.2020.

Порядок разрешения споров, предусмотрен разделом 8 договора от 27.07.2020.

Согласно пункту 8.1. договора, все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего Договора между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

В силу пункта 8.1. договора, претензия оформляется в письменной форме и направляется той Стороне по Договору, которой допущены нарушения его условий. В претензии перечисляются допущенные при исполнении Договора нарушения со ссылкой на соответствующие положения Договора или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений.

Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 дней с момента их получения (пункт 8.3. договора).

Пунктом 10.4. договора предусмотрено, что расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.4.1 договора предусмотрено, что существенным нарушением при исполнении Договора является, в частности, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а также нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных договором, более чем на 5 календарных дней; неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных Подрядчику в целях надлежащего выполнения условий Договора.

ООО «Карьер-А» в адрес заказчика в течение 2020, 2021 направлялись письма (представлены обществом в материалы дела), с просьбами предоставить разъяснения, документы и информацию, о согласовании изменений, о выявлении недостатков в проектной документации, решении вопросов, необходимых для продолжения работ; направлялись документы, предусмотренные, в рамках исполнения договора.

Заказчиком в адрес ООО «Карьер-А» направлялись письма от 18.10.2021 № 2856, 25.02.2022 № 390, 14.03.2022 № 522, 31.03.2022 № 710, 13.05.2022 № 2331, 13.05.2022 № 2333, 30.06.2022 № 1548, о темпах выполняемых работ, об истечении срока исполнения договора, о возможности применения санкций, необходимости предоставления обществом документов приемки работ и их оплаты. Также указывалась стоимость неисполненных обязательств и неотработанного аванса Письмом от 07.09.2022 № 2143 общество предупреждено о возможности одностороннего расторжения контракта, в случае невыполнения работ в полном объеме в срок до 12.09.2022.

19.09.2022 ГАУЗ АО «Тындинская больница» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 0323300039420000002, в связи с неисполнением ООО «Карьер-А», в установленный срок, работ по капитальному ремонту здания хирургического корпуса, предусмотренных договором (существенное нарушение его условий).

19.09.2022 решение заказчика об одностороннем отказе размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и получено обществом.

03.10.2022 Контракт № 0323300039420000002 в Единой информационной системе в сфере закупок переведен на статус «Исполнение прекращено».

Заказчик 03.10.2022, в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Уведомлением Амурского УФАС от 04.10.2022 № 06-3793-э по делу № 028/06/104-574/2022, рассмотрение вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в том числе о генеральном директоре и учредителе общества в реестр недобросовестных поставщиков, назначено на 10.10.2022 на 15 час. 30 мин.

10.10.2022 комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок, в отсутствие представителя ГАУЗ АО «Тындинская больница», в присутствии представителя ООО «Карьер-А», по результатам рассмотрения информации заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.07.2020 № 0323300039420000002 на выполнение работ, из-за существенного нарушения ООО «Карьер-А» условий его исполнения, принято решение № 028/06/104-574/2022 о включении сведений (информации) об обществе с ограниченной ответственностью «Карьер-А», в том числе в отношении генерального директора и единственного учредителя общества ФИО2, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (в полном объеме изготовлено 13.10.2022).

Не согласившись с вынесенным решением УФАС по Амурской области, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение Амурского УФАС № 028/06/104-574/2022 от 10.10.2022 (в полном объеме изготовлено 13.10.2022) о включении сведений, в отношении ООО «Карьер-А», в том числе генеральном директоре и единственном учредителе общества – ФИО2, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Указанное решение Амурским УФАС по делу № 028/06/104-574/2022 было вынесено на основании  поступившей от ГАУЗ АО «Тындинская больница» информации о расторжении заказчиком, в одностороннем порядке контракта от 27.07.2020 № 0323300039420000002 на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса, из-за существенного нарушения ООО «Карьер-А» условий его исполнения.

Статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр, антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 10.4 Контракта № 0323300039420000002, расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)   заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)  поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила от 30.06.2021 N 1078).

Пунктом 15 Правил от 30.06.2021 N 1078 (в редакции действовавшей до 18.10.2022) предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставшдком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающее:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из пункта 10.4.1. Контракта следует, что существенным нарушением при исполнении Договора является, в частности, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а также нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных договором, более чем на 5 календарных дней; неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных Подрядчику в целях надлежащего выполнения условий Договора.

Проанализировав информацию, размещенную Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, Комиссия Амурского УФАС правомерно пришла к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе. Нарушений со стороны заказчика, в данной части, судом не установлено.

19.09.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и получено обществом 19.09.2022.

Материалами дела, подтверждается факт невыполнения, в установленный срок работ, предусмотренных договором, что является существенным нарушением его условий, при этом, доказательств принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин, повлекших за собой невозможность выполнения требуемых работ, заявителем не представлено.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, общество указало, что оспариваемое решение Амурского УФАС принято в отсутствие доказательств недобросовестного поведения при исполнении контракта со стороны ООО «Карьер - А» и его умышленных действий, направленных на неисполнение контракта, на уклонение от его исполнения.

По мнению заявителя, при вынесении решения необходимо было: исследовать все обстоятельства дела; дать оценку доказательствам, свидетельствующим о безусловном намерении участника отказаться от заключения контракта, умышленной направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения; установить обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта; дать оценку существенности допущенного нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику. Указано, что при вынесении решения не дана правовая оценка тому обстоятельству, что контракт исполнялся, формы КС 2 в адрес заказчика направлялись, при этом заказчиком чинились препятствия при выполнении контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, доводы заявителя, суд признает необоснованными, в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом, при рассмотрении дела Комиссией Амурского УФАС, ООО «Карьер - А» доказательств, подтверждающих принятие обществом мер для надлежащего и своевременного исполнения условий контракта, представлено не было, как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий, влекущих невозможность выполнения, предусмотренных работ в срок. Комиссия, исследовав, представленные доказательства, пришла к обоснованному выводу о недобросовестном и виновном поведении общества, при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить контракт, в соответствии с его условиями, в полном объеме в установленный срок.

При этом следует учесть, предусмотренный договором срок на выполнение работ и принятие решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения лишь 19.09.2022, спустя почти год, с момента, когда работы должны были быть завершены в полном объеме.

Требования заказчика, направляемые, в целях надлежащего выполнения условий договора, подрядчиком исполнены не были, при этом, выполненные работы были оплачены.

Исходя из письменных объяснений, представленных в Амурский УФАС по делу № 028/06/104-574/2022 у ООО «Карьер - А» возникли трудности ввиду того, что выявились несоответствия, требующие внесения корректировок в проектную документацию, также возникла необходимость в согласовании дополнительных работ на объекте.

12.12.2020 и 22.07.2021 между обществом и ГАУЗ АО «Тындинская больница» были заключены дополнительные соглашения.

Так 22.12.2020 было заключено дополнительное соглашение № 4 на изменение пункта 2.8 Контракта, по которому авансирование с 5% предусмотренных Контрактом, изменялось до 52% процентов, то есть с 12 455 308,58 до 129 535 209,24 рублей.

22.07.2021 было заключено дополнительное соглашение № 7, в соответствии с которым увеличивалась цена договора на 7470214,38 рублей, что составило 3% от цены Контракта, данные изменения согласованы с государственным казенным учреждением Амурской области «Строитель», что подтверждается письмо от 30.09.2021  №13-3738.

Однако работы в полном объеме, в установленный срок выполнены не были, доказательства, свидетельствующие о наличии иных, обстоятельств, которые препятствовали завершению работ, не представлено.

Учитывая, что об обстоятельствах, при наличии которых подрядчик может приостановить работы, в силу закона, обществом не сообщались, прийти к выводу об объективности причин неисполнения договора, в том числе, в связи с указанным, не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что после заключения дополнительных соглашений, каких-либо писем, содержащих вопросы, относительно возникших расхождений в проектной документации, необходимости внесения в них изменений, либо увеличения цены, не направлялось. Претензий со стороны исполнителя заказчику также не поступало.

Более того, как верно отмечено ответчиком, ООО «Карьер-А», подавая заявку на участие в закупке, давая согласие на выполнение работ, в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств, помимо этого, запросы на разъяснение документации от ООО «Карьер-А», не поступали.

Кроме того, решение об одностороннем отказе от исполнения договора, принятое ГАУЗ АО «Тындинская больница», подрядчиком не оспаривалось, после предупреждения об одностороннем отказе от 07.09.2022, какие-либо действия, меры, свидетельствующие о намерении подрядчика завершить работы, не совершались и не принимались. Доказательств обратного, в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Помимо этого, оспаривая решение, общество ссылается на Документ - Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")), утративший силу с 01.07.2021, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078

С учетом представленной совокупности доказательств, суд находит доказанным факт недобросовестности подрядчика.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что комиссией Амурского УФАС, в оспариваемом обществом решении, предметно и полно рассмотрены все доводы ООО «Карьер-А» и ГАУЗ АО «Тындинская больница», относительно исполнения сторонами обязательств по контракту, с учетом представленных документов, всем доводам дана правовая оценка.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является мерой юридической ответственности.

Приняв на себя обязательства выполнить работы в указанные в контракте сроки и на предложенных условиях, ООО «Карьер-А» приняло на себя меры и сопутствующие риски, связанные с выполнением работ, при том объеме и на тех условиях, которые были установлены контрактом.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе Комиссией Амурского УФАС России не установлено. Таких нарушений не установлено и судом.

Принимая во внимание установление ненадлежащего исполнения ООО «Карьер-А» обязательств по договору, у антимонопольного органа имелись все основания для включения сведений об обществе, в том числе генеральном директоре и единственном учредителе в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Заявителем, в свою очередь, не представлено должных доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение не соответствует закону или нарушает права общества.

Судом установлено, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

В силу положений ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делу за рассмотрение заявления составляет 3000 рублей.

При принятии заявления заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения заявления по существу.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Карьер-А» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным/незаконным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 13.10.2022 № 028/06/104-574/2022 о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а также об обязании исключить сведения об обществе и учредителе из Реестра, отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карьер-А» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                        Чертыков Н.А.