ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: 

<

***>,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-11128/2025

г. Саратов

19 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» сентября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен «19» сентября 2025 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Батыршиной Г.М., судей Лыткиной О.В., Шалкина В.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2025 года по делу № А12-11128/2025  

по исковому заявлению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании штрафа, 

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции: представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - ФИО3, действующей на основании доверенности № 23 от 07.02.2025; представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» - ФИО4, действующей на основании доверенности № 182 от 27.11.2024 ,  

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» о взыскании штрафа по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 16.07.2024 в размере 100 000 руб. 00 коп.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2025 по делу № А12-11128/2025 в удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  

суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ссылается на следующее:  

- графики вывоза ТКО на 2025 год не были предоставлены региональным оператором в комитет в срок до 04.12.2024 согласно п. 2.1.8 соглашения, а были предоставлены лишь 11.02.2025;  

- соглашение заключено 16.07.2024, однако ООО «ЭкоЦентр» приступило к осуществлению деятельности 01.12.2024, следовательно, у регионального оператора имелось достаточно времени для разработки и представления в комитет графика вывоза ТКО на территории Волгоградской области на 2025 год;  

- ООО «ЭкоЦентр», осуществляя деятельность в период с 01.12.2024 по 10.02.2025 в отсутствие представленного графика вывоза ТКО, допустил нарушение условий соглашения, а комитет в нарушение своих полномочий, предусмотренных Положением и соглашением, не имел возможности проконтролировать регионального оператора на предмет исполнения условий соглашения.  

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) от ООО «ЭкоЦентр» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ЭкоЦентр» просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку периодичность и время вывоза ТКО из мест площадок накопления ТКО установлена императивными нормами пунктов 11, 13 и 15 СанПиН 2.1.3684-21.  

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить обжалуемое решение.  

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить обжалуемое решение без изменения.  

Иные лица, участвующее в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.  

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в обособленном споре, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 16.07.2024 между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – уполномоченный орган) и ООО «ЭкоЦентр» (далее – региональный оператор) заключено соглашениеоб организации деятельности о обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, по условиям которого уполномоченный орган поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора  

по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.  

В силу пункта 1.3. соглашения Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами Волгоградской области посредством выполнения обязательств, предусмотренных разделом 2 соглашения.  

В соответствии с пунктом 2.1.1. соглашения региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области, день начала осуществления деятельности по оказанию услуг по обращению с ТКО – 01.12.2024.  

Согласно пункту 2.1.8. соглашения региональный оператор обязуется разрабатывать в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг и СанПиН 2.1.3684-21 и утверждать графики вывоза ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в зоне деятельности регионального оператора на календарный год по форме согласно приложению № 2 к Соглашению, обеспечить соблюдение указанных графиков и представление их копий уполномоченному органу в трехдневный срок со дня их утверждения, внесения в них изменений.  

За неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.2, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9, 2.1.15, 2.1.16, 2.1.17 соглашения, региональный оператор уплачивает уполномоченному органу штраф в размере 100 000 руб. за каждый факт нарушения.  

По мнению истца, ответчиком в нарушение условий пункта 2.1.8 Соглашения графики вывоза ТКО были представлены с нарушением установленного срока, является основанием для взыскания штрафа.  

Неисполнение судебной претензии, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку условия заключенного сторонами соглашения не содержат условия о сроке, в течение которого региональный оператор обязан утвердить графики вывоза ТКО (конкретный срок представления графиков ТКО в соглашении не содержится), следовательно, отсутствуют нарушения ответчиком условий пункта 2.1.8 соглашения, в связи, с чем оснований для взыскания штрафа не имеется.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и при этом исходит из следующего.  

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ. Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.  

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.  

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.  

Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.  

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 43-46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).  

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.  

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какойлибо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.  

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).  

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.  

Истец полагает, что ответчик должен был представить уполномоченному органу графики вывоза ТКО до 04.12.2024, поскольку принял на себя обязательства по оказанию услуг по обращению с ТКО с 01.12.2024.  

Данный довод был предметом оценки суда первой инстанции. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заключенное сторонами соглашение не содержит условия о сроке, в течение которого региональный оператор обязан утвердить графики вывоза ТКО, в силу следующего.  

В соответствии с пунктом 2.1.8 Региональный оператор обязуется разрабатывать в соответствии с положениями правил предоставления коммунальных услуг и СанПиН2.1.3684-21 и утверждать графики вывоза ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в зоне деятельности регионального оператора на календарный год по форме согласно приложению № 2 к соглашению, обеспечить соблюдение указанных графиков и предоставление их копий уполномоченному органу в трехдневный срок со дня их утверждения, внесения в них изменений.  

Согласно статье 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.  

Из буквального смысла пункта 2.1.8 соглашения следует, что трехдневный срок на предоставление истцу копий графиков вывоза, исчисляется со дня их утверждения региональным оператором, а не со дня начала осуществления деятельности как считает истец.  

Графики вывоза ТКО из мест (площадок) накопления ТКО утверждены региональным оператором 11.02.2025 и в тот же день, сопроводительным письмом от 11.02.2025 № 479 направлены в адрес истца.  

Довод апелляционной жалобы о том, что осуществляя свою деятельность с 01.12.2024 по 10.02.2025 в отсутствие предоставленного графика вывоза ТКО ответчик допустил нарушение условий соглашения, а истец в нарушении своих полномочий, предусмотренных положением о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и соглашением, не имел возможности контролировать регионального оператора на предмет исполнения условий Соглашения, в связи с чем, согласно условиям пункта 5.2 соглашения обратился с иском о взыскании штрафа, подлежит отклонению в силу следующего.  

График вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления содержит в себе информацию об адресе места (площадки) накопления ТКО и КТО, способе накопления, периодичности и времени вывоза, а также наименовании и месте расположения объекта обращения с ТКО, где производится выгрузка ТКО.  

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).  

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8). В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.  

В пункте 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: - данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); - данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации. Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено также Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № ИЗО (далее - Правила № ИЗО).  

В соответствии с пунктом 5 Правил № ИЗО территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов,  

включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).  

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.  

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 20.10.2023 № 1522-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области (далее - Территориальная схема), содержащая всю вышеперечисленную информацию.  

Периодичность и время вывоза ТКО из мест площадок накопления ТКО установлена императивными нормами пунктов 11, 13 и 15 СанПиН 2.1.3684-21.  

Обязанность по разработке графиков вывоза ТКО именно в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг и СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена пунктом 2.1.8 Соглашения.  

Таким образом, график вывоза ТКО содержит информацию и так имеющуюся в распоряжении истца, как разработчика Территориальной схемы.  

Контроль за соблюдением ответчиком периодичности вывоза ТКО осуществляется истцом исходя из периодичности вывоза ТКО, установленной СанПиН 2.1.3684-21.  

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил неправильного применения норм материального права и процессуального права.  

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, доводы которой получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции, и обоснованно отклонены.  

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.  

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2025 года по делу № А12-11128/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.  

Председательствующий Г.М. Батыршина 

Судьи О.В. Лыткина 

В.Б. Шалкин