АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1221/2022

17 августа 2022 года

г. Элиста

 

           Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2022 г. Полный текст решения изготовлен 24.08.2022 г.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» к Управлению Федерального казначейства по Республике Калмыкия о признании недействительным пункта 1 представления от  24.03.2022  №05-09-17-08-ДСП-2359-ДСП, при участии в судебном заседании представители сторон:

от ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия»  – ФИО2, доверенность от 14.04.2022 №5, 

от  Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия – ФИО3, доверенность от 10.01.2022, ФИО4, доверенность от 10.01.2022, 

установил:

федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» (далее – учреждение, ФКУ «Военный комиссариат РК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 24.03.2022 №05-09-17-08-ДСП-2359-ДСП.

В судебном заседании представитель учреждения заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просил суд признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от  24.03.2022 №05-09-17-08-ДСП-2359-ДСП.  

В судебном заседании представители Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – УФК по РК, Управление) в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в отзывах. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от  14.01.2022 № 7 «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном казенном учреждении «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в отношении учреждения проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в бюджетных и автономных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации (идентификатор контрольного мероприятия 2022-ПВ.027.1010-0500.005 за период с 01.01.2017 01.02.2022.

По результатам проверки Управление составило акт выездной проверки от 16.02.2022  и  вынесло представление от 24.03.2022.

Как следует из пункта 1 представления от 24.03.2022 в ходе контрольных мероприятий должностными лицами Управления выявлено, что в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 11 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, Учреждением в 2021 году допущено неправомерное использование бюджетных средств на сумму 17 400,00 рублей (без учета НДФЛ), выразившееся в начислении и выплате дополнительного материального стимулирования по результатам службы военнослужащему, который допустил нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в акте ревизии (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности. 

В связи с чем, Учреждению необходимо обеспечить устранение  нарушения, указанного в пункте 1 настоящего представления, а именно: обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в сумме 17 400, 00 руб.  по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 187 1 13 02991 01 0300 130 в срок до 29 апреля 2022 г. 

Не согласившись с пунктом 1 представления Управления от 24.03.2022, ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5  статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившееся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006  № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» издан приказ министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010  № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие указанным лицам (далее – Порядок №1010).

Пункт 2 приказа министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010  № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» предусматривает выплату дополнительного материального стимулирования - дополнительных выплат (премии) по результатам службы (работы) за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.

В соответствии с пунктом 1 Порядка №1010  дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка № 1010 расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 1010 издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представленных непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 1010 конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

В соответствии с абзацем 5 пункта 11 Порядка №  1010 не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями. 

           В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в рамках выездной проверки учреждения должностными лицами Управления установлены следующие обстоятельства. 

 Так, Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) в 2021 году проведена проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности в ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия»  за период с 01.01.2019 по 31.01.2021, по результатам проверки составлен акт проверки от 01.03.2021. 

В соответствии с актом проверки от 01.03.2021 начальник отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) ФИО5, при временном исполнении обязанностей военного комиссара подписал приказ об установлении размера и выплате самому себе дополнительного материального стимулирования за август 2019 в размере 5 520,00 рублей).

На основании приказа военного комиссара учреждения от 01.12.2021 № 1034 «О дополнительной выплате по результатам службы за 2021 год военнослужащим военного комиссариата Республики Калмыкия» майору ФИО5, начальнику отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов), произведена дополнительная выплата по результатам службы за 2021 год в размере 20 000,00 руб. (17 400, 00 руб. без учета НДФЛ). 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в период проведения проверки учреждения и до составления Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) акта проверки от 01.03.2021 начальник отдела ФИО5 на основании чек – ордера от 26.02.2021 на сумму 8 987,78 руб. возместил сумму причиненного ущерба в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. 

При таких обстоятельствах, Управление пришло к выводу, что в нарушение требований абзаца 5 пункта 11 Порядка № 1010  военнослужащему ФИО5 учреждением необоснованно выплачено дополнительное материальное стимулирование в размере 20 000 руб. по результатам службы за 2021 год, так как ФИО5 допустил нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и  данные нарушения отражены в акте проверки от 01.03.2021.

В связи с чем, управление пришло к выводу, что учреждением нарушены ст. 70 п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абз. 5 п. 11 Порядка № 1010, учреждению необходимо обеспечить возврат в доход федерального бюджета 17 400 руб.

В соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: 

- оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; 

- закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; - уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Между тем управлением не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Порядка №1010  дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

В соответствии с абзацем 5 пункта 11 Порядка №  1010 не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности. 

Таким образом, выплата дополнительного материального стимулирования производится военнослужащим и лицам гражданского персонала по результатам добросовестного исполнения ими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что  нарушение в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил, совершено должностным лицом учреждения в 2019 году; данные нарушения выявлены и отражены в акте проверки от 01.03.2021; должностное лицо учреждения возместило причиненный ущерб в полном объеме 26.02.202, т.е. до составления акта проверки от 01.03.2021; дополнительная выплата в размере 20 000 руб. выплачена военнослужащему ФИО5 по результатам службы за 2021 год; военнослужащий ФИО5 нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий, в 2021 году не совершал (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и управлением не представлено).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что выводы управления о нарушении учреждением требований абз. 5 п. 11 Порядка №1010 при представлении военнослужащему дополнительной выплаты по результатам службы за 2021 год в размере 20 000,00 руб. (17 400, 00 руб. без учета НДФЛ) на основании приказа военного комиссара Учреждения от 01.12.2021 № 1034 «О дополнительной выплате по результатам службы за 2021 год военнослужащим военного комиссариата Республики Калмыкия»  являются ошибочными.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования учреждения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

   Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» удовлетворить.

          Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от  24.03.2022 №05-09-17-08-ДСП-2359-ДСП.  

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья             Челянов Д.В.