Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;  

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-7930/2024

г. Рязань

28 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (603001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (390023, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН: 

<

***>);  

- общество с ограниченной ответственностью "ИнтерФуд" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2006, ИНН: 

<

***>, 390006, 

<

...>);  

- акционерное общество "Корпорация развития Рязанской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН: 

<

***>; 390000, 

<

...>);  

о признании незаконными и отмене постановления от 14.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении, представления от 14.08.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 062/04/9.2162/2024,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.10.2024 № Д- РЗ/31, личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2024 № ЮГ/4965/24, личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

от государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети": ФИО3, представитель по доверенности от 24.06.2024, личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

от ООО "ИнтерФуд": не явился, извещен надлежащим образом; 

от АО "Корпорация развития Рязанской области": не явился, извещен надлежащим образом;  

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - управление, административный орган), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети", о признании незаконными и отмене постановления от 14.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении, представления от 14.08.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-62/2024.  

Определением от 17.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ИнтерФуд" (390043, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), акционерное общество "Корпорация развития Рязанской области".  

Определением от 23.01.2025 общество с ограниченной ответственностью "ИнтерФуд" (390043, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) исключено из числа третьих лиц, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ИнтерФуд" (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 30.05.2006, ИНН: 

<

***>, 390006, 

<

...>).  

Представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.  

Представитель административного органа относительно заявленных требований возражает, указав на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности.  

Представитель ГУП РО "РГРЭС" придерживается правовой позиции административного органа.  

Представители ООО "ИнтерФуд" и АО "Корпорация развития Рязанской  

области" в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что 22.12.2023 МУП "РГРЭС" подана заявка № 9615024 на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства в целях электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя (ООО "ИнтерФуд"), расположенных по адресу: Рязанская обл., Рязанская область, Рязанский р-н, д. Хирино, с кадастровым номером 62:15:0010130:225. Максимальная мощность присоединения 149 кВт по уровню напряжения 10 кВ по третьей категории надежности электроснабжения. Точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: последняя опора вновь строящейся ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Элеватор, расположенной не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя - 149 кВт.  

Согласно техническим условиям от 22.12.2023 № 070-3-23/РЗ-3310 основным источником питания является ВЛ 10 кВ № 1 ПС Элеватор, расположенная не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя.  

Согласно техническим условиям сетевая организация планирует следующие мероприятия:  

10.1 Реконструкция опоры в части переоборудования в анкерную на ВЛ 10 кВ № 1 ПС Элеватор.  

10.2 Строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Элеватор до границы земельного участка заявителя (в том числе, кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одним кабелем в траншее -500м; кабельные линии, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одной трубой в скважине - 600 м; воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные - 10м).  

10.3 Монтаж 2 (двух) линейных разъединителей 10 кВ (линейные разъединители номинальным током от 250 до 500 А включительно).  

10.4 Монтаж 1 (одного) реклоузера 10 кВ (реклоузеры номинальным током от 250 до 500 А включительно - 1 шт).  

10.5 Сооружение ПКУ 10 кВ, включающих в себя трехфазный прибор учета прямого включения напряжением 10 кВ, с подключением к проектируемой ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Элеватор.  

10.6 Обеспечение технической возможности участия присоединяемой нагрузки в управляющих воздействиях противоаварийной автоматики.  

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.  

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом  

10 договора составляет 11 693 646 (одиннадцать миллионов шестьсот девяносто три тысячи шестьсот сорок шесть) рублей 79 копеек.  

15 февраля 2024 года УФАС по Рязанской области в отношении ПАО "Россети Центра и Приволжье" по заявлению МУП "РГРЭС" (в настоящее время - ГУП РО "РГРЭС") возбуждено дело № 062/4/9.21-62/2024 об административном правонарушении в связи с выявлением в действиях филиала "Рязаньэнерго" нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004.  

14 августа 2024 года УФАС вынесло постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-62/2024, при этом признало сетевую организацию виновной в нарушении ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначило штраф в размере 600 тыс. руб., также УФАС вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 062\04\9.21-62/2024 об административном правонарушении. Виновные действия сетевой организации, по мнению УФАС, выразились в навязывание со стороны филиала "Рязаньэнерго" невыгодных условий договора технологического присоединения и не совершении действий по обеспечению технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.  

Заявитель считает постановление и представление незаконными и несоответствующим нормам законодательства, УФАС фактически способствует злоупотреблению потребителей при осуществление технологического присоединения.  

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  

оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.  

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.  

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.  

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. 

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.  

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях").  

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.  

Административным органом установлено, следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), и не оспаривается участвующими в деле лицами, что основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.  

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии.  

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.  

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения, Правила № 861).  

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  

Действие Правил распространяется на случаи: 

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;  

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; 

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения рапсе присоединенных энергопринимающих устройств.  

Как установлено судом, на основании заявки от 22.12.2023 № 9615024 МУП "РГРЭС" с объектом - объекты электросетевого хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Рязанский, д. Хирино населенный пункт, участок находится примерно в 1650 м, по направлению на северо-восток от ориентира, в границах существующего земельного участка с кад. № 62:15:0010130:225, с максимальной мощностью 149 кВт, по уровню напряжения 10 кВ, по 3 категории надежности электроснабжения - филиал "Рязаньэнерго" в соответствии с законодательством РФ подготовил и направил 28.12.2023 в личный кабинет заявителя через Портал ТП РФ сопроводительное письмо, условия типового  

договора № 621080403 об осуществлении технологического присоединения, технические условия, счет на оплату и инструкцию по подключению с сопроводительным письмом.  

Сетевой организацией были определены следующие мероприятия для технологического присоединения заявителя:  

- Строительство ЛЭП 10 кВ от В Л 10 кВ № 1 ПС Элеватор до границы земельного участка заявителя (в том числе, кабельные линии в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одним кабелем в траншее - 500 м; кабельные линии, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одной трубой в скважине - 600 м; воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные -10 м).  

- Монтаж 2 (двух) линейных разъединителей 10 кВ (линейные разъединители номинальным током от 250 до 500 А включительно).  

- Монтаж 1 (одного) реклоузера 10 кВ (реклоузеры номинальным током от 250 до 500 А включительно -1 шт).  

- Сооружение ПКУ 10 кВ, включающих в себя трехфазный прибор учета прямого . включения напряжением 10 кВ, с подключением к проектируемой ЛЭП 10 кВ от В Л 10 кВ № 1 ПС Элеватор.  

Размер платы за технологическое присоединение определен обществом в соответствии с постановлением Главного Управления Региональной энергетической комиссии Рязанской области от 28.11.2022 № 405 (в редакции постановления от 05.12.2022 № 413, от 19.12.2022 № 420, от 27.12.2022 № 424, от 10.02.2023 № 4, от 22.02.2023 № 9, от 15.03.2023 № 16, от 10.04.2023 № 18, от 19.04.2023 № 19, от 02.06.2023 № 27 и от 13.12.2023 № 288) и составляет 11 693 646 рублей 79 копеек (в т.ч. НДС 20% - 1 948 941 рубль 13 копеек).  

Расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств  

ГУП РО "РГРЭС" по договору ТП № 621080403 

Мощность 

149 

Категория надежности 

3 

Уровень напряжения 

10 

Мероприятия 

Объ ем, км (шт., кВт) 

 Т ариф, руб. 

Плата, руб. 

С1 

1 

23407,69 

23407,69 

Строительство ЛЭП 10 кВ (кабельные линии в 

траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм  

включительно с одним кабелем в траншее) 

0,5 

1612318,63 

806159,32 

Строительство ЛЭП 10 кВ (кабельные линии,  

прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожиль-ные с бумажной  

изоляцией сечением провода до 50 квадратных мм  

включительно с одной трубой в скважине )  

0,6 

10537719  

6322631,40  

Строительство ЛЭП 10 кВ (воздушные линии на  

железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные )  

0,01 

2013846,61  

20138,47 

Монтаж линейных разъединителей 10 кВ (линейные разъединители номинальным током от  

250 до 500 А включительно). 

2 

221160,66  

442321,32  

Монтаж реклоузера 10 кВ (реклоузеры номинальным током от 250 до 500 А включительно) 

1 

1724860,86  

1724860,86  

Монтаж трехфазного прибора учета прямого включения напряжением 10 кВ  

1 

405186,6  

405186,60  

Итого без НДС 

9 744 705,66  

Итого с НДС 

11693646,79  

НДС 

1948941,13  

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению  

составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.  

В соответствии с поступившим 11.01.2024 мотивированным отказом заявителя от подписания договора - в адрес заявителя 15.01.2024 было направлено письмо с разъяснениями о необходимости включения строительства электросетевых объектов в технические условия для выполнения технологического присоединения объекта заявителя.  

Статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) определены особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) регламентированы.  

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.  

Абзацем 6 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ установлено, что с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между  

объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.  

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ с 01.07.2024 положения абзаца 6 пункта 2 не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.  

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов.  

Абзацем 10 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ установлено, что с 01.01.2023 в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объеме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.  

Судом установлено, что заявленная мощность объекта составляет 149 кВт, в связи с этим сетевой организацией правомерно определен тариф с учетом положений абзаца 8 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ.  

При этом из оспариваемого постановления не следует, что сетевой организации вменяется необоснованность включения в тариф отдельных мероприятий технологического присоединения при присоединении через ПС "Элеватор".  

Судом отклоняются доводы ГУП РО "РГРЭС" о возможности подключения объекта от близлежащей подстанции "Развитие" и антимонопольного органа о необходимости урегулирования заявителем с АО "Корпорация развития Рязанской области" соответствующего подключения.  

Как установлено судом, АО "Корпорация развития Рязанской области" является управляющей компанией создаваемого Индустриального (промышленного) парка "Рязанский", расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе совхоза "Рязанский".  

На основании Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 4955 от 10.12.2021 Индустриальный (промышленный)  

парк "Рязанский" внесен в реестр индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 794.  

В соответствии с пунктами 2 и 3 Требований к индустриальным (промышленным) паркам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 года № 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" коммунальная инфраструктура индустриального (промышленного) парка - это совокупность объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электроснабжения, газоснабжения и (или) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, связи до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения, газоснабжения и (или) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и связи объектов капитального строительства, обеспечивающих деятельность резидентов индустриального (промышленного) парка и пользователей инфраструктуры индустриального (промышленного) парка, а также объекты, необходимые для обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, эксплуатируемых резидентами индустриального (промышленного) парка, в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".  

Подпунктом "в" пункта 3 указанных Требований установлено, что коммунальная инфраструктура создаваемого индустриального (промышленного) парка должна отвечать следующим требованиям: «обеспечение территории индустриального (промышленного) парка электрической энергией максимальной мощностью не менее 2 МВт, а также обеспечение технической возможности для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям не менее 0,15 МВт максимальной мощности на каждый свободный гектар полезной площади территории индустриального (промышленного) парка (наличие на территории индустриального (промышленного) парка точки присоединения к электрической энергии, и (или) наличие действующих технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, и (или) наличие собственных объектов по производству электрической энергии, и (или) наличие согласованного в установленном порядке проекта создания собственных объектов по производству электрической энергии и технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям).  

Площадь территории парка 558,98 га, полезная площадь 459,4 га. Таким образом, в соответствии с указанными Требованиями на территории парка должна быть обеспечена техническая возможность для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям максимальной мощностью не менее 68,91 МВт.  

В целях обеспечения территории индустриального (промышленного) парка  

электрической энергией между АО "Корпорация развития Рязанской области" и Сетевой организацией были заключены следующие договоры:  

- договор № 621035082 от 18.05.2020 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Индустриального (промышленного) парка "Рязанский" к электрическим сетям с максимальной мощностью 40 МВт, предусматривающий строительство на территории индустриального парка ПС 110 кВ. Оплата за технологическое присоединение была осуществлена АО "Корпорация развития Рязанской области" за счет средств бюджетной инвестиции;  

- договоры субаренды № 622002563 от 07.09.2020 и № 622004192 от 15.05.2023, в соответствии с которыми Сетевой организации были предоставлены в субаренду земельные участки, расположенные на территории Индустриального (промышленного) парка "Рязанский", в целях строительства, размещения и эксплуатации ПС 110 кВ "Развитие" и подземных кабельных линий.  

07 июля 2023 года между АО "Корпорация развития Рязанской области" и Сетевой организацией был подписан Акт технологического присоединения по договору № 621035082 от 18.05.2020, в соответствии с которым осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств Индустриального (промышленного) парка "Рязанский" к электрическим сетям от ПС 110 кВ "Развитие" с максимальной мощностью 40 МВт. Таким образом, в настоящее время имеется потребность в обеспечении территории Индустриального (промышленного) парка "Рязанский" дополнительной мощностью.  

В соответствии с Требованиями к индустриальным (промышленным) паркам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 года № 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" на территории Индустриального (промышленного) парка "Рязанский" хозяйственную деятельность могут осуществлять только три субъекта:  

1) управляющая компания - АО "Корпорация развития Рязанской области",  

2) резидент индустриального (промышленного) парка - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией индустриального (промышленного) парка или организацией, привлеченной управляющей компанией индустриального (промышленного) парка на договорной основе, договор аренды и (или) договор купли-продажи объектов промышленной инфраструктуры и (или) их частей, расположенных на территории индустриального (промышленного) парка, и (или) земельных участков и (или) их частей, входящих в состав территории индустриального (промышленного) парка, в целях ведения промышленного производства;  

3) пользователь инфраструктуры индустриального (промышленного) парка - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией договор купли-продажи и (или) аренды объектов промышленной инфраструктуры индустриального (промышленного) парка, и (или) их частей, и (или) земельного участка, входящего в состав территории  

индустриального (промышленного) парка, не являющиеся резидентами или потенциальными резидентами индустриального (промышленного) парка, осуществляющие деятельность на территории индустриального (промышленного) парка с использованием объектов промышленной инфраструктуры индустриального (промышленного) парка в целях обеспечения деятельности управляющей компании индустриального (промышленного) парка и (или) резидентов индустриального (промышленного) парка.  

На основании изложенного, Сетевая организация, создав по соглашению с управляющей компанией и на земельном участке, входящем в территорию индустриального (промышленного) парка "Рязанский", объект коммунальной инфраструктуры - ПС 110 кВ "Развитие", может осуществлять деятельность с использованием указанного объекта только в качестве пользователя инфраструктуры индустриального (промышленного) парка и только в целях обеспечения деятельности управляющей компании индустриального (промышленного) парка и (или) резидентов индустриального (промышленного) парка. Указанное обязательство также отражено в пункте 2.4 Соглашения о ведении хозяйственной деятельности на территории индустриального (промышленного) парка "Рязанский" № 622005096 (16/УК-2024/П) от 05.11.2024, заключенном между АО "Корпорация развития Рязанской области" и Сетевой организацией.  

При этом, ГУП РО "РГРЭС" и ООО "ИнтерФуд" ни резидентом, ни пользователем инфраструктуры индустриального (промышленного) парка "Рязанский" не являются.  

В связи с этим арбитражный суд считает, что у заявителя отсутствуют правовые основания для осуществления технологического подключения объектов электросетевого хозяйства указанных лиц с использованием объекта коммунальной инфраструктуры индустриального (промышленного) парка "Рязанский" - ПС 110 кВ "Развитие".  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что сетевая организация при определении технических условий и тарифа действовала в строгом соответствии с Законом № 35-ФЗ, в связи с чем суд не усматривает в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.  

С учетом изложенного, постановление управления от 14.08.2024 № КД/3066/24 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.2162/2024 об административном правонарушении подлежит признанию незаконным.  

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и  

сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).  

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.  

Из анализа статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.  

Из приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное.  

Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.  

Поскольку судом установлено отсутствие в действиях общества вменяемого правонарушения, у антимонопольного органа отсутствовали основания для выдаче обществу представления от 14.08.2024 № КД/3067/24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 062/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении.  

В связи с этим представление также подлежит признанию незаконным. 

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>) от 14.08.2024 № КД/3066/24 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении, представление от 14.08.2024 № КД/3067/24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу  

 № 062/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении, признать незаконными и отменить.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Ю.М. Шишков