ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А18-4170/2021

24.02.2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена   16.02.2022.

Постановление изготовлено в  полном объеме   24.02.2022.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 (лично), представителя Министерства по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия – ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022),  в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.12.2021 по делу № А18-4170/2021, принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН 

<

***> к Министерству по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; третьи лица- 1) Министерство внутренних дел по 

<

...>) Управление по вопросам миграции МВД по 

<

...>) Общество с ограниченной ответственностью «Казбек» об обязании ответчика отменить приказ от 15.03.2021 года № 18, протокол заседания комиссии по конкурсному отбору от 25.06.2021 года № 02. 

 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к ответчику об обязании ответчика отменить приказ от 15.03.2021 года № 18, протокол заседания комиссии по конкурсному отбору от 25.06.2021 года № 02. 

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.12.2021 по делу № А18-4170/2021 требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил Приказ от 15 марта 2021 № 8 Министерства по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Судебный акт мотивирован тем, что Приказ от 15 марта 2021 № 8 вынесен в период действия обеспечительных мер.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.12.2021 по делу № А18-4170/2021  Министерство по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель ФИО2, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Министерства по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом  о времени  и  месте  судебного заседания, не явились,  явку  представителей  не  обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.12.2021 по делу № А18-4170/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.12.2021 по делу № А18-4170/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что индивидуальный предприниматель Х.В.ХБ. 22.12.2020 г. обратился в арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Ингушетия (далее- Управление) к Министерству по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия (далее[1]Миннац, Министерство, ответчик) о признании недействительным решения УФАС РИ от 12 .11. 2020 г. по делу №06 /01/18.1-733/2020 и обязать Министерство по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия подвести итоги для отбора претендента на основании заявок от 25.09.2020 г.

Определением от 28 декабря 2020 года, по заявлению предпринимателя, приняты обеспечительные меры в виде обязать Министерство по внешним связям, национальной политики, печати и информации Республики Ингушетия приостановить прием заявок и иные действия по конкурсному отбору претендентов для последующего определения уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по представлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, проводимому согласно Приказу №85 Миннаца РИ от 08.12.2020 года, до рассмотрения дела по существу.

11.03.2021 г. Арбитражным судом РИ ИП ФИО2 было отказано в удовлетворении требований в полном размере.

12.03.2021 г. ИП ФИО2 обратился в Шестнадцатый Арбитражный Апелляционный суд с апелляционной жалобой на определение Арбитражного суда РИ от 11.03.2021 г.

21.06.2021 г. Шестнадцатый Арбитражный Апелляционный суд постановил решение Арбитражного суда РИ по делу №А18-2176/2020 оставить без изменения. Постановление вступило в законную силу со дня принятия.

Обеспечительные меры введенные определением Арбитражного суда по делу А18 - 2176/2020 от 28.12.2021 г. действовали, согласно ст. 96 п. 5 АПК РФ, в период с 28.12.2020 по 21.06.2021 г.

При исследовании, документов по конкурсному отбору, предоставленных Ответчиком, было установлено, что 15.03.2021 г. Миннацем РИ был издан приказ № 18 в котором установлены, в том числе, и следующие условия:

1. восстановить прием заявок и иные действия по конкурсному отбору претендентов для последующего определения уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по представлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия (далее – конкурсный отбор) 

2. Установить срок приема заявок на участие в конкурсном отборе – с 16 по 29 марта 2021 г. 

3. Установить время и дату вскрытия заявок – 11:00 31 марта 2021 г. 

4. Установить время и дату подведения итогов конкурсного отбора – 15:00 7 апреля 2021 г. 

Так же был исследованы: 

1. протокол № 1 от 31.03.2021 г. заседания комиссии по Конкурсу, согласно которому были проведены действия по вскрытию и анализу заявок претендентов 

2. протокол № 2 от 25.06.2021 г. заседания комиссии по Конкурсу, согласно которому претендентом на определение уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по представлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, была выбрана ООО «Казбек».

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с наличием обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда по делу А18-2176/2020 от 28.12.2021, Министерство не вправе было проводить конкурсы и издавать приказ от 15.03.2021.

На момент принятия оспариваемого приказа, в настоящем деле названные обеспечительные меры действовали, поскольку судебный акт по делу N А18-2176/2020  не был принят. Приостановление действия оспариваемого ненормативного акта, решения относится к обеспечительным мерам, принятие которых арбитражным судом производится по правилам, установленным главой 8 Кодекса.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что определение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное определение. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.12.2021 по делу № А18-4170/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                         

 

         Председательствующий

 

Е.В. Жуков 

 

         Судьи

 

М.У. Семенов

 

Е.Г. Сомов