Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-303530/23-17-2331

г. Москва

20 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024  года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Агентство делового сотрудничества-1" к Министерству культуры Российской Федерации о признании конкурса недействительным, о признании необоснованным отстранение заявки ООО «АДС-1» № 23-054-62347-1-0361-1541-054, проект «Платформа «Северная» от участия во втором туре конкурса

в судебное заседание явились: от истца: ФИО1 (решение от 11.02.2020 г. № 10), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 15.01.2024 № 22-43 «Д» 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство делового сотрудничества-1" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Министерству культуры Российской Федерации (далее – ответчик, Минкультуры России) о признании необоснованным отстранения Департаментом кинематографии и цифрового развития Министерства культуры Российской Федерации заявки ООО «АДС-1» № 23-054-62347-1-0361-1541-054, проект «Платформа «Северная», от участия во втором туре конкурса; о признании конкурса недействительным.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено заявление об уточнении оснований иска, которое было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 03.04.2024.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом заявления об уточнении оснований иска.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, Министерством культуры Российской Федерации в порядке, установленном Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1634 (далее - Правила) в рамках государственного финансирования кинематографии из федерального бюджета на поддержку кинематографии в рамках федерального проекта "Развитие искусства и творчества" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством национальных фильмов для детей и юношества, являющихся художественными (игровыми) фильмами, дебютных, авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, неигровых и анимационных национальных фильмов (далее - субсидии) был осуществлён отбор организаций кинематографии, претендующих на получение субсидий путем проведения конкурса, исходя из наилучших условий достижения результата предоставления субсидий.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 июня 2023 г. N 1917 утверждено Положение об отборе организаций кинематографии, претендующих на получение субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии Российской Федерации в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством национальных фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, телевизионных сериалов, являющихся национальными фильмами, неигровых и анимационных фильмов.

Как указывает истец, он подал заявку на участие в вышеуказанном конкурсе.

Однако его заявка была отклонена Департаментом кинематографии и цифрового развития Министерства культуры Российской Федерации на первом этапе конкурсного отбора.

На обращение ООО «АДС-1» от 02.11.2023 № 01/11-23 о причинах отклонения заявки на поданный проект «Платформа «Северная» Департамент кинематографии и цифрового развития Министерства культуры Российской Федерации сообщил, что при проверке документов и материалов, представленных к заявке № 23-054-62347-1-0361-1541-054, были выявлены следующие замечания: несоответствие сумм, указанных в заявке и лимите затрат; отсутствует договор с режиссером-постановщиком; к заявке не приложены документы, подтверждающие обеспечение внебюджетных средств финансирования.

Не согласившись с указанными замечаниями Департамента кинематографии и цифрового развития Министерства культуры Российской Федерации, посчитав отстранение его заявки от участия в дальнейших этапах конкурса не обоснованным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В исковом заявлении Общество указывает на допущенные Минкультуры России нарушения процедуры конкурсного отбора.

В соответствии ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного   в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по и заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Пункт 70 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указывает, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Как разъяснено положениями п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, « лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки».

В соответствии с п. 44 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452, структура центрального аппарата федерального органа исполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) федерального органа исполнительной власти, помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - департаменты в федеральных министерствах или управления в федеральных службах и федеральных агентствах (п.1.6.). Таким образом, Департамент кинематографии и цифрового развития Министерства культуры Российской Федерации, являясь структурным подразделением по основному направлению деятельности, включен в структуру центрального аппарата Министерства, и не может быть надлежащим ответчиком по данному делу.

Проведение конкурсного отбора осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1634 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.06.2023 № 1917 «Об утверждении Положения об отборе организаций кинематографии, претендующих на получение субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии Российской Федерации в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством национальных фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и эспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, телевизионных сериалов, являющихся национальными фильмами, неигровых и анимационных фильмов» (далее - Положение), приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.04.2023 № 937 «Об утверждении основных принципов государственной финансовой поддержки кинопроизводства в 2023 году», приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.11.2022 № 2334 «Об утверждении приоритетных тем государственной финансовой поддержки кинопроизводства в 2023 году».

Между тем, в ходе рассмотрения дела суд установил, что нарушений процедуры конкурсного отбора Минкультуры России допущено не было.

При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Министерством культуры Российской Федерации 08.09.2023 объявлено о начале конкурсного отбора заявок от организаций кинематографии, претендующих на получение субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходов, связанных с производством игровых национальных фильмов в 2023 году.

Информация о проведении отбора размещена на портале предоставления мер финансовой поддержки info@kino.culture.gov.ru, шифр отбора 23-054-62347-1-0361. Заявки от организаций кинематографии подлежали приему в период с 08.09.2023 по 07.10.2023 на сайте kino.culture.gov.ru.

Согласно пункту 10 Положения рассмотрение и оценка заявок и комплектов документов и материалов для отбора организаций кинематографии осуществляется в несколько этапов: первый этап - проверка заявок и комплектов документов и материалов Министерством культуры Российской Федерации; второй этап - рассмотрение и оценка заявок и комплектов документов и материалов соответствующими экспертными советами и (или) конкурсными комиссиями, созданными Министерством культуры Российской Федерации; третий этап - очная (или в онлайн-формате) защита проектов перед членами экспертных советов и (или) конкурсных комиссий, созданных Министерством культуры Российской Федерации.

Пунктом 11 Положения установлено, что в рамках первого этапа отбора Министерство культуры Российской Федерации осуществляет проверку заявок и прилагаемых к ней документов и материалов организаций кинематографии на соответствие следующим критериям и требованиям: комплектность, правильность оформления документов и материалов, предусмотренных настоящим Положением; соответствие положениям Федерального закона № 126-ФЗ и Правилам; достоверность информации, представленной организацией кинематографии в документах и материалах, прилагаемых к заявке; соответствие основных направлений деятельности организации кинематографии целям, которые определены ее учредительными документами и на достижение которых предоставляется субсидия; соответствие проекта, представленного организацией кинематографии, приоритетным темам и основным принципам государственной финансовой поддержки кинопроизводства, ежегодно утверждаемым Министерством культуры Российской Федерации; неполучение финансовой поддержки от некоммерческой организации на производство, тифлокомментирование и субтитрирование национальных фильмов на безвозвратной основе, в отношении проекта, представленного организацией кинематографии; наличие гарантийного письма от организации кинематографии о приоритетном размещении завершенного проекта на российских платформах видеохостинга и аудиовизуальных сервисах при его распространении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; наличие у режиссера-дебютанта художественного руководителя (для дебютных фильмов); наличие у режиссера-дебютанта высшего образования, полученного в федеральной государственной образовательной организации высшего образования, реализующей основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности «Режиссура кино и телевидения», творческо-исполнительской специальности «Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)», не позднее чем за 5 лет до подачи заявки организацией кинематографии (для полного государственного финансирования дебютных фильмов).

В случае несоответствия критериям и требованиям, установленным настоящим пунктом, организация кинематографии не участвует в дальнейшем отборе.

В случае поступления запроса от организации кинематографии, подавшей заявку, Министерство культуры Российской Федерации сообщает о причинах отклонения проекта в участии в отборе.

Результаты первого этапа отбора оформляются протоколом рассмотрения заявок, который подписывается председателем экспертного совета и (или) конкурсной комиссии и размещается в системе «Электронный бюджет» или на официальном сайте, на котором обеспечивается проведение отбора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Минкультуры России при проверке документов и материалов, представленных ООО «АДС-1» к заявке от 04.10.2023 № 23-054-62347-1-0361-1541-054 (далее - заявка), выявлены следующие существенные замечания:

- несоответствие сумм, указанных в заявке и лимите затрат (п.4 Положения и п. 13 Приложения № 2 к Положению): согласно представленной ООО «АДС-1» заявке на конкурс сумма запрашиваемой субсидии составляет 69 930 000 руб., при этом в приложенном к заявке лимите затрат сумма субсидии составляет 69 860 070 руб., что является нарушением достоверности представленной информации в соответствии с пунктом 11 Положения об отборе;

- отсутствие договора с режиссером-постановщиком (п. 15 Приложения № 2 к Положению);

- к заявке не приложены документы, подтверждающие обеспечение внебюджетных средств финансирования (п. 18 Приложения № 2 к Положению).

В связи с нарушением комплектности, правильности и достоверности оформления документов и материалов, в соответствии с абзацем 2 пункта 11 Положения, заявка Общества № 23-054-62347-1-0361-1541-054 была допущена к участию в дальнейшем отборе.

Протокол первого этапа рассмотрения заявок оформлен 23.10.2023 и размещен на официальном сайте, на котором обеспечивается проведение отбора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, как указано выше, нарушений процедуры конкурсного отбора Минкультуры России допущено не было.

Письмом Минкультуры России от 06.12.2023 № 3349-03-3@ в ответ на запрос от 02.11.2023 № 01/11-23 ООО «АДС-1» сообщено о причинах отклонения заявки.

Учитывая, что процедуры первого этапа являются обязательным условием конкурсного отбора, доводы Общества о том, что Департамент кинематографии и цифрового развития Министерства культуры Российской Федерации принял радикальное решение по отстранению ООО «АДС-1» от участия в конкурсе, не ознакомившись с творческим, художественным содержанием заявки (кинопроекта) свидетельствует о пристрастном отношении Департамента к ООО «АДС-1», отклоняются судом как несостоятельные.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Минкультуры России заявка ООО «АДС-1» № 23-054-62347-1-0361-1541-054 отклонена в соответствии с требованиями законодательства, при этом права и законные интересы истца не нарушены.

В отношении доводов Общества о том, что заявитель (ООО «АДС-1») является единоличным владельцем прав на сценарий и фильм на период проведения отбора получателей субсидии и на период исполнения соглашения о государственной поддержке, в случае ее получения, суд отмечает следующее.

Согласно информации, в представленной ООО «АДС-1» заявке, режиссером-постановщиком игрового национального фильма «Платформа Северная» является ФИО1.

В соответствии с условиями пункта 15 Приложения № 2 к Положению в перечень документов и материалов для участия в отборе входит предоставление договоров с авторами фильма, а именно с автором сценария, режиссером постановщиком и композитором (композитор при наличии).

В то же время, как установлено Минкультуры России, в составе заявки договор с режиссером-постановщиком ФИО1 отсутствует, что является нарушением комплектности заявки в соответствии с пунктом 11 Положения об отборе.

Также, как установлено Минкультуры России, факт того, что ФИО1, являющийся автором и продюсером, является также и режиссером-постановщиком проекта «Платформа Северная» документально (договором) не подтвержден, как и не подтверждён факт того, что по договору с режиссером постановщиком ООО «АДС-1» является единоличным владельцем прав на фильм на период проведения отбора получателей субсидии и на период исполнения соглашения о государственной поддержке, в случае ее получения.

В соответствии с условиями пункта 18 Приложения № 2 к Положению в перечень документов и материалов для участия в отборе входит предоставление документов, подтверждающих финансирование фильма из внебюджетных источников (справка из банка о среднемесячных оборотах средств на расчетном счете заявителя за последние 12 месяцев, выданная не ранее чем за 3 (три) месяца до даты объявления приема заявок (если привлечены собственные средства); инвестиционные договоры (в случае привлечения инвестора); копия договора(ов) о совместном производстве фильма (с указанием доли участия каждого сопродюсера в производстве фильма) (в случае совместного производства с организациями кинематографии зарубежных стран).

Таким образом, организацией должен быть представлен документ, подтверждающий обеспечение заявленной суммы финансирования за счет внебюджетных источников.

Между тем, как установлено Минкультуры России, в заявке ООО «АДС-1» копии договора(ов) с инвестором(ами) фильма отсутствуют. При этом, имеется информационное письмо от ООО «АДС-1» о переговорах с рядом компаний по возможному сотрудничеству и участию в создании фильма, при этом письма от самих организаций, которые готовы к сотрудничеству и заинтересованы в проекте - не прилагаются.

Таким образом, отсутствует прямое подтверждение договоренностей с инвесторами и заинтересованными лицами в реализации проекта.

Как указывает ответчик, ООО «АДС-1» представлена справка по оборотам средств на расчетном счете за период с июля 2022 года по июнь 2023 года, при этом обороты средств за указанный период составляют: по дебету - 2 222 830 руб., по кредиту - 1 925 268,85 руб.

Учитывая изложенное, справка по оборотам средств на расчетном счете не покрывает заявленную в лимите затрат внебюджетную часть производства фильма в размере 30 039 930 руб., следовательно, ООО «АДС-1» согласно оборотам средств на расчетном счете не может обеспечить и подтвердить внебюджетное финансирование на указанную в лимите затрат сумму (30 039 930 руб.).

Таким образом, оценка заявителем заявок, допущенных до второго этапа отбора, несостоятельна, так как до второго этапа отбора заявитель не был допущен, в связи с этим его права вторым этапом отбора не затронуты.

Кроме того, доводы заявителя о том, что имеется иной порядок конкурсного отбора в Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, а также его сравнительный анализ, отклоняются судом, так как не имеют отношения  к рассматриваемому делу.

В этой связи требования Общества о признании необоснованным отстранения Департаментом кинематографии и цифрового развития Министерства культуры Российской Федерации заявки ООО «АДС-1» № 23-054-62347-1-0361-1541-054, проект «Платформа «Северная», от участия во втором туре конкурса; о признании конкурса недействительным не обоснованы.

Также суд учитывает, что по результатам конкурсного отбора 2023 года Министерством культуры Российской Федерации заключено 72 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на производство игровых национальных фильмов, по которым ведется исполнение соглашений: 35 проектов из 72 проектов вступили в съемочные периоды, завершено производство 2 фильмов, один из которых «Там, где танцуют стрехи» (ООО «Сайсары Синема») стал обладателем: гран-при VIII Арктического международного кинофестиваля «Золотой ворон», гран-при VII Якутского международного кинофестиваля этнического кино, вышел в прокат с 25 апреля 2024 года на территории Якутии и планируется к прокату с 04 июля 2024 года на территории Москвы.

Доводы истца, приведенные в исковом заявлении и заявлении об уточнении оснований заявления, отклоняются судом как несостоятельные.

При этом суд также отмечает, что основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ограничению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Требуя признания торгов недействительными, истец в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу ст. ст. 1, 11, 12 ГК РФ, ст. ст. 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения и восстановить нарушенное право.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Между тем, истец в настоящем случае не представил доказательства нарушения своих прав результатами открытого конкурса, проведенного Минкультуры России по отбору организаций кинематографии, претендующих на получение субсидий.

Следовательно, избранный истцом способ защиты нарушенного права является ненадлежащим, что свидетельствует о необоснованности исковых требований.

Судом проверены все доводы истца, изложенные в заявлении и заявлении об уточнении оснований иска, однако отклонены, так как опровергаются материалами дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд отказывает в иске.

Судебные расходы согласно ст.ст. 102, 110 АПК РФ суд относит на истца.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

А.Б. Полякова