﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8887/2021

г. Салехард

18 ноября 2021 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: 8902009214, ОГРН:1028900557355) к индивидуальному предпринимателю Хачатуряну Грачье Арамовичу (ИНН: 890200942209, ОГРН: 304890230900041) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 11 450 руб.,

                                            УСТАНОВИЛ: 

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к индивидуальному предпринимателю Хачатуряну Грачье Арамовичу (далее – ответчик, Предприниматель)  о взыскании суммы финансовых санкций в размере 11 450 руб.

Определением суда от 01 октября 2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее,  АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

 Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству. 

 Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела. 

         В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает необходимым требования органа пенсионного фонда оставить без удовлетворения. При этом суд исходит из следующих оснований.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). Согласно данной норме (в редакции, действовавшей во время совершения нарушения) необходимые  сведения должны быть представлены страхователем не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Проверкой установлено, что исходные сведения были представлены страхователем в срок:

 - за октябрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц -15.11.2019;

- за март 2020 года в отношении 17 застрахованных лиц - 14.04.2020;

- за май 2020 года в отношении 15 застрахованных лиц - 11.06.2020;

- за август 2020 года в отношении 19 застрахованных лиц - 08.09.2020;

- за сентябрь 2020 года в отношении 19 застрахованных лиц - 05.10.2020;

- за октябрь 2020 года в отношении 19 застрахованных  лиц - 16.11.2020;

- за ноябрь 2020 года в отношении 17 застрахованных лиц - 10.12.2020;

- за декабрь 2020 года в отношении 13 застрахованных лиц - 12.01.2021;

- за январь 2021 года в отношении 16 застрахованных лиц - 06.02.2021;

- за февраль 2021 года в отношении 19 застрахованных лиц -15.03.2021;

- за март 2021 года в отношении 21 застрахованного лица - 15.04.2021.

 Страхователем с нарушением срока были представлены дополняющие сведения:

- за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица - 19.11.2019;

- за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица - 21.10.2020;

- за май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица - 14.07.2020;

- за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица - 06.02.2021;

- за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица - 06.02.2021;

- за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица - 01.03.2021;

- за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица - 06.02.2021;

- за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица - 17.03.2021;

- за декабрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц -15.03.2021;

- за декабрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц - 06.02.2021;

- за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица - 30.04.2021;

- за январь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц - 15.03.2021;

- за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица - 17.03.2021;

- за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица - 30.04.2021;

- за март 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц - 30.04.2021, путем подачи в указанные даты дополняющих форм СЗВ-М. 

Результаты проверки отражены в актах от 16.12.2019 №030S18190005799,  от 23.10.2020 №030S18200006132, от 15.09.2020 №030S18200005174, от 17.02.2021 №030S18210000712, от 17.02.2021 №030S18210000714, от 16.03.2021  №030S18210001434, от  17.02.2021 №030S18210000715, от 09.04.2021 №030S18210002326, от 09.04.2021 №030S18210002323, от 17.02.2021 №030S18210000711, от 07.05.2021 №030S18210003068, от 09.04.2021 №030S18210002334, от 09.04.2021 №030S18210002329, от 07.05.2021 №030S18210003069, от 07.05.2021 г. №030S18210003070.

Посчитав, что направление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 закона N 27-ФЗ, Фонд вынес решения от 23.01.2020 № 030S19200000209, от 26.11.2020 № 030S19200006505, от 15.10.2020 № 030S19200005601, от 24.03.2021 № 030S19210001462, от 24.03.2021 № 030S19210001463, от 16.04.2021 № 030S19210002059, от 24.03.2021 № 030S19210001464, от 14.05.2021 № 030S19210003036, от 14.05.2021 № 030S19210003035, от 24.03.2021 № 030S19210001461, от 09.06.2021 № 030S19210003676, от 14.05.2021 № 030S19210003038, от 14.05.2021 № 030S19210003037, от  09.06.2021 № 030S19210003677, от 09.06.2021 № 030S19210003678 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общем размере 10 000 рублей.

Страхователю направлены требования об оплате штрафа от 18.02.2020 № 030S01200000606, от 22.12.2020 № 030S01200006770, от 11.11.2020 № 030S01200005666, от 19.04.2021 № 030S01210001874, от 19.04.2021 № 030S01210001875, от 14.05.2021 № 030S01210002338, от 19.04.2021 № 030S01210001876, от 09.06.2021 № 030S01210003031, от 09.06.2021 № 030S01210003030, от 19.04.2021 № 030S01210001873, от 06.07.2021 № 030S01210003627, от 09.06.2021 № 030S01210003033, от 09.06.2021 № 030S01210003032, от 06.07.2021 № 030S01210003628, от 06.07.2021 № 030S01210003629, которые в добровольном порядке не исполнены. 

 По результатам проведенной сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, Фондом установлено, что в представленных страхователем 25.02.2021 сведениях, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год выявлено непредставление формы СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением ПФ 25.02.2021 направлено в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением ошибок, для устранения расхождений в течение пяти рабочих дней. 

При этом материалами дела подтверждается, что сведения об устранении выявленных Управлением ПФ нарушений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период  октябрь 2020 года представлены страхователем 01.03.2021, в установленный пятидневный срок.

Кроме того, Управлением ПФ РФ при проверке сведений с типом «дополняющая»  за март 2020 года выявлена ошибка в отношении одного застрахованного лица (Андриянец Анастасия Васильевна).

В адрес ответчика 01.05.2020 заявителем направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. В уведомлении сообщалось о необходимости устранения выявленных ошибок в течение пяти рабочих дней. 

Уточненные индивидуальные сведения в отношении Андриянец А.А. представлены страхователем 21.10.2020. 

По результатам проведенной проверки Пенсионным фондом установлен факт представления заявителем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года с типом «дополняющая»  на одно застрахованное лицо, о чем составлен акт от 23.10.2020 № 030S18200006132. 

Решением от 26.11.2020 № 030S19200006505 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Требованием от 22.12.2020 № 030S01200006770 страхователю предложено уплатить сумму финансовых санкций.

Кроме того, в ходе проведенной Фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ,  выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, по материалам дела установлено, что 01.03.2021 страхователь  представил в ГУ-Управление ПФР в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) сведения о страховом стаже застрахованных лиц в отношении 26 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Подтверждением приема отчетности является Протокол проверки отчетности от 01.03.2021. 

Страхователь 25.03.2021 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ  с типом «дополняющая» за 2020 год в отношении 3 застрахованных лиц, что подтверждается Протоколом проверки отчетности от 25.03.2021.

Посчитав, что страхователем нарушена норма п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, а именно не представлены в установленный срок сведения в отношении 3 застрахованных  лиц  по  форме СЗВ-СТАЖ  за 2020 год, Фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.04.2021 № 030S18210002335.

Начальником Управления ПФР вынесено Решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2021 № 030S19210003039 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Страхователю было направлено требование от 09.06.2021 № 030S01210003034, которое в добровольном порядке не исполнено.

Поскольку требования страхователем в добровольном порядке исполнены не были, Фонд обратился за взысканием штрафа в арбитражный суд.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном - страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ, статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) Предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения  (для  застрахованного лица,  уволенного данным  страхователем  в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5)   периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6)  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

и другие сведения.

 Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице индивидуальные (персонифицированные) сведения.

В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (форма СЗВ-СТАЖ) утверждена постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3 п.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-СТАЖ).

 Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3 п об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» утратило силу.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пенсионный фонд в заявлении ссылается на пункт 40 Инструкции N 211н, вступившей в силу с 27.07.2020, указывая, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице страхователь несет ответственность по статье 17 Закона 27-ФЗ.

Действительно, в пункте 40 Инструкции N 211 н указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом в последнем абзаце пункта 40 Инструкции N 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период Индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, как указано ранее в настоящем постановлении, статьей 15 упомянутого Закона установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда России сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом N 27-ФЗ.  В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Анализ положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что данной нормой страхователю предоставлено право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Пунктом 1 Инструкции N 211 н установлено, что она разработана в соответствии с Законом N 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не подзаконным правовым актом. В частности, Законом N 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, а Инструкция N 211н конкретизирует порядок их реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда России при организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку изменения в положения Закона N 27-ФЗ, в частности, в статьи 15, 17 указанного Закона, не вносились, то принятие и введение в действие Инструкции N 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, нежели предусмотренные Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н, не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

В данном случае Предприниматель, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовал свое право на дополнение, уточнение/исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за отчетные периоды (октябрь 2019 года, март, май, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года), будучи наделенным таким правом в силу положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ.

Относительно требования Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей за не представление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, суд считает необходимым отметить, что в данном случае страхователь представил уточненные сведения в установленный пятидневный срок, что так же допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

  Относительно требования Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей за предоставление недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица за период март 2020 года, суд считает необходимым отметить следующее.

Из материалов дела следует, что ответчик представил исходные сведения по форме СЗВ-М за март 2020 года в установленные законом сроки, затем, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом дополняющая за март 2020 года, в отношении 3 застрахованных лиц, допустив ошибку в отношении одного застрахованного лица, которую устранил, после получения уведомления Пенсионного фонда с нарушением пятидневного срока, установленного в уведомлении. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Вместе с тем, по мнению суда, в данном случае отсутствует событие вменяемого нарушения, так как выявленная ошибка в страховом номере застрахованного лица, не препятствует идентификации этого лица, поскольку остальные сведения (фамилия, имя и отчество застрахованного лица, номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика) указаны верно. При таких обстоятельствах действия страхователя не могут быть расценены как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку допущенная Предпринимателем ошибка при представлении в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах является технической опечаткой.

Представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, сведения за март 2020 года, впоследствии исправленные страхователем путем представления СЗВ-М "дополняющая" не могут расцениваться как недостоверные, и при составлении как акта от 23.10.2020 № 030S18200006132, так и вынесении решения от 26.11.2020 № 030S19200006505 у Фонда уже имелись эти скорректированные сведения.

Данные обстоятельства, как и тот факт, что допущенная страхователем ошибка не привела к неверному исчислению страховых взносов либо иным последствиям, Фондом не оспариваются.

Суд также полагает необходимым отметить, что часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за техническую ошибку при обозначении данных застрахованных лиц.

Относительно требования Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 рублей за не представление в установленный срок сведений в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, суд считает необходимым отметить следующее.

В данном случае ответчик так же реализовал свое право на дополнение, уточнение/исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений (25.03.2021) за отчетный период (2020 год), что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Формальный   подход   к  вопросу   привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа,   является   недопустимым.   Любая   санкция   должна   применяться   с  учетом   ряда   принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном  и  своевременном  устранении  допущенных  ошибок,   более  оперативной  обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Суд руководствуется также правовым подходом, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

  При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения Предпринимателя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

 Судом установлено, что 01.10.2021 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: 8902009214, ОГРН:1028900557355) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Правопреемником является - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901002223, ОГРН: 1028900510396).

           В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

           На основании изложенного, учитывая требования статьи 48 АПК РФ, суд производит процессуальное правопреемство истца с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) на правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

           Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                        РЕШИЛ:

          1. Произвести процессуальную замену истца по делу № А81-8887/2021 с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: 8902009214, ОГРН:1028900557355) на правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901002223, ОГРН: 1028900510396).

            2.В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901002223, ОГРН: 1028900510396) к индивидуальному предпринимателю Хачатуряну Грачье Арамовичу (ИНН: 890200942209, ОГРН: 304890230900041) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 11 450 руб. - отказать.

3. Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

4. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. 

 

Судья

Н.М. Садретинова