АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-3900/2022

г. Киров

25 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Зуевское любимое» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612410, Россия, 

<

...>)

к Управлению Ветеринарии Кировской области (адрес: 610046, Россия, 

<

...>)

о признании незаконными решений от 25.02.2022 № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14,

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.03.2022;

Управления – ФИО3 по доверенности от 20.05.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зуевское любимое» (далее – заявитель, общество, ООО «Зуевское любимое») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными решений Управления ветеринарии Кировской области (далее - Управление) от 25.02.2022 № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, которыми рассмотрение Управлением вопроса о возмещении ущерба ООО «Зуевское любимое» по заявкам общества отложено до введения в действие нормативного правового акта, устраняющего неопределенность правового регулирования по вопросам выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, поскольку принята во внимание грубая неосторожность собственника, способствовавшая возникновению и распространению очага высокопатогенного гриппа птиц. Заявитель полагает, что доказательств грубой неосторожности общества, способствовавшей возникновению и распространению очага высокопатогенного гриппа птиц, на которую ссылается Управление в обжалуемых решениях, применив положения части 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Относимых и допустимых доказательств нарушения ветеринарных требований при осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Зуевское любимое» Управлением не собрано, 25.02.2022 при рассмотрении заявок общества от 12.11.2021 Управлению было известно об отсутствии таких доказательств. Заявление обосновано положениями части 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 9, 10 Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее – Правила №310), пунктами 4, 7, 8.2, 10 Порядка расходования средств областного бюджета, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 14.10.2021 №541-П (далее – Порядок №541-П) и мотивированы нарушением прав и законных интересов ООО «Зуевское любимое». Подробно общества изложены в заявлении с дополнениями, представитель ООО «Зуевское любимое» в судебном заседании поддержал требование в полном объеме.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором изложены обстоятельства принятия решений об отложении рассмотрения заявок общества в связи с ранее допущенными нарушениями, за которые заявитель привлекался к административной ответственности, а также с обстоятельствами установления грубой неосторожности ООО «Зуевское любимое» по части 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, обнаруженной при фиксировании очага высокопатогенного гриппа птиц 28.10.2021, что подтверждается докладными сотрудников ФИО4 и ФИО5 с фотоматериалами. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва, возражала против удовлетворения требования заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В связи с обнаружением на территории предприятия ООО «Зуевское любимое» по адресу: 

<

...> гибели птицы 26.10.2021 специалистами КОГБУ «Зуевская райСББЖ» в присутствии главного врача ООО «Зуевское Любимое» отобраны пробы патологического материала от павших птиц, направлены в КОГБУ «Кировская областная ветеринарная лаборатория» для исследований, согласно протоколу испытаний от 28.10.2021 №7092/7883-а-ГЗ методом полимерной цепной реакции обнаружена РНК вируса гриппа А.

28.10.2021 произведен отбор проб помета из всех корпусов, а также трупов птицы из корпусов, в которых обнаружены, в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц, утвержденными приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 158 (далее - Ветеринарные правила №158), акты отбора с заявкой на исследования направлены в ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (г. Владимир) (далее - ФГБУ «ВНИИЗЖ»). Протоколом испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 29.10.2021 № 1767-РЛ1-П510 из патологического материала (трупы птиц корпуса № 17) выделена РНК вируса гриппа А.

Указом Губернатора Кировской области от 28.10.2021 №160 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по высокопатогенному гриппу птиц на отдельных территориях Кировской области» предприятие общества, расположенное по адресу: 

<

...>, определено эпизоотическим очагом по высокопатогенному гриппу птиц, утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага высокопатогенного гриппа птиц и предотвращению распространения возбудителя высокопатогенного гриппа птиц на отдельных территориях Кировской области.

На основании представления начальника Управления от 28.10.2021 №160 издано распоряжение Правительства Кировской области от 29.10.2021 № 207 «Об организации и проведении изъятия птиц и продуктов птицеводства при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц на отдельных территориях Кировской области», в соответствии с которым было произведено изъятие птицы и продуктов птицеводства в эпизоотическом очаге согласно пункту 33 Ветеринарных правил №158 и в соответствии с Правилами №310.

Распоряжением Управления от 29.10.2021 № 2518-р создана комиссия по изъятию птиц и продуктов птицеводства в эпизоотическом очаге на территории предприятия, членами которой в период с 30.10.2021 по 03.11.2021 проведено изъятие птицы и продуктов птицеводства в эпизоотическом очаге.

Согласно актам об изъятии от 30.10.2021, 31.10.2021, 01.11.2021, 02.11.2021, 03.11.2021 у общества изъято 439470,0 килограммов живого веса кур, 139997 штук яиц, 1085,11 килограммов мяса кур, 2577,91 килограммов иных продуктов птицеводства (желудки куриные, фарш куриный механической обвалки, шеи куриные и др.).

12.11.2021 общество обратилось в Управление с заявлениями о возмещении ущерба при изъятии птицы и продуктов птицеводства с приложением необходимых для рассмотрения заявлений документов.

Рассмотрев заявления общества от 12.11.2021, Управление 24.11.2021 приняло решения об отложении рассмотрения заявлений, применив положения части 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации: по причине грубой неосторожности ООО «Зуевское любимое», способствовавшей возникновению и распространению очага высокопатогенного гриппа птиц. Доказательством грубой неосторожности общества послужил акт эпизоотологического обследования от 28.10.2021 №5.

Нарушение заявителем ветеринарных правил при осуществлении деятельности протоколом об административном правонарушении от 06.12.2021 квалифицированы по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении проведено Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (далее - Россельхознадзор).

Постановлением Россельхознадзора от 23.12.2021 производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием доказательств события и состава административного правонарушения. В соответствии с текстом постановления от 23.12.2021 на странице 10 постановления акт эпизоотологического обследования от 28.10.2021 №5 составлен с нарушением установленных требований, фото- и видеосъемка комиссией не производилась, документы у общества не истребовались, никто из членов комиссии 28.10.2021 нарушений, изложенных в тексте акта, не фиксировал.

02.02.2022 ООО «Зуевское любимое» подано заявление о возобновлении рассмотрения ранее поданных заявлений от 12.11.2021, по результатам рассмотрения которого Управлением отменены решения от 24.11.2021, приняты обжалуемые решения от 25.02.2022 №№9-14, в которых с применением части 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации и установлением грубой неосторожности заявителя, способствовавшей возникновению и распространению очага высокопатогенного гриппа птиц, рассмотрение заявлений от 12.11.2021 отложено до введения в действие нормативного правового акта, устраняющего неопределенность правового регулирования по вопросам выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. 

Не согласившись с решениями Управления от 25.02.2022 №№9-14, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать их недействительными.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделенных в установленном порядке публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия Управления по рассмотрению заявлений ООО «Зуевское любимое» о возмещении ущерба при изъятии птицы и продуктов птицеводства и принятия соответствующих законодательству решений не оспариваются заявителем.

По общему правилу части 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии с положениями статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон №4979-1), пункта 9 Правил №310 граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в размере стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В силу пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации при грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещение вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 242 и пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – Постановление №33-П) установлено, что положения статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов, федеральному законодателю предписано принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования.

Вместе с тем Постановлением № 33-П разъяснено, что в случае, если правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению очагов особо опасных болезней животных, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого в его исполнение правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности.

При рассмотрении заявлений ООО «Зуевское любимое» о возобновлении рассмотрения заявлений о возмещении стоимости изъятой продукции от 12.11.2021 Управление учло грубую неосторожность заявителя, которая, по мнению Управления, содействовала возникновению и распространению очагов особо опасных болезней животных: занос возбудителя высокопатогенного гриппа птиц и возникновение эпизоотического очага на территории птицефабрики является следствием несоблюдения ООО «Зуевское Любимое» требований Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104 (далее - Ветеринарные правила №104).

Возражая против доводов заявителя о нарушении оспариваемыми решениями положений пунктов 9, 10 Правил №310, пунктов 4, 7, 10, подпункта 8.2 пункта 8 Порядка №541-П, Управление ссылается на отсутствие оснований для их применения, поскольку находит доказанной грубую неосторожность ООО «Зуевское любимое» при рассмотрении заявлений от 12.11.2021 о возмещении стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, поскольку она содействовала возникновению и распространению таких очагов.

Управление утверждает, что указанные обстоятельства подтверждаются предписанием Россельхознадзора от 29.03.2021 № 02-11-01/07-01 со сроком исполнения до 01.10.2021, которым обществу вменено устранить нарушения требований Ветеринарных правил №104:

- организовать подогрев дезинфицирующего раствора в дезбарьере;

- исключить пересечение дорог, используемых для вывоза помета, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и дорог используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, мяса птицы, промаркировать сеть дорог по принципу «чистые» и «грязные»;

- исключить возможность залета дикой птицы в производственные помещения, технологические и иные отверстия оборудовать рамами с сеткой;

- усилить меры по отпугиванию птицы, обеспечить условия, не позволяющие на территории гнездиться дикой птице;

- ворота закрывать после заезда автотранспорта, не допускать содержание собак и кошек на территории предприятия.

В обоснование обстоятельств грубой неосторожности заявителя Управление приводит сведения из докладных ветеринарных специалистов ФИО4 и ФИО5 с фотоматериалами: в соответствии с приказом начальника Управления от 28.10.2021 № 211/2-од, Положением об оперативном противоэпизоотическом отряде, утвержденным приказом управления ветеринарии Кировской области от 29.11.2010 № 56-52-01-03 в период с 29.10.2021 по 24.11.2021 ветеринарные специалисты КОГБУ «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 и ФИО5 принимали участие в ликвидации эпизоотического очага по гриппу птиц на предприятии ООО «Зуевское любимое» и ими зафиксированы нарушения Ветеринарных правил №104, часть из которых ранее вменялась в вину обществу Россельхознадзором, а именно:

- въезд на территорию предприятия осуществляется через дезбарьер, который не функционирует при отрицательных температурах;

- на территории предприятия находятся безнадзорные животные, имеется возможность проникновения их на территорию;

- территория предприятия не обустроена, имеются заросли нескошенной растительности, что способствует залету дикой птицы, на территории предприятия в период ликвидации очага птичьего гриппа наблюдалось большое количество синантропной птицы (воробьи, голуби, вороны);

- при входе в помещение для содержания птицы, убойный цех, яйцесклад, кормоцех оборудованы дезинфицирующие кюветы, которые не заправлены дезинфицирующим раствором;

- не исключено пересечение чистых и грязных путей.

Возражая против доводов Управления, заявитель указывает, что доказательства, положенные Управлением в основу выводов о доказанности грубой неосторожности заявителя, применительно к положениям части 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недопустимыми, что установлено Россельхознадзором при рассмотрении дела об административном правонарушении и отражено в постановлении от 23.12.2021, а именно: производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием доказательств события и состава административного правонарушения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении Россельхознадзором установлено (страница 10 постановления от 23.12.2021), что акт эпизоотологического обследования от 28.10.2021 №5 составлен с нарушением установленных требований, фото- и видеосъемка комиссией не производилась, документы у общества не истребовались, никто из членов комиссии 28.10.2021 нарушений, изложенных в тексте акта, не фиксировал. Постановление Россельхознадзора от 23.12.2021 вступило в силу, не обжаловано.

Заявление общества о том, что деятельность на предприятии фактически прекращена с 28.10.2021, поскольку сотрудники заявителя никаких управленческих и распорядительных функций не осуществляли, а обязанность обеспечить соблюдение Ветеринарных правил №104 возложена на КОГБУ «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных», Управлением не опровергнуто.

Доводы Заявителя об отсутствии сведений о фиксации Управлением или иными надзорными органами на территории Зуевского района очагов высокопатогенного гриппа птиц в период с 01.10.2021 по 28.10.2021, отсутствие доказательств гибели в спорный период синантропной птицы, не оспорены Управлением.

Сведения о выявленном вирусе на инвентаре, спецодежде работников предприятия, в пробах кормов, в смывах также отсутствуют. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Ссылка Управления на результаты проверки Россельхознадзора, проведенной на основании приказа от 02.03.2021 №103, отклоняется арбитражным судом как необоснованная: надлежащие доказательства неустранения обществом выявленных Россельхознадзором нарушений Ветеринарных правил №104 в срок до 01.10.2021 при рассмотрении дела арбитражному суду не представлены.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств грубой неосторожности ООО «Зуевское любимое», способствовавшей возникновению и распространению очага высокопатогенного гриппа птиц, при ликвидации которого произведено изъятие 439470,0 килограммов живого веса кур, 139997 штук яиц, 1085,11 килограммов мяса кур, 2577,91 килограммов иных продуктов птицеводства (желудки куриные, фарш куриный механической обвалки, шеи куриные и др.) Управлением в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, основания для учета положений части 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявлений ООО «Зуевское любимое» от 12.11.2021 и принятия решения об отложении рассмотрения вопроса о выплате возмещения у Управления отсутствовали.

При таких обстоятельствах в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что обжалуемые решения Управления приняты с нарушением норм действующего законодательства и нарушают право общества на возмещение стоимости изъятой продукции.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными решения Управления Ветеринарии Кировской области (адрес: 610046, Россия, 

<

...>) от 25.02.2022 № 9, от 25.02.2022 № 10, от 25.02.2022 № 11, от 25.02.2022 № 12, от 25.02.2022 № 13, от 25.02.2022 № 14 об отложении рассмотрения вопроса о возмещении ущерба ООО «Зуевское любимое».

Взыскать с Управления Ветеринарии Кировской области (адрес: 610046, Россия, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зуевское любимое» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612410, Россия, 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 18000 (восемнадцать тысяч) рублей 00 копеек. 

Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова