АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3949/2024

24 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от комитета по внутренней политике правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2023 № 02-2-3295;

от некоммерческого партнерства «Дальневосточный центр инноваций социальной сферы»: ФИО2, директор;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета                    по внутренней политике правительства Хабаровского края

на решение от 29.03.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024

по делу № А73-20351/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению комитета по внутренней политике правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                               адрес: ул. Пушкина, д. 23, оф.705, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к некоммерческому партнерству «Дальневосточный центр инноваций социальной сферы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                            адрес: ул. Дзержинского, д. 65, оф. 503Б, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

о взыскании субсидии

установил:

комитет по внутренней политике правительства Хабаровского края (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с некоммерческого партнерства «Дальневосточный центр инноваций социальной сферы»             (далее – некоммерческое партнерство, НП «ДВЦИСС») средств субсидии               в размере 46 055,60 руб.

Решением суда от 29.03.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на неправомерное за счет иной статьи увеличение расходов на оплату труда, что является нарушением Правил предоставления субсидий и договора о предоставлении субсидии от 27.09.2022 № 29-СОНКО (далее – договор о предоставлении субсидии). Считает, что судами неправильно применен пункт 3.15 раздела 3 Правил предоставления субсидий.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между комитетом (главный распорядитель средств краевого бюджета) и НП «ДВЦИСС» (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Хабаровского края», утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 29.04.2016 № 114-пр (далее –  Правила предоставления субсидии) заключен договор от 27.09.2022 № 29-СОНКО о предоставлении некоммерческой организации (получателю бюджетных средств) из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях реализации социально значимого проекта: Дальневосточный фестиваль игрового любительского кино «Точка возврата», реализуемого получателем в рамках приоритетного направления - Деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.

В силу пункта 2.1. договора субсидия предоставляется в размере 498 713 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю средств краевого бюджета.

Пунктом 4.3.11.1 договора установлено, что получатель обязуется осуществлять расходы по реализации проекта в соответствии с пунктом 3.11 раздела 3 Правил предоставления субсидии, а также сметой расходов, являющейся приложением № 2 к договору.

Платежным поручением от 07.10.2022 № 765763 субсидия в размере 498 713 руб. перечислена получателю.

В соответствии с пунктом 5.1 пункта 5 Правил предоставления субсидии, пунктом 4.1.6 договора, комитетом в отношении НП «ДВЦИСС» проведена проверка соблюдения некоммерческой организацией условий и порядка предоставления субсидии на основании предоставленной отчетности и копий первичных документов, подтверждающих фактически произведенных затрат.

По результатам проверки на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, комитетом установлено, что при реализации проекта НП «ДВЦИСС» внесло изменения в предусмотренную договором смету расходов на реализацию проекта путем перемещения средств субсидии в размере 46 055,60 руб. со статьи (направление) расходов «Расходы на оплату работ, услуг» на статью (направление) расходов «Уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с реализацией проекта», не предусмотренную сметой расходов. 

Выявленное нарушение зафиксировано управлением в акте от 18.08.2023 о нарушении получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии.

Усмотрев в действиях некоммерческого партнерства нецелевое использование бюджетных средств, комитет направил НП «ДВЦИСС» требование о возврате субсидии в размере 46 055,60 руб.

Неисполнение указанного требования явилось поводом для обращения комитета в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили правовых оснований для удовлетворения исковых требований комитета, признали правомерными действия некоммерческого партнерства по перераспределению части средств статьи «Расходы на оплату работ, услуг» на статью «Уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с реализацией проекта» с целью исполнения сопутствующей исполнению договора о предоставлении субсидии обязанности по уплате страховых взносов в части статьи «Оплата труда», а также указали, что сумма перераспределенных средств не превышает установленный пунктом 3.15 Правил предоставления субсидии и пунктом 6.1.2 договора предел в размере 25 процентов от суммы перераспределяемой статьи расходов. 

При этом суды указали, что эффективность и результативность расходования бюджетных средств на оплату труда при реализации социально значимых проектов предполагает и соблюдение получателем субсидии законодательства о налогах и сборах, а Правила предоставления субсидии и договор не содержат положений, возлагающих на получателя субсидии несение расходов по исполнению данной обязанности за свой счет.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 78 определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Хабаровского края», утверждено постановлением правительства Хабаровского края от 29.04.2016 № 114-пр.

Пунктом 3.12 раздела 3 Правил предоставления субсидии установлено, что субсидия может быть использована получателем субсидии только в целях реализации проекта.

За счет предоставленной субсидии получатель субсидии вправе осуществлять расходы на ведение уставной деятельности в соответствии с проектом и в рамках его реализации по следующим направлениям: оплата труда, приобретение товаров, оплата работ, услуг, командировочные расходы, возмещение расходов добровольцев (волонтеров), связанных с реализацией проекта, арендные платежи за пользование движимым и недвижимым имуществом, уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с реализацией проекта.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

 Согласно пункту 2.3 раздела 2 Правил предоставления субсидии для получения субсидии участники конкурса в срок приема заявок представляют в уполномоченный орган через портал заявку, содержащую смету предполагаемых расходов на реализацию проекта с указанием общего объема расходов на реализацию проекта, объема расходов, финансируемых за счет средств субсидии по направлениям расходов, соответствующим направлениям, предусмотренным пунктом 3.12 раздела 3 настоящего Положения, и объема расходов, финансируемых из внебюджетных источников.

Таким образом участник конкурса обосновывает бюджет проекта и гарантирует обеспечение соблюдения условий предусмотренного подпунктом 7 пункта 3.1 раздела 3 Правил предоставления субсидии, а именно обеспечение софинансирования проекта из внебюджетных источников в размере, предусмотренном сметой расходов, но не менее 15 процентов от общего объема расходов на реализацию проекта.

В силу пункта 3.7 Правил предоставления субсидии субсидия предоставляется на основании договора, оформленного в соответствии с типовой формой договора. Проект договора, содержащий смету расходов, направляется получателю средств субсидии уполномоченным органом (комитетом).

Судами установлено из материалов дела, что при подаче заявки указаны две статьи расходов:

- «Оплата труда» в размере 230 113 руб., включающая сумму расходов на оплату труда штатных работников и выплаты физическим лицам за оказание ими услуг (выполнение работ) по гражданско-правовым договорам в размере 179 000 руб., страховые взносы с выплат штатным работникам и физическим лицам по гражданско-правовым договорам в размере 51 113 руб.; 

- «Расходы на оплату работ, услуг» в размере 268 600 руб.

Всего в договоре и в смете по направлениям расходования средств субсидии (приложения № 1 и № 2 к договору) определены 2 статьи расходов «Оплата труда» – 230 113 руб., «Расходы на оплату работ, услуг» – 268 600 руб. 

Подписывая проект договора и смету расходов на реализацию социально значимого проекта: Дальневосточный фестиваль игрового любительского кино «Точка возврата», являющуюся неотъемлемой частью договора, некоммерческое партнерство приняло на себя обязательство в соответствии с пунктом 4.3.11 договора обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 спорного договора, а также выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Хабаровского края и Правилами предоставления субсидии, в том числе осуществлять расходы в соответствии со сметой расходов, обеспечить возврат в краевой бюджет средств субсидии, не использованных по состоянию на установленную договором дату окончания реализации проекта, в срок не позднее 20 рабочих дней со дня окончания установленного договором срока реализации проекта (пункт 4.3.11.7 договора).

Согласно пункту 3.15 раздела 3 Правил предоставления субсидии, внесение изменений в предусмотренную договором смету расходов путем перераспределения средств субсидии между направлениями расходов допускается в пределах не более 25 процентов от суммы средств субсидии, запланированной по направлению расходов, с которого предполагается перемещение средств субсидии. При внесении изменений в предусмотренную договором смету расходов не допускается изменение суммы средств субсидии, предусмотренной на оплату труда.

Аналогичные условия содержатся в пункте 6.1.2 договора.

Из материалов дела судами установлено, что при реализации проекта некоммерческое партнерство осуществило расходы на оплату труда в размере 230 113 руб., на уплату страховых взносов 46 055,60 руб., на оплату работ и услуг – 222 544,40 руб. вместо 268 600 руб., установленных сметой расходов.

Перемещение некоммерческим партнерством средств субсидии в размере 46 055,60 руб. на не предусмотренную сметой расходов статью расходов «Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с реализацией проекта» (то есть использовано не по целевому назначению) привело к изменению предусмотренной договором сметы расходов и фактическому увеличению расходов на оплату труда, что не соответствует пункту 3.15 раздела 3 Правил предоставления субсидии и пункту 6.1.2 договора.

Приходя к выводу об увеличении некоммерческим партнерством расходов на оплату труда, суд округа исходит из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 419, подпункта 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), в соответствии с которым некоммерческое партнерство является плательщиком страховых взносов по выплатам и иным вознаграждениям в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, производимых, в частности, в рамках трудовых отношений. 

Заложенная в смету расходов сумма на оплату труда учитывает  обязательные платежи, производимые плательщиком страховых взносов по выплатам и иным вознаграждениям в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, производимых, в том числе, в рамках трудовых отношений.

С учетом этого и на основании заявки выделена сумма субсидии по статье расходов «оплата труда».

Между тем, проверяя правомерность действий НП «ДВЦИСС» по перемещению средств субсидии на статью, не предусмотренную сметой и направлениями расходования средств субсидии и наличие (отсутствие) оснований для возврата средств субсидии в краевой бюджет, суды предыдущих судебных инстанций неправильно применили положения пункта 3.15 раздела 3 Правил предоставления субсидии и пункта 6.1.2 договора, предусматривающие возможность перераспределения средств между статьями, на которые выделяются средства субсидии, однако не допускающие изменение суммы средств субсидии, предусмотренной на оплату труда.

С учетом изложенного выводы судов о правомерности перераспределения некоммерческим партнерством средств между статьями в настоящем споре в связи с необходимостью исполнения сопутствующей обязанности по уплате страховых взносов признаются судом округа неверными.

Поскольку в силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и несет ответственность за целевое использование средств бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленное нарушение использования средств субсидии является основанием для их взыскания в случае неисполнения получателем средств субсидии обязанности по возврату в краевой бюджет средств субсидии, не использованных по предусмотренным целям по состоянию на установленную договором дату окончания реализации проекта.

При таких обстоятельствах у судов нижестоящих инстанций отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований о взыскании средств субсидии, использованных не по целевому назначению, в связи с чем состоявшиеся ранее по делу судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене как основанные на неверном толковании норм материального права.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций установили все фактические обстоятельства дела (дополнительного исследования доказательств не требуется), но неверно истолковали нормы материального права, суд округа полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных комитета по внутренней политике правительства Хабаровского края требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.03.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 по делу № А73-20351/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с некоммерческого партнерства «Дальневосточный центр инноваций социальной сферы» в пользу комитета по внутренней политике правительства Хабаровского края в счет возврата средств субсидии в размере 46 055,60 руб.

Взыскать с некоммерческого партнерства «Дальневосточный центр инноваций социальной сферы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. по исковому заявлению, 6 000 руб. за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Л.М. Черняк

Судьи                                                                                            И.М. Луговая   

                                                                                                       Н.В. Меркулова