51/2017-12403(2) 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-6956/2016

08 июня 2017 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года. 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Сонина А.А., судей: Новогородского И.Б., Соколовой Л.М., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем  видеоконференц-связи помощником судьи Бобылевой М.Ю.,  

при содействии судьи Арбитражного суда Красноярского края Данекиной Л.А. и  при ведении протокола помощником судьи Славской О.В.  

при участии в судебном заседании представителей: Департамента городского  хозяйства администрации города Красноярска Мотыженец Е.В. (доверенность от  28.12.2016, Эстерле К.Р. (доверенность от 28.12.2016), председателя правления  Товарищества собственников жилья «Светлогорский» Протасовой (протокол от  12.01.2016 № 3) и его представителя Колесникова В.А. (доверенность от 20.12.2016),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Товарищества  собственников жилья «Светлогорский» на решение Арбитражного суда Красноярского  края от 22 ноября 2016 года по делу № А33-6956/2016, постановление Третьего  арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2017 года по тому же делу (суд первой  инстанции – Мозолькова Л.В., суд апелляционной инстанции: Парфентьева О.Ю.,  

Белан Н.Н., Споткай Л.Е.), установил: 

 товарищество собственников жилья «Светлогорский» (ИНН 2465226036, ОГРН  1092468037430, далее - ТСЖ «Светлогорский», товарищество, истец) обратилось в  Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту городского хозяйства  администрации города Красноярска (ИНН 2466092184, ОГРН 1022402670025, далее -  

департамент) о взыскании за счет казны муниципального образования города Красноярска  убытков в размере 449 947 рублей.  

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, - Министерства строительства жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2016 года,  оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда  от 06 февраля 2017 года, в удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с судебными актами, товарищество обратилось в Арбитражный  суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить,  дело передать на новое рассмотрение.  

По мнению заявителя кассационной жалобы, противоправное поведения ответчика  заключается в неисполнении требований, установленных законодательством,  регулирующим повышение размера платы за коммунальные услуги, и отказе в  компенсации истцу межтарифной разницы. Противоправное бездействие администрации в  случае применения истцом тарифов на коммунальные услуги, исходя из тарифов,  установленных для ресурсоснабжающих организаций, повлекло бы за собой ограничение  социальных гарантий граждан, в сфере оплаты коммунальных услуг.  

 Причинно-следственная связь выразилась в том, что причиной взыскиваемых  убытков явилось бездействие ответчика неправомерно отказывающего в выделении  заявителю субсидий на покрытие «межтарифной разницы».  

В судебном заседании представители товарищества и департамента поддержали  соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.  

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 мая 2017 года  в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в составе судей, рассматривающих дело, произведена замена судьи  

Загвоздина В.Д., на судью Новогородского И.Б. 

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 158  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение  кассационной жалобы отложено с 11 мая 2017 года до 12 часов 01 июня 2017 года.  

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций  установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  правильность применения судами норм материального и процессуального права при  

рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов,  содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  приходит к следующим выводам.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, ТСЖ «Светлогорский» в  период с 01.01.2013 по 31.12.2014 осуществляло управление в отношении  многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр.  Светлогорский, 4.  

В целях управления многоквартирным домом № 4 по пр. Светлогорский в г.  Красноярске истец заключил договоры с ресурсоснабжающими организациями, в том  числе с ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ООО «КрасКом»,  

ОАО «Красноярскэнергосбыт». 

17.12.2015 ТСЖ «Светлогорский» обратилось в департамент с заявлением о  предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме  субсидий исполнителям коммунальных услуг, в котором просило рассмотреть документы  за 2012, 2013, 2014 для принятия решения о компенсации части платы граждан, на  возмещение неполученных доходов (выпадающие доходы) за коммунальные услуги  исполнителю коммунальных услуг ТСЖ «Светлогорский» в сумме 763 080 рублей.  

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств, истец  обратился в арбитражный суд о возмещении 449 947 рублей - убытков, в виде  неполученных субсидий, связанных с оказанием коммунальных услуг собственникам  (нанимателям) многоквартирных домов.  

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой и апелляционной инстанций пришли к  выводу об отсутствии наличия прямой причинно-следственной связи между действиями  ответчика и возникшим ущербом.  

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты  не подлежащими отмене в силу следующего.  

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса» предусмотрены основы регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение,  водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых  отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на  товары и услуги организаций коммунального комплекса.  

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О  федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в целях  определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета  

бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой  помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установлены следующие  федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг: а)  федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически  обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление  коммунальных услуг; б) федеральный стандарт максимально допустимой доли  собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в  совокупном доходе семьи в размере 22 процентов; в) федеральный стандарт социальной  нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1  гражданина; г) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно- коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение,  горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение)  на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Указанный федеральный стандарт  используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам  субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление  мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным  категориям граждан (п. 1 Постановления).  

Размеры федеральных стандартов, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 1  настоящего постановления, ежегодно устанавливаются Правительством Российской  Федерации в среднем по Российской Федерации, а также по субъектам Российской  Федерации (п. 2 Постановления).  

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено  предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового  обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров,  выполнением работ, оказанием услуг.  

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 

 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации" организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к  числу вопросов местного значения городского округа.  

В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013-2014 годах принят  Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки  

населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон № 3957) который действовал до 01.01.2015 и предусматривал в пункте 2 статьи 6  предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований края на  предоставление компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в  соответствии с Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов  местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными  государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер  поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее -  Закон № 3-959)  

Для реализации Закона № 3-957, Закона № 3-959 о наделении полномочиями,  постановления Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п «О реализации  временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных  услуг» постановлением администрации г. Красноярска от 17.04.2013 № 192 утвержден  Порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных  услуг, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации и возврата  субсидий в случае нарушения условий их предоставления (далее - Порядок № 192),  действовавший до 19.03.2015.  

Частью 6 статьи 5 Закона № 3-957 предусмотрено, что компенсация производится на  основании заявления исполнителя коммунальных услуг, поданного с приложением  установленных документов в уполномоченный орган местного самоуправления по месту  нахождения исполнителя коммунальных услуг.  

При предоставлении коммунальных услуг общество предъявляло в квитанциях к  оплате собственникам указанного многоквартирного дома стоимость потребленных  коммунальных услуг, рассчитанную с применением установленных Законом № 3-957  коэффициентов роста цен на коммунальные услуги. В связи с применением указанных  коэффициентов в 2013 и 2014 образовалась разница (выпадающие доходы) между  стоимостью коммунальных услуг, рассчитанной исходя из цен (тарифов), установленных  для ресурсоснабжающих организаций, и суммами, начисленными и предъявленными  обществом к оплате собственникам и нанимателям помещений.  

Статьями 4 и 5 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 предусмотрено  предоставление исполнителям коммунальных услуг компенсации части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг в форме выплаты им соответствующих субсидий в случае,  если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг (то есть  стоимость услуг, рассчитанная по установленным ценам (тарифам)) превышает  

показатель доступности коммунальных услуг (стоимость услуг, рассчитанную с  применением установленного коэффициента роста цен).  

Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 наделил на 2013-2015 годы  государственными полномочиями по выплате компенсации части расходов граждан на  оплату коммунальных услуг органы местного самоуправления. При этом  соответствующие государственные полномочия включали в себя: прием документов для  предоставления компенсации, определение размера компенсации, принятие решений о  предоставлении компенсации (субсидии) и перечисление средств субсидий. В пункте 1  статьи 4 этого Закона указано, что финансовые средства, необходимые органам местного  самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются  законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и  муниципальных районов края.  

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона № 3-957 и пунктом 6 Порядка № 192  исполнители коммунальных услуг для получения компенсации представляют заявления и  документы, указанные в пункте 5 Порядка предоставления субсидии № 192.  

Как следует из материалов дела, Красноярским краем были выделены  соответствующие субвенции органу местного самоуправления для реализации указанных  выше государственных полномочий и в бюджете муниципального образования  

г. Красноярск на 2013 - 2014 были предусмотрены средства на возмещение субсидий. 

За получением субсидии за спорный период ТСЖ «Светлогорский» обратилось с  заявлением 17.12.2015.  

Доказательств, подтверждающих своевременное и надлежащее предоставление  документов для получения в 2013, 2014 субсидии в целях компенсации части расходов  граждан на оплату коммунальных услуг, обществом в материалы дела не представлено.  

В силу пункта «г» части 2 статьи 3 Закона № 3-959 в случае неиспользования до 31  декабря текущего финансового года средств, предоставленных из краевого бюджета на  осуществление государственных полномочий органы местного самоуправления при  осуществлении государственных полномочий обязаны вернуть неиспользованные  финансовые средства в краевой бюджет.  

По окончании финансового года муниципальное образование, согласно требованиям  действующего бюджетного законодательства и подпункта «г» пункта 2 статьи 3 Закона  

 № 3-959, возвратило остаток средств субвенции в бюджет Красноярского края. 

Таким образом, из изложенного следует, что поскольку финансовое обеспечение  предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации, связанной с  применением коэффициентов роста цен на коммунальные услуги, является расходным  

обязательством Красноярского края, администрация осуществляла выплату получателям  соответствующих сумм компенсации (субсидий) в связи с наделением ее Красноярским  краем отдельным государственным полномочием, которое, как указано выше,  муниципальное образование может осуществлять лишь в пределах средств,  предоставленных на эти цели из вышестоящего бюджета, при этом по окончании  финансового года администрация во исполнение требований действующего бюджетного  законодательства возвратила остаток средств субвенции в бюджет Красноярского края и  фактически не располагает указанными денежными средствами, на нее не может быть  возложена обязанность по выплате истцу соответствующей суммы компенсации  (субсидии). При названных обстоятельствах возложение судами на администрацию  данной обязанности приведет к необходимости исполнения расходного обязательства  Красноярского края муниципальным образованием за свой счет, что не соответствует  положениям указанных выше части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003  

 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» и пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

В этой связи при установленных судами по делу обстоятельствах Департамент  городского хозяйства администрации города Красноярска является ненадлежащим  ответчиком по предъявленному иску.  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно- Сибирского округа приходит к выводу о том, что суды полно и всесторонне исследовали  доказательства по делу, дали им правильную оценку и не допустили нарушения или  неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем  на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обжалуемые судебные акты должны быть оставлены без  изменения.  

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2016 года по делу 

 № А33-6956/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от  

06 февраля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  

превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий А.А. Сонин 

Судьи И.Б. Новогородский 

Л.М. Соколова