АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: i№fo@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5649/2024

Дело № А65-27477/2023

г. Казань

31 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т., 

при участии до перерыва представителей:

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  - ФИО1., доверенность от 25.03.2024, 

публичного акционерного общества «Татнефть» имени В.Д.Шашина – Гафурова А.И., доверенность от 10.03.2023, ФИО2, доверенность от 07.07.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

при ведении протокола судебного заседания (после перерыва) помощником судьи Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя: 

публичного акционерного общества «Татнефть» имени В.Д.Шашина – Серебряковой И.В., доверенность  от 29.07.2022,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителя:

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  - ФИО1., доверенность от 25.03.2024, 

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024

по делу № А65-27477/2023

по заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к публичному акционерному обществу «Татнефть» имени В.Д. Шашина (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств, третье лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о взыскании с публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина (далее - ПАО "Татнефть", общество) платы в возмещение вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, в сумме 2 285 910 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу №А65-27477/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Управление просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права,  удовлетворить заявленные требования в полно объеме.

ПАО "Татнефть", в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 14 час. 45 мин. 23.07.2024 до 16 час. 45 мин 30.07.2024, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в части, отмены в соответствующей части решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела на основании задания от 27.04.2023 № 377 Управление провело контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого выявило загрязнение нефтесодержащей жидкостью в районе скважины №  21116 на земельном участке с кадастровым номером 16:45:020148:116, расположенном рядом с очистными сооружениями АО "Альметьевск-Водоканал" в г. Альметьевске Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. Площадь загрязнения составила 220 кв. м. Результаты обследования земельного участка зафиксированы в акте от 27.04.2023.

По результатам лабораторных исследований Управление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв.Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 № 238; далее - Методика № 238) рассчитало плату за вред, причиненный почве, в сумме 2 285 910 руб., и направило в ПАО "Татнефть" требование от 24.05.2023 № 02-6484 с предложением произвести оплату в добровольном порядке

В письме от 09.06.2023 ПАО "Татнефть" просило Управление отозвать требование от 24.05.2023 № 02-6484, указав, что при проведении расчета ущерба по Методике № 238 используется показатель норматива качества окружающей среды для почв (мг/кг), а при его отсутствии применяется значение концентрации загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения. В связи с этим необходимо использовать утвержденный Приказом Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 28.01.2020 № 89-п региональный норматив допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации (ДОСНП) для антропогенных почвоподобных образований, так как на данном земельном участке (категория - земли промышленности) отсутствует потенциально плодородный слой почвы и на нем за период эксплуатации с 1981 года по настоящее время проводились работы по рекультивации. Выявленное Управлением максимальное содержание нефтепродуктов в отобранных пробах составило 12 000 мг/кг почвы, что меньше установленного Приказом № 89-п регионального норматива - 15 000 мг/кг почвы, соответственно, оснований для взыскания ущерба не имеется.

Изложенное послужило основанием для обращения Управления с исковым заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных документов, представленных в материалы дела, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 77 Закона №7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1); вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3). Статьей 16 Закона №7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения ущерба истцом должны быть доказаны: факт причинения вреда и его размер; вина и противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом. Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба возможно только при доказанности всей совокупности перечисленных условий. 

Как установлено судами, что по обращению АО "Альметьевск-Водоканал" о загрязнении нефтепродуктами почвы вблизи скважины № 21116 рядом с очистными сооружениями АО "Альметьевск-Водоканал" в г. Альметьевске Управление провело осмотр визуально загрязненного земельного участка с кадастровым номером 16:45:020148:116, произвело отборы объединенных проб почвы конвертным методом с визуально загрязненного участка на глубине 0-5 см, 5-20 см, 20-50 см, а также фоновой (незагрязненной) пробы.

Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по Республике Татарстан" от 12.05.2023 № 38 установлено превышение ПДК по нефтепродуктам относительно фона на глубине 0-5 см в 63,8 раза, 5-20 см в 50,5 раза, 20-50 см в 81 раз.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:45:020148:116 принадлежит ПАО "Татнефть" на праве собственности, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - площадка скважин №№ 21116, 27016.

Скважина № 21116 является собственностью ПАО "Татнефть", что подтверждается постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом от 19.01.1994 № 22, свидетельством о праве собственности от 11.08.1994 № 393, планом приватизации при преобразовании производственного объединения "Татнефть" в акционерное обществом открытого типа от 19.01.1994, выкопировкой из инвентаризационной описи основных средств по НГДУ "Альметьевскнефть" на 01.04.1993.

Указанный земельный участок с 1981 года использовался для добычи нефти, подвергался рекультивации.

В период с 12.12.2022 по 30.12.2022 был произведен капитальный ремонт скважины № 21116, что подтверждается актом от 16.01.2023 на сдачу скважины из капитального ремонта. В ходе проведение работ по капитальному ремонту скважины произведено обустройство устья скважины, а также планировка территории вокруг скважины, то есть восстановительные работы в отношении земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель осуществляется путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Планировка является техническим мероприятием рекультивации земель.

Как следует из пункта 1 Временных рекомендаций по разработке и введению в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации (ДОСНП) в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ (утв.Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 574; далее - Временные рекомендации), нормативы ДОСНП в почвах являются нормативами качества окружающей среды после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

В соответствии с Временными рекомендациями под допустимым остаточным содержанием нефти в почве понимается определенное по аттестованным в установленном порядке методикам содержание в почве нефти и продуктов ее трансформации после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, при котором:

- исключается возможность поступления нефти и продуктов ее трансформации в сопредельные среды и на сопредельные территории;

- допускается вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот по основному целевому назначению с возможными ограничениями (не природоохранного характера) режима использования или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и продуктов ее трансформации или иных установленных в соответствии с действующим законодательством нормативных значений в процессе самовосстановления, то есть без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий.

Нормативы ДОСНП применяются при разработке и экспертизе технологий, материалов, оборудования и иных средств ликвидации загрязнения нефтью, проектов рекультивации или материалов по консервации земель, подвергшихся загрязнению нефтью, а также при приемке земельных участков после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

Приказом Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 28.01.2020 № 89-п утверждены региональные нормативы "Допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в черноземах типичных, черноземах выщелоченных, черноземах оподзоленных, светло-серых лесных, серых лесных, темно-серых лесных, дерново-подзолистых, дерново-карбонатных выщелоченных, дерново-карбонатных оподзоленных почвах и грунтах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Татарстан для земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения" (далее - региональные нормативы ДОСНП).

Региональные нормативы ДОСНП устанавливают допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в черноземах типичных, черноземах выщелоченных, черноземах оподзоленных, светло-серых лесных, серых лесных, темно-серых лесных, дерново-подзолистых, дерново-карбонатных выщелоченных, дерново-карбонатных оподзоленных почвах и грунтах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Татарстан для земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.

Региональные нормативы ДОСНП предназначаются для применения контролирующими органами и хозяйствующими субъектами при оценке состояния почв и земель после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что  Управлением неправомерно использована Методика № 238 в части применения в качестве значения норматива качества окружающей среды для почв (мг/кг) значения концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной фоновой (незагрязненной) территории, а не территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, то есть в качестве значения норматива для почв неправомерно применены значения концентрации, полученные из фоновых проб: проба № 1.1 - 188 мг/кг, проба № 1.2 - 218 мг/кг, проба № 1.3 - 121 мг/кг.

Доводы Управления о том, что в данном случае региональные нормативы ДОСНП не подлежат применению при расчете размера вреда, судами  признаны несостоятельными, поскольку региональные нормативы ДОСНП предназначаются для применения контролирующими органами при оценке состояния почв и земель после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ в отношении земельных участков, испытавших антропогенное негативное воздействие.

В качестве доказательства проведения на своем земельном участке рекультивационных работ общество представило также проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель, акт о выполнении рекультивации на территории скважины от 10.10.2023 № 21116, фотоматериалы. Проектом рекультивации предусмотрено проведение технических и биологических мероприятий. На этапе технической рекультивации предусмотрена планировка территории на всем участке, а биологические мероприятия включают комплекс агротехнических фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических и других свойств почвы.

В период с 08.06.2023 по 09.10.2023 на земельном участке территории скважины № 21116 силами ПАО "Татнефть" проведена рекультивация в соответствии с проектом рекультивации от 07.06.2023 (утв.НГДУ "Альметьевскнефть" СП "Татнефть - Добыча" ПАО "Татнефть"), в ходе которой выполнены следующие работы: планировка территории скважины, завоз и внесение органических удобрений в почву, рыхление верхнего слоя почв с глубокой вспашкой, боронование, повторная вспышка, боронование, лущение территории скважины, что подтверждается актом о выполнении рекультивации от 10.10.2023.

Судами правомерно отмечено, что поскольку проводились восстановительные и рекультивационные работы в отношении земельного участка, который на протяжении длительного периода использовался для добычи нефти, применению подлежат именно региональные нормативы ДОСНП.

Региональный норматив ДОСНП для земельного участка в районе скважины № 21116 составляет 15 000 мг/кг почвы, при этом максимальная массовая концентрация нефтепродуктов, выявленная в пробе № 2.1, составила 12 000 мг/кг почвы, то есть не превысила установленный норматив.

Довод Управления о том, что выявленная общая концентрация загрязняющего вещества на глубине 0-20 см составила 23 000 мг/кг (12 000 мг/кг по глубине 0-5 см + 11 000 мг/кг по глубине 5-20 см), - признан судами ошибочным, поскольку исходя из пункта 6 Методики № 238, в случае послойного отбора проб почв с различных глубин фактическое содержание загрязняющего вещества рассчитывается как средняя арифметическая концентрация загрязняющего вещества в каждом слое почвы.

Исходя из максимального содержания нефтепродуктов в пробах, отобранных Управлением 27.04.2023, на рассматриваемом земельном участке содержалось допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почве, установленное Приказом № 89-п.

Кроме того, судами установлено, что 20.11.2023, то есть после проведения ПАО "Татнефть" мероприятий по рекультивации, были отобраны образцы почвы с земельного участка у скважины № 21116 с глубины 20 и 40 см. В соответствии с протоколами количественного химического анализа почвы от 24.11.2023 №№ 175 и 176 содержание нефтепродуктов в пробах составило 787,5 мг/кг и 2 093,8 мг/кг соответственно.

Суды пришли к выводу, что как на момент осуществленного Управлением 27.04.2023 выездного обследования земельного участка, так и после проведения ПАО "Татнефть" 08.06.2023-09.10.2023 рекультивации на земельном участке в районе скважины № 21116 максимальное содержание нефтепродуктов не превышало региональный норматив ДОСНП (15 000 мг/кг), что исключает вывод Управления о загрязнении исследованного участка и причинении обществом вреда почве в том смысле, который придается Управлением, исходя из неправомерного применения им при определении кратности концентрации нефти на земельном участке общества не установленного норматива, подлежащего применению в данном случае согласно п. 1 Временных рекомендаций, а значения содержания нефтепродуктов на земельном участке, который никогда не подвергался антропогенному негативному воздействию в виде добычи нефти.

Таким образом, доводы заявителя о правомерном применении Управлением Методики № 238 основаны на неверной оценке обстоятельств спора.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, суды вправе учитывать в размере вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды в результате разлива нефти и нефтепродуктов, если при этом достигается допустимый уровень остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, а также донных отложениях водных объектов, при котором, в частности, исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в мате6риалы дела документы, суды первой и апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу № А65-27477/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                  И.Ш. Закирова

 

                                                                                             Э.Т. Сибгатуллин