АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 года

Дело № А33-6218/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Шахова Владимира Викторовича (ИНН 246604144310, ОГРН 317246800073970)

к администрации Большеулуйского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (244303064241, ОГРН 

<

***>)

о признании договора ничтожным,

в присутствии:

от истца: ФИО3 - представителя по доверенности от 14.03.2018; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Большеулуйского района Красноярского края, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о признании договора №8 от 6 апреля 2018 года безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, заключенного между Администрацией Большеулуйского района Красноярского края (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ссудополучатель) в части передачи в безвозмездное пользование земельных участков:

- с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5296847 кв. м., относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 5.0. км. на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий, уч. 3»);

- с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12180167 кв.м., относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км. на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Петропаловский»), ничтожным.

Определением от 05.03.2019 заявление оставлено без движения. Определением от 02.04.2019 срок оставления искового заявления без движения продлен до 19.04.2019. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.04.2019 возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания назначены на 13.05.2019. Определением от 13.05.2019 предварительное судебное заседание по делу отложено до 07.06.2019.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 07.06.2019.

Представители ответчиков в судебное заседание 07.06.2019 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец подержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

03.06.2019 от администрации Большеулуйского района Красноярского края поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому, просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика  по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от "17" сентября 2018 года по делу № А33-14059/2018 установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора:

«В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2018 N КУВИ-001/2018-4350154 26.08.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 5 296 847 кв. м по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от п. Кытат (земли запаса "Чемурда-Проезжий" уч. 3), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:09:0000000:2113.

В соответствии с распоряжением администрации от 05.10.2015 N 436 осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 24:09:0000000:2113 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2018 N КУВИ-001/2018-4350154 13.08.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 12 180 167 кв. м, по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км на юго-запад от п. Кытат (земли запаса "Петропавловский"), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:09:5203001:30.

В соответствии с распоряжением администрации от 05.10.2015 N 439-р осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 24:09:5203001:30 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В адрес главы администрации 15.03.2018 поступило заявление (вх. N 0930) от ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности 4 земельных участков, в том числе с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв. м и с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв. м, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

Также в администрацию 28.03.2018 обратился ФИО1 с заявлением (вх. 1126) о предоставлении без проведения торгов на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельных участков из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв. м и кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв. м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Администрацией 04.04.2018 принято распоряжение N 229-р, которым на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10, статей 25, 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки сроком на 6 (шесть) лет, согласно приложению. В данном приложении к передаче в безвозмездное пользование определены следующие земельные участки: с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв. м; с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв. м; с кадастровым номером 24:09:5202001:127, площадью 3 859 215 кв. м; с кадастровым номером 24:09:0000000:2109, площадью 18 596 029 кв. м.

Между администрацией (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель) 06.04.2018 подписан договор N 8 безвозмездного пользования земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, сроком на 6 лет.

Администрацией 24.04.2018 направлен ФИО1 ответ за N 02-26/1227 по результатам рассмотрения его заявления, в котором указано, что на испрашиваемые заявителем земельные участки установлено обременения (ограничение) прав, в связи с чем предоставление данных земельных участков является невозможным.».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от "17" сентября 2018 года по делу № А33-14059/2018 заявление удовлетворено, признано незаконным решение администрации от 24.04.2018 N 02-26/1227 об отказе в предоставлении ФИО1 указанных земельных участков.

Суд, признавая оспариваемый отказ незаконным, исходил из того, что нарушение администрацией публичного порядка предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков ФИО2, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить законным основанием для отказа в реализации заинтересованным лицам в праве на получение спорных земельных участков по договору безвозмездного пользования.

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельным участком, предоставленным индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от "17" сентября 2018 года по делу № А33-14059/2018 признано незаконным решение администрации от 24.04.2018 N 02-26/1227 об отказе в предоставлении ФИО1 указанных земельных участков.

Суд, признавая оспариваемый отказ незаконным, исходил из того, что нарушение администрацией публичного порядка предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков ФИО2, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить законным основанием для отказа в реализации заинтересованным лицам в праве на получение спорных земельных участков по договору безвозмездного пользования. При этом, установлено, что, как следует из материалов дела, 15.03.2018 в администрацию поступило заявление от ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на шесть лет, для осуществления его деятельности на вышеуказанных земельных участках.

С учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация не обеспечила опубликование в течение 30 дней извещения о предоставлении земельных участков, указанных в заявлении ФИО2, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и не разместила извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До истечения 30 дневного срока с момента подачи заявления ФИО2, а именно 28.03.2018 в администрацию поступило заявление ФИО1 о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования земельных участков с кадастровыми номерами 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв. м, 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв. м.

Без предварительного извещения 06.04.2018 между администрацией и ФИО2 заключен договор N 8 безвозмездного пользования земельными участками.

Таким образом, администрацией не соблюдена процедура предоставления спорных земельных участков, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод администрации о том, что в силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликование извещения о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование не требуется, суд апелляционной инстанции отклонил как основанный на неправильном толковании норм права, указав, что правовое регулирование спорной ситуации осуществляется в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которые относятся к порядку предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на любом праве.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

В рассматриваемом случае администрация Большеулуйского района Красноярского края  обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен индивидуальному предпринимателю у для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот индивидуальный предприниматель является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения с ФИО2 мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суд пришел к выводу, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком от 06.04.2018 № 8, в отношении земельных участков с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м и с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м.  заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной ничтожной сделкой договор от 06.04.2018 № 8 безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между Администрацией Большеулуйского района Красноярского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в части передачи в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м и с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м., является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной ничтожной сделкой договор от 06.04.2018 № 8 безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между Администрацией Большеулуйского района Красноярского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в части передачи в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м и с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м.

Взыскать с Администрации Большеулуйского района Красноярского края и Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 по 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова