АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16401/2018

г. Владивосток

27 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М.,               при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 20.09.2004, адрес: просп. Океанский, д. 29, 

<

...>) 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Округ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 17.04.2012, адрес: ул. Ленина, д. 76, оф. 218, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился; 

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Округ» (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Стороны в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 205 АПК РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

При отсутствии возражений представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Управление указывает на отсутствие лицензии у ООО «Округ» на деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности, в связи с чем, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по существу заявленных требований в письменном отзыве пояснило, что с 24.10.2017 на территории п. Восток Красноармейского муниципального района отсутствует специализированная организация, осуществляющая деятельность, связанную с обращением отходов. Ввиду транспортной удаленности и труднодоступностью населенного пункта специализированные организации отказываются от работы в данной местности из-за нерентабельности.

В связи с чем, ООО «Округ» было вынуждено осуществлять вывоз бытовых отходов с целью предотвращения экологического бедствия на территории п. Восток, и предотвращения развития инфекционных заболеваний населения. Непринятие мер по вывозу отходов могло повлечь причинение ущерба не только окружающей природной среде, но и повлечь угрозу жизни и здоровью населения п.Восток.

Учитывая данные обстоятельства, как полагает заявитель, ООО «Округ» действовал в состоянии крайней необходимости. Негативные последствия общественным интересам, вызванные допущенными ООО «Округ» нарушениями, являются несоизмеримо меньшими, чем последствия невывоза отходов с территории населенного пункта.

Вывоз отходов многоквартирных домов п. Восток производился на объект размещения отходов площадью 6 га, расположенный в 8000 метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Ориентир: жилой дом, почтовый адрес: 

<

...>.

Распоряжением администрации Красноармейского муниципального района № 82 от 21.03.2014 указанный объект был включен в муниципальный реестр объектов размещения отходов как площадка для временного складирования отходов.

Учитывая данные обстоятельства, причинение вреда охраняемым законом интересов (действие без лицензии) позволило предотвратить экологическое бедствие на территории п. Восток и предотвратить причинение здоровью и жизни жителей населенного пункта.

При этом опасность причинения вреда не могла быть устранена иным способом, поскольку на территории п. Восток отсутствовали иные лица имеющие возможность вывоза отходов.

Обобщая вышеизложенное, общество просит суд отказать административному органу в удовлетворении заявленных требований и прекратить производство по административному делу.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступили обращения от гр. ФИО2 по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в п. Восток Красноармейского района Приморского края в результате деятельности ООО «Округ» (ИНН 

<

***>).

В едином государственном реестре юридического лица указан основной вид деятельности - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно информации размещенной на официальном сайте «Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ООО «Округ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 025000221 от 30.04.2015 и имеет в управлении на основании действующих договоров 49 многоквартирных домов, из них 29 находятся в п. Восток.

Также имеется информация о том, что данная организация занимается сбором, транспортированием и размещением отходов производства и потребления на территории Приморского края, не имея лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности.

На основании вышеизложенного административным органом с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения и имеющейся информации принято решение о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Округ», как организации, занимающейся обслуживанием многоквартирных домов в п. Восток в нарушение законодательства в области охраны окружающей среды - лиц размещение отходов производства и потребления на территории Приморского края.

В адрес юридического лица - ООО «Округ» направлено определение № 03-203/2018 от 18.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по              ст. 8.2 КоАП РФ.

Также, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, в адрес юридического лица - ООО «Округ» направлено определение № 03-203/2018 от 18.05.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. По факту нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, запрошены сведения.

Из представленной информации ООО «Округ» следует, что данная организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в п. Восток Красноармейского района Приморского края по Договорам управления многоквартирными домами от 01.02.2016, которыми предусмотрено оказание коммунальных услуг. В тариф на содержание общего имущества многоквартирных домов включена плата за вывоз отходов от жилищ в размере 1 (один) рубль 46 копеек с 1 кв.м. жилой площади, что в сумме составляет 130 127 (сто тридцать тысяч сто двадцать семь) рублей 90 копеек (89128 кв.м. * 1 рубль 46 копеек). В период с 01.01.2017 по 31.03.2017 вывоз отходов от жилищ осуществлялся по договору № 675 от 19.01.2015 заключенный с ООО «Доверие», который расторгнут в связи с нерентабельностью для исполнения услуги. С 01.04.2017 по 23.10.2017 вывоз отходов от жилищ осуществлялся по договору № 022/17 от 31.03.2017 заключенному с ООО «Эколайн», который расторгнут в связи со значительным превышением платы за услугу исполнителю в сравнении со сборами платы с жильцов и разногласиями по объемам собираемых отходов. В связи с тем, что на территории п. Восток отсутствует рынок услуг по вывозу отходов, ООО «Округ» направил предложение (приглашение) об оказании услуг в 5 специализированных организаций, работающих относительно недалеко от данного поселка и имеющих лицензию на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов производства и потребления. Ответ получен только от одной организации с предлагаемым тарифом 2 000 (две тысячи) рублей за 1 куб.м. Данное предложение отвергнуто ООО «Округ» и администрацией поселения.

В дополнение к материалам административного дела (вх. № 6974 от 16.07.2018) ООО «Округ» представила пояснения, из которых следует, что с 24.10.2017 на данной территории отсутствует специализированная организация, осуществляющая деятельность, связанную с обращением отходов. В виду транспортной удаленности и труднодоступностью населенного пункта специализированные организации отказываются от работы в данной местности в виду нерентабельности. В связи с чем, ООО «Округ» вынуждено осуществлять вывоз твердых отходов производства и потребления с целью предотвращения экологического бедствия на территории п. Восток. При обслуживании многоквартирных домов                     п. Восток организация осуществляет вывоз твердых бытовых отходов на объект размещения отходов производства и потребления площадью 6 га, расположенный в 8 км по направлению на юго-запад от ориентира. Ориентир: жилой дом, почтовый адрес: 

<

...>.

В ходе расследования сделан запрос в отдел экологического нормирования (далее - отдел ЭН) Управления.

Информация, представленная отделом ЭН Управления указывает на то, что у ООО «Округ» имеются паспорта опасных отходов: ФККО 89000001724 «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» ФККО 89111002524 «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве не менее 5%), ФККО 73120001724 «мусор и смет уличный», ФККО 73310001724 «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», ФККО 73111001724 «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), но заявлений на утверждение нормативов допустимых выбросов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) от ООО «Округ» в Управление не поступали.

Сведения, направленные администрацией Красноармейского муниципального района Приморского края, подтверждают информацию о деятельности ООО «Округ» по управлению многоквартирными домами на территории п. Восток, при этом земельный участок под размещение отходов производства и потребления данной организации на территории Красноармейского района не выделялся, но согласно Постановления администрации Красноармейского муниципального района № 288 от 03.05.2012 «Об использовании объектов размещения отходов» земельный участок под размещение твердых коммунальных отходов установлен на территории п. Восток площадью 6 000 кв.м, расположенный в 8 км по направлению на юго-запад от ориентира. Ориентир: жилой дом, почтовый адрес: 

<

...>.

Из представленной КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» информации следует, что в 2017 году с ООО «Округ» заключены договоры: № КР-10 от 24.07.2017 на содержание общего имущества помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>; № 181 от 05.04.2017 об оказании возмездных услуг (предметом договора являются услуги по замене электрических ламп, ремонту розеток, замене дверных замков, ремонту дверных ручек) на объекте, расположенном по адресу: 

<

...> № НЮ/2018 от 05.02.2018 на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Из представленных администрацией Востокского городского поселения сведений следует, что подтверждаются факты осуществления деятельности ООО «Округ» по управлению многоквартирными домами, и вывоз ТБО.

Несанкционированная свалка размещения отходов производства и потребления расположенная в 8 км по направлению на юго-запад от жилого дома № 5 по ул. Металлургов п. Восток, Красноармейском районе Приморском крае, не включена в ГРОРО.

В ходе рейдового мероприятия проведенного в п. Восток установлено, что на территории несанкционированной свалки размещены отходы производства и потребления, состоящие преимущественно из коммунальных отходов, строительных отходов, бытовых отходов, в том числе полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пластиковые коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, строительные материалы, поролоновые сиденья, футбольный мяч, старая одежда, матрац, стул, ковер, деревянные брусья, автомобильные покрышки, резиновые автомобильные камеры, бой бетона, кирпича, осколки волнового шифера и прочий мусор.

По данному факту составлен протокол по ст. 8.2 КоАП РФ (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами).

Кроме того, сделан запрос в отдел государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения (далее - отдел ГЭЭ, РД и ИАО) Управления.

Из поступившего ответа Управления следует, что согласно реестру лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданных Управлением, ООО «Округ» лицензия не выдавалась. С заявлением, с целью получения лицензии на обращение с отходами в адрес Управления организация не обращалась.

Данный факт указывает на то, что ООО «Округ» ведет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности, в отсутствии соответствующей лицензии.

Учитывая изложенное, заявитель посчитал, что в действиях общества также содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, 27.07.2018 в присутствии представителя общества должностным лицом Росприроднадзора по Приморскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № 03-286/2018.

Материалы административного дела на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Округ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное требование административного органа о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако по правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно требованию пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как установлено пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016. После 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный срок продлен до 01.07.2016.

Как установлено судом, сведения отдела ГЭЭ, РД и ИАО Управления подтверждают, что согласно реестру лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданных Управлением, ООО «Округ» лицензия не выдавалась. С заявлением, с целью получения лицензии на обращение с отходами в адрес Управления организация не обращалась.

Данный факт указывает на то, что ООО «Округ» ведет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности, в отсутствии соответствующей лицензии.

Указанные обстоятельства обществом не отрицаются, а указывается на то, что юридическое лицо действовало в ситуации крайней необходимости, чтобы предотвратить наступление более вредных последствий – экологической катастрофы в п. Восток.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения ООО «Округ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствующих обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, предприятием в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что ООО «Округ» имело возможность получения лицензии, однако им не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Поскольку обществом не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО ООО «Округ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Тот факт, что общество было вынуждено осуществлять вывоз бытовых отходов, не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности по изложенным выше основаниям.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, обнаруженного 21.05.2018, на момент рассмотрения дела не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка, в пределах представленных должностному лицу полномочий и с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренных статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ. 

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование Управления подлежит удовлетворению. 

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ  в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства, позволяющие отнести совершенное обществом правонарушение к числу малозначительных, с учетом пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлены.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание совершение правонарушения обществом впервые, суд считает необходимым применение к ООО «Округ» административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, являющихся основанием для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд в материалах дела не установил; о наличии таких обстоятельств лицо, привлекаемое к ответственности, не заявило, подтверждающие наличие таких обстоятельств документы не представило.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Округ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 17.04.2012, адрес: ул. Ленина, д. 76, оф. 218, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 254001001, УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по приморскому краю), расчетный счет № 

<

***> в Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, ОКТМО 05 701 000, УИН 0,  КБК 048 116 25050 01 6000 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-16401/2018 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 03-203/2018.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда по делу в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья                                                                                       Черняк Л.М.