Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-46628/2019

18 июня 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению Администрации Металлургического района г.Челябинска к Главному контрольному управлению Челябинской области о признании недействительным представления в части, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска, Министерство финансов Челябинской области

при участии в заседании:

от Администрации Металлургического района г.Челябинска: ФИО2, - представителя по доверенности, личность установлена паспортом;

от ГКУ по Челябинской обл.: ФИО3 представителя по доверенности, личность установлена служебным удостоверением, ФИО4 представителя по доверенности,  личность установлена служебным удостоверением;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства: ФИО5, представителя по доверенности, личность установлена паспортом; 

от Министерства финансов Челябинской области: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация Металлургического района г.Челябинска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее – ГКУ, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 23.08.2019 № 07-05/302292 в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 839 059 рублей 28 копеек.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении. В обоснование указал, что предметом договора о предоставлении субсидии является предоставление субсидии на благоустройство общественных территорий в городе Челябинске в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы». Положениями Приложения №1 к договору закреплено наименование мероприятий – благоустройство общественных территорий в Металлургическом районе г.Челябинска. При этом, в Приложении №7 к договору указано – наименование общественной территории – сквер на ФИО6 в Металлургическом районе г.Челябинска (участок ограничен: ул.Б.Хмельницкого-ул.ФИО7-ул.ФИО8). При проведении проверки, ГКУ необоснованно указывает, что площадь сквера составляет не 56768,75 кв.м., как указано в договоре, а 52038 кв.м. ГКУ, по мнению заявителя, не учитывает, что территория сквера может состоять из нескольких земельных участков, так, территория, которую ГКУ полагает включенной в обустройство незаконно, площадью 1600 кв.м. – является часть сквера. Без устройства асфальтового покрытия на данном участке Администрацией не была бы достигнута основная цель муниципальной программы – комплексность благоустройства. Указал, что спорная территория является общественной, на ней расположены  цветочные клумбы и часы.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнения к отзыву. Представители указали, что часть работ (в пределах установленных нарушений) выполнены за пределами расположения сквера, т.е. за пределами границ земельного участка, на котором он расположен, а именно на участке тротуара, расположенного между улицей ФИО7 и двумя отдельно стоящими зданиями коммерческого использования. В связи с указанным представитель ГКУ полагает, что проверкой установлено, что часть бюджетных средств, предоставленных    Администрации,    израсходована    не    в    соответствии    с условиями Муниципальной программы и Договора № 23/АДМ, а именно средства субсидии израсходованы на благоустройство территории, не являющейся Сквером. Условиями Муниципальной программы (пункт 21 Приложения № 3 к Муниципальной программе), Договора № 23/АДМ (пункт 4.3.12.) определено, что в случае нецелевого использования средства субсидии подлежат возврату в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Представитель третьего лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска  ходе судебного разбирательства поддержал правовую позицию заявителя, представил письменное мнение.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменное мнение. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно распоряжения Первого заместителя Главы Администрации г.Челябинска от 12.04.2011 №2055-к «О принятии в муниципальную собственность бесхозного имущества, расположенного на территории сквера по ул.ФИО6» в реестре муниципального имущества г.Челябинска учитывается сквер, расположенный по адресу: 

<

...> от улицы ФИО7 до ул.ФИО8, площадью 56 768,75 кв.м. (т.4 л.д. 43-45).

24.10.2016 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и Администрацией Металлургического района г.Челябинска, на основании распоряжения Администрации от 24.10.2016 №11712-с (т.4 л.д. 42), был заключен договор №842 (т.3 л.д. 41-48) безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г.Челябинска, в соответствии с п.1.1. которого в безвозмездное пользование Администрации передан сквер по улице ФИО6 от улицы ФИО8 до улицы ФИО7, общей площадью 56 768, 75 кв.м. Объект учитывается в муниципальной казне города Челябинска и передается для исполнения полномочий Администрации района. Срок договора с 01.01.2016 на неопределенный срок. В силу п.3.2.12 договора, Администрация обязана обратиться в Комитет для заключения договора безвозмездного пользования на земельный участок и по вопросу оформления муниципального правового акта на право пользования земельным участком, на котором расположен передаваемый  Объект благоустройства. Согласно Приложению к договору №842 Общая площадь муниципального имущества составляет 56 768, 75 кв.м. Имущество передано Администрации по Акту от 01.01.2016. Договор является действующим.

07.05.2018 между КУИиЗО г.Челябинска и Администрацией Металлургического района заключен договор УЗ№016251-П-2018 безвозмездного пользования земельным участком г.Челябинска, в соответствии с п.1.1. которого Администрации в безвозмездное пользование передан земельный участок площадью 52 038 кв.м., КН 74:36:0000000:54229, расположенный по адресу: г.Челябинск, Металлургический район по ул.ФИО6 на участке от ул.ФИО7 до ул.ФИО8, из земель населённых пунктов (природно-рекреационная территориальная зона), для эксплуатации сквера, сроком на 11 месяцев (т.3 л.д. 109-115).

08.04.2019 между КУИиЗО г.Челябинска и Администрацией Металлургического района заключен договор УЗ№016909-П-2019 безвозмездного пользования земельным участком г.Челябинска, в соответствии с п.1.1. которого Администрации в безвозмездное пользование передан земельный участок площадью 52 038 кв.м., КН 74:36:0000000:54229, расположенный по адресу: г.Челябинск, Металлургический район по ул.ФИО6 на участке от ул.ФИО7 до ул.ФИО8, из земель населённых пунктов (природно-рекреационная территориальная зона), для эксплуатации сквера, сроком на 11 месяцев (т.3 л.д. 103-108).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 28.03.2018 г. №3483 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в городе Челябинске», предусматривающая повышение уровня благоустройства, создание наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения города Челябинска.

Перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы», утвержден протоколом заседания Общественной комиссии города Челябинска для оценки и обсуждения проектов и предложений по благоустройству (приложении № 2 к Муниципальной программе).

Согласно Протоколу общественной комиссии Металлургического района от 20.03.2018 №8 наибольшее число голосов отдано за благоустройство общественной территории под названием «Сквер по улице ФИО6, ограниченный улицами ФИО7 и ФИО8». 

Согласно распоряжению Администрации города Челябинска от 28.03.2018 № 3483 утверждены Условия предоставления субсидии бюджетам внутригородских районов города Челябинска для софинансирования расходных обязательств внутригородских районов города Челябинска по благоустройству общественных территорий.

Целью предоставления иных межбюджетных трансфертов в виде субсидии бюджетам внутригородских районов города Челябинска для софинансирования расходных обязательств внутригородских районов (далее - Субсидия) является оказание поддержки внутригородским районам города Челябинска (далее -внутригородской район) при реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий.

20.04.2018 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска и Администрацией Металлургического района заключен договор от 20.04.2018 № 23/АДМ о предоставлении субсидии в целях формирования современной городской среды на благоустройство общественных территорий в 2018-2020 годах (далее - Договор № 23/АДМ), предметом которого является предоставление иных межбюджетных трансфертов на благоустройство общественных территорий в г. Челябинске в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы» (пункт 1.1.).

Согласно п.2.3, договора средства субсидии, которые высвобождаются по итогам проведения процедур в соответствии с Законодательством о контрактной системе, используются муниципальным образованием по целевому назначению в рамках реализации мероприятий.

Приложением 1 к договору закреплено наименование мероприятий -благоустройство общественных территорий в Металлургическом районе города Челябинска.

Приложением № 7 к Договору № 23/АДМ (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2018 г. № 3) определен перечень общественных территорий Металлургического района, на которых должны проводиться работы по благоустройству в 2018 году с указанием объемов финансирования по каждому объекту, в том числе: сквер на ФИО6 в Металлургическом районе участокограничен улицами ФИО6, ФИО7, ФИО8 -21 746 994,44 рублей.

03.12.2019 Администрацией г.Челябинска было выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в соответствии с которым Администрации Металлургического района г.Челябинска было разрешено использование земель населенных пунктов (общественно-деловая территориальная зона Б.2.2., природно-рекреационная территориальная зона А.1.4.) площадью 0,1600 га в границах, указанных на схеме с прилагаемыми координатами характерных точек границ территории в целях благоустройства и озеленения территории с размещением объектов благоустройства (малых архитектурных форм) по улице ФИО6 в границах от улицы ФИО7 до улицы ФИО8 в Металлургическом районе г.Челябинска.

Главным контрольным управлением Челябинской области (далее - ГКУ Челябинской области) во исполнение поручения Губернатора Челябинской области, на основании приказов начальника ГКУ Челябинской области от 29.05.2019 г. № 01-01/259 «О проведении проверки» и от 27.06.2019 г. № 01-01/321 «О продлении срока выездной проверки, назначенной приказом от 29.05.2019 г. № 01-01/259», в 2019 году проведена выездная внеплановая проверка Администрации Металлургического района города Челябинска по вопросу соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также целевого и эффективного расходования средств, выделяемых на благоустройство территории Металлургического района г. Челябинска. По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 26.07.2019 г. № 07-05/05.

В ходе проведения проверки установлено, в том числе (в оспариваемой части), нецелевое использование бюджетных средств, направленных на оплату работ по ремонту асфальтобетонного покрытия тротуара площадью 1600 кв. метров, расположенного за пределами территории сквера, по улице ФИО6 в границах улиц ФИО8 и ФИО7 (далее - Сквер), при условии, что в соответствии с документами являющимся основанием для предоставления указанных бюджетных средств, средства федерального бюджета и бюджета Челябинской области предоставлены на благоустройство конкретно определенной общественной территории - Сквера.

Не согласившись с представлением Главного контрольного управления Челябинской области от 23.08.2019 №07-05/302929 в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 839 059 рублей 28 копеек, Администрация Металлургического района г.Челябинска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в соответствующей части.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных   средств,   адресности   и   целевого   характера   бюджетных   средств.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации на получателя бюджетных средств, возложена обязанность обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела ГКУ, при проведении проверки было установлено, в том числе (в оспариваемой части), нецелевое использование бюджетных средств, направленных на оплату работ по ремонту асфальтобетонного покрытия тротуара площадью 1600 кв. метров, расположенного за пределами территории сквера, по улице ФИО6 в границах улиц ФИО8 и ФИО7 (далее - Сквер), при условии, что в соответствии с документами являющимся основанием для предоставления указанных бюджетных средств, средства федерального бюджета и бюджета Челябинской области предоставлены на благоустройство конкретно определенной общественной территории - Сквера.

К указанному выводу ГКУ пришло на основании анализа границ и площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54229 (площадью 52 038 кв. метров), материалов выборочного контрольного обмера, договоров безвозмездного пользования земельного участка, на котором расположен сквер.

Проанализировав в совокупности и во взаимосвязи все представленные в материалы дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает выводы ГКУ ошибочными в оспариваемой части по следующим основаниям.

Так, материалами дела подтверждено, что в реестре муниципальной собственности города Челябинска имеется имущество - сквер, расположенный по адресу: 

<

...> от улицы ФИО7 до ул.ФИО8, площадью 56 768,75 кв.м. (т.4 л.д. 43-45) (включен в реестр на основании распоряжения Первого заместителя Главы Администрации г.Челябинска от 12.04.2011 №2055-к «О принятии в муниципальную собственность бесхозного имущества, расположенного на территории сквера по ул.ФИО6»).

И именно это имущество – СКВЕР, расположенный по адресу: 

<

...> от улицы ФИО7 до ул.ФИО8, площадью 56 768,75 кв.м. передано в безвозмездное пользование Администрации Металлургического района г.Челябинска.

Доказательств того, что указанное имущество претерпело изменения в виде уменьшения его площади, в материалы дела ГКУ, не представлено. Более того, на многочисленные запросы ГКУ, при проведении проверки, сделанные в органы местного самоуправления, последние предоставляли информацию о том, какой именно объем муниципального имущества передан в безвозмездное пользование. Муниципальное имущество – сквер, площадью 56 768,75 кв.м. не может размещаться на земельном участке площадью 52 038 кв.м. в силу только лишь уже того, что площадь сквера занимает поверхностный слой земельного участка и должна с ним совпадать.

При этом, суд отмечает, что само по себе то обстоятельство, что на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:54229 (площадью 52 038 кв. метров), не свидетельствует о том, что сквер может находиться только на этом участке. 

Суду не известны причины, по которым земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:54229 был сформирован площадью 52 038 кв. м., однако, по мнению суда, приоритетным является площадь самого объекта муниципальной собственности – СКВЕРА (56 768, 75 кв.м.), ведь именно для его благоустройства была предоставлена субсидия.

Так, 20.04.2018 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска и Администрацией Металлургического района заключен договор от 20.04.2018 № 23/АДМ о предоставлении субсидии в целях формирования современной городской среды на благоустройство общественных территорий в 2018-2020 годах (далее - Договор № 23/АДМ), предметом которого является предоставление иных межбюджетных трансфертов на благоустройство общественных территорий в г. Челябинске в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы» (пункт 1.1.).

Согласно п.2.3, договора средства субсидии, которые высвобождаются по итогам проведения процедур в соответствии с Законодательством о контрактной системе, используются муниципальным образованием по целевому назначению в рамках реализации мероприятий.

Приложением 1 к договору закреплено наименование мероприятий -благоустройство общественных территорий в Металлургическом районе города Челябинска.

Приложением № 7 к Договору № 23/АДМ (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2018 г. № 3) определен перечень общественных территорий Металлургического района, на которых должны проводиться работы по благоустройству в 2018 году с указанием объемов финансирования по каждому объекту, в том числе: сквер на ФИО6 в Металлургическом районе участокограничен улицами ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Более того, из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что на спорном участке 1600 кв.м. расположены цветочные клумбы (2 штуки) и часы (указанное не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле (т.1 л.д. 75-80), указанные элементы поддерживают общую планировку Сквера, как объекта муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что работы по благоустройству СКВЕРА проведены в границах улиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, в пределах площади объекта муниципальной собственности, которым является СКВЕР площадью 56 768,75 кв.м., а не земельный участок, на котором он частично расположен, что свидетельствует об отсутствии нарушений бюджетного законодательства в оспариваемой части. 

Безусловно, права на земельный участок, на котором расположен объект муниципальной собственности – СКВЕР, должны быть оформлены надлежащим образом и в полном объеме, однако, указанное нарушение земельного законодательства не свидетельствует о нарушении бюджетного законодательства и находится вне сферы полномочий ГКУ.  

Доводы представителей ГКУ подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным представление Главного контрольного управления Челябинской области от 23.08.2019 №07-05/302929 в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 839 059 рублей 28 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                      И.В. Мрез