АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4423/2022

г. Оренбург

28 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        28 ноября 2022 года

 

      Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.В. Калашниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

       комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

       к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319565800016691) 

       с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

       Главного управления МЧС России по Оренбургской области

       об обязании произвести демонтаж незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

       При участии в судебном заседании:

       от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 25.02.2022, служебное удостоверение;

       от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 24.11.2021, паспорт;

       от третьего лица:  представитель не явился

       Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явилось. Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя третьего лица.

       Иск заявлен об обязании осуществить демонтаж незаконно размещенного нестационарного торгового объекта площадью 32 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> в районе конечного остановочного пункта, в кадастровом квартале 56:44:0101004.

      Определением от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Оренбургской области.

       Истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил приобщить к материалам дела дополнительные документы (Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» в редакции от 06.10.2016 № 3060-п; дополнительные  пояснения к отзыву ответчика от 08.11.2022 № б/н). 

        Исковые требования мотивированы прекращением договора на размещение НТО: вендинговый  автомат  в связи с заявленным истцом односторонним отказом от договора. После прекращения договора ответчик обязан демонтировать НТО, однако, данную обязанность не исполнил.

       Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

        Считает односторонний отказ от договора незаконным и не соответствующим как условиям договора, так и нормам  законодательства, подлежащего применению к спорному правоотношению. По мнению ответчика, право на односторонний отказ в случае выявления нарушения правил пожарной безопасности договор не содержит;  Постановление администрации города Оренбурга от 06.10.2016 N 3060-п "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" в редакции, подлежащей применению к спорному правоотношению  также не содержало такого основания для одностороннего расторжения договора  как нарушение норм и правил пожарной безопасности. ФИО2 продолжал деятельность  на основании заключенного договора. 

В иске просит отказать в полном объеме.

        Третье лицо в отзыве на исковое заявление пояснило, что по результатам проведения внеплановой проверки ИП ФИО2 по адресу: 

<

...> кадастровый квартал 56:44:0101004, 07.07.2022 были установлены нарушения требований противопожарной безопасности, установленные ст. ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008, п. 6.37 СП 156.13130.2014; ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная, гидранты пожарные подземные, Общие технические требования. Методы испытаний».

       Истец и ответчик считают возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании по имеющимся в деле документам в отсутствие третьего лица.

       Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ. 

        При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

       Между администрацией города Оренбурга, в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – хозяйствующий субъект) заключен договор  на размещение нестационарного торгового объекта от 15.12.2020 г. № 171-д (далее - договор), по условиям которого администрация предоставила хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), площадью 32 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> в районе конечного остановочного пункта, в кадастровом квартале 56:44:0101004, согласно схеме размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 № 3142-п, графической схеме размещения объекта (приложение № 1 к договору), а хозяйствующий субъект  обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных договором и требованиям законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами (пункт 1.1 договора).

       Тип и наименование НТО: вендинговый автомат.

        Специализация объекта - непродовольственные товары (топливо).

       Ассортиментный перечень реализуемого товара – топливо (пункт 1.2, 1.3, 1.4 договора).

        Период размещения объекта устанавливается сроком с 01.12.2020 по 31.12.2021 (пункт 2.1 договора).

        Плата по договору осуществляется хозяйствующим субъектом ежемесячными платежами не позднее 15 числа каждого месяца исполнения обязательств по договору (пункт 2.2 договора).

        По условиям договора администрация имеет право:

        осуществлять контроль за деятельностью хозяйствующего субъекта в пределах полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, а также за исполнением условий настоящего договора.

        требовать от хозяйствующего субъекта выполнения обязательств по настоящему договору.

        требовать расторжения договора в случае, если хозяйствующий субъект размещает объект не в соответствии с его типом, специализацией, периодом размещения, схемой и иными существенными условиями договора.

        досрочно расторгнуть договор в случаях, предусмотренных пунктами 7.2, 7.3 настоящего договора.

        В случае отказа хозяйствующего субъекта демонтировать и вывезти объект при прекращении и (или) расторжении договора самостоятельно осуществить указанные действия в порядке, установленном муниципальным правовым актом (раздел 3 договора).

        Хозяйствующий субъект имеет право: осуществлять продажу товаров (оказание услуг) в размещенном НТО в соответствиис условиями настоящего договора; инициировать расторжение договора по соглашению сторон (пункт 4.1., 4.1.1, 4.1.2 договора).

   Согласно пункту 4.2.7 договора хозяйствующий субъект обязан соблюдать ограничения, установленные федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами (заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми отходами, заключить договор с лицензированной организацией на проведение работ по дезинсекции и дератизации НТО), Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург), утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416.

        В соответствии с пунктом 4.2.8 договора хозяйствующий субъект обязан  прекратить осуществление торговой деятельности, освободить занимаемое место и демонтировать НТО в течение 5 дней за свой счет с момента:

       - окончания срока действия настоящего договора;

       - расторжения договора по соглашению сторон;

       -получения уведомления о досрочном расторжении договора по инициативе администрации.

       Согласно пункту 7.2 договор расторгается досрочно в случаях:

       - прекращения хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке торговой деятельности по его инициативе;

       - ликвидации юридического лица, являющегося хозяйствующим субъектом в соответствии с гражданским законодательством;

       - прекращения деятельности физического лица, являющегося хозяйствующим субъектом в качестве индивидуального предпринимателя;

       - по решению суда;

       - по соглашению суда.

      Основания для расторжения договора в одностороннем порядке  согласованы  в п. 7.3 Договора, согласно чему договор досрочно расторгается в одностороннем порядке по инициативе администрации в следующих случаях:

      - неоднократного привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности (два и более раза) за нарушение правил торговли, розничной продажи алкогольной продукции, благоустройства и санитарного содержания торгового места, установленных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами;

       - нарушения сроков оплаты по договору в течение срока его действия (два и более раза на срок более 7 календарных дней, просрочка более 30 календарных дней);

       - самовольного изменения специализации НТО;

       - иных, предусмотренных законодательством Российской Федераций, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами случаях (пункт 7.3 договора).

        Согласно условиям договора, администрация города Оренбурга выполнила свои обязательства по договору в полном объеме и сроки.

         Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбург и Оренбургскому району ГУ МЧС по Оренбургской области, была проведена внеплановая проверка ИП ФИО2 по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале 56:44:0311007; ул. Терешковой 261; Шарлыкское шоссе, в кадастровом квартале 56:44:0101004, согласно акту проверки от 10.06.2021 № 278 установлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные предписанием.

        В связи с чем, 20.07.2021 комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет) в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление № 01-39/2882 о расторжении договора на размещение НТО в одностороннем порядке с 01.08.2021, в связи с нарушением ответчиком пункта 4.2.7 договора, в котором установлена обязанность соблюдать хозяйствующим субъектом требования пожарной безопасности.

       Истец считает, что договор на размещение нестационарного торгового объекта от 15.12.2020 № 171-д  расторгнут в связи с односторонним отказом с 01.08.2021.

       Истец в обоснование заявленных требований ссылается на п. 4.9 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п в редакции 12.02.2021(далее - Положение). Полагает, что в случае досрочного прекращения действия договора по инициативе комитета НТО подлежит демонтажу хозяйствующим субъектом в течение 30 дней со дня получения им уведомления о расторжении договора.

       Согласно п. 4.11 Положения в случае неисполнения в добровольном порядке хозяйствующим субъектом сроков демонтажа НТО, а также в случае самовольного размещения НТО без разрешительной документации вне Схемы, принудительный демонтаж осуществляется в судебном порядке.

       Ссылаясь на пункт 4.5 Положения в редакции 12.02.2021, на подпункт 4 пункта 7.3 договора, истец считает, что имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор в иных случаях, предусмотренных  нормативными правовыми актами, к которым относятся   правила   благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург».     

       Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

       Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

       Частью 1 ст. 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

       При этом, исходя из ст. 65 АПК РФ, обратившееся в суд лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе обстоятельства возникновения, изменения, прекращения, прав и законных интересов и факт их нарушения ответчиком.       

       Суд учитывает, что истец настаивал на исковых требованиях по основаниям прекращения договора односторонним отказом. В связи с чем, суд дает оценку доводам и возражениям сторон исходя из правовых оснований, заявленных в иске с учетом  дополнительных пояснений от 06.07.2022.

        На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - постановление Пленума от 12.11.2016 N 54), по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в пункте 7.3 договора стороны согласовали условия, в соответствии с которыми  уполномоченное лицо вправе досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке.  Оснований для применения п/п 1-3 п. 7.3 Договора истцом  не приведено, судом не установлено.   

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.  

Согласно пункту 7.3 договора договор досрочно расторгается в одностороннем порядке по инициативе администрации в следующих случаях:

      - неоднократного привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности (два и более раза) за нарушение правил торговли, розничной продажи алкогольной продукции, благоустройства и санитарного содержания торгового места, установленных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами;

       - нарушения сроков оплаты по договору в течение срока его действия (два и более раза на срок более 7 календарных дней, просрочка более 30 календарных дней);

       - самовольного изменения специализации НТО;

       - иных, предусмотренных законодательством Российской Федераций, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами случаях.

Подпункт 4 п. 7.3 Договора отсылает к иным, предусмотренным законодательством случаям.

Истец полагает, что таким случаем является п. 4.5 Положения, утвержденного    Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 N 3060-п  "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" в редакции от 12.02.2021.

На момент заключения спорного договора от 15.12.2020 Постановление администрации города Оренбурга от 06.10.2016 N 3060-п  действовало  в ред. Постановления Администрации города Оренбурга от 29.07.2019 N 2065-п, в пункте 4.5 которого было предусмотрено, что действие Договора может быть прекращено Администрацией города Оренбурга досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях:

- неоднократное привлечение хозяйствующего субъекта (два и более раза в течение года в период действия Договора) к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и торговли;

- неоднократное привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности (два и более раза) в период действия Договора за нарушение правил благоустройства, санитарного содержания торгового места и правил торговли (в том числе правил торговли алкогольной и табачной продукцией), установленных действующим законодательством;

- невнесение оплаты по Договору (два и более раза);

- в случае изменения специализации торгового объекта.

Таким образом, такое основание  для одностороннего расторжения договора как выявленное нарушение правил пожарной безопасности нормативный правовой акт не содержал.

        Кроме того,  решением Ленинского районного суда от 23.12.2020 признано недействующим и не подлежащим применению указанное Положение в части пунктов 1.1, 1.6, 2.2, 2.17, 3.2, 4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного постановлением администрации города от 6 октября 2016 года N 3060-п (ред. от 29 июля 2019 года)   оставленное апелляционным определением Оренбургского областного суда от 15.04.2021 N 33а-2508/2021 без изменений.

Впоследствии было принято постановление администрации г. Оренбурга от 12.02.2021 № 317-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п»,  Согласно п. 4.5 Положения Администрация города Оренбурга имеет право расторгнуть договор на размещение НТО в одностороннем порядке в случае:

необходимости изъятия земельного участка, на котором размещаются НТО, для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

неисполнения хозяйствующим субъектом требования Администрации города Оренбурга об устранении нарушенных обязательств в соответствии с Договором в срок, установленный таким требованием;

неоднократного в течение одного года привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в сфере торговой деятельности;

размещения НТО с нарушением архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, проектов планировки и благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург".

(п. 4.5 в ред. Постановления Администрации города Оренбурга от 12.02.2021 N 317-п)

         Суд соглашается с позицией ответчика относительно того обстоятельства, что указанная редакция муниципального правового акта не подлежит применению к спорному правоотношению в силу следующего. 

      На основании статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

       Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

       Согласно ч. 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

        Таким образом, действие закона (подзаконного акта) распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

 Оснований для  ретроспективного применения п. 4.5 Положения  в ред. Постановления Администрации города Оренбурга от 12.02.2021 N 317-п судом не установлено.

        Исходя из буквального толкования пункта 7.3 договора,  неоднократного привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности (два и более раза) за нарушение правил торговли, розничной продажи алкогольной продукции, благоустройства и санитарного содержания торгового места, установленных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами; нарушение сроков оплаты по договору в течение срока его действия (два и более раза на срок более 7 календарных дней, просрочка более 30 календарных дней); самовольного изменения специализации НТО; иных, предусмотренных законодательством Российской Федераций, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами случаях, судом не установлено. Обратного  материалы дела не содержат.

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (п. 51 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 N 25  "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

       На основании пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. 

        Поскольку доказательств соответствия одностороннего отказа от 20.07.2021  от исполнения договора закону и (или) договору судом не установлено,  оснований  для обязания ответчика демонтировать НТО по  заявленным требованиям не имеется.

        Исковые требования удовлетворению не подлежат. 

       Учитывая результат рассмотрения дела, и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат в силу п/п 1 п 1 ст. 333.37 НК РФ. 

      Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга отказать. 

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                        А.В. Калашникова