﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-10344/2019

г. Краснодар

02 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН 6163049444, ОГРН 1026103159378) – Дородницыной М.В. (доверенность от 18.12.2019) и Бойко О.А. (доверенность от  04.06.2019), в отсутствие заявителя – сельскохозяйственного снабженческо-сбытового кооператива «Песчанокопскагроснаб» (ИНН 6127018144, ОГРН 1136186000774) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Песчанокопского района Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного снабженческо-сбытового кооператива «Песчанокопскагроснаб» на решение Арбитражного суда Ростовской области                               от 31.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда                                     от 17.12.2019 по делу № А53-10344/2019, установил следующее. 

Сельскохозяйственный снабженческий – сбытовой потребительский кооператив «Песчанокопскагроснаб» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) о признании незаконным решения конкурсной комиссии по грантовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 28.12.2018 в части расторжения соглашения                          от 15.09.2016 № 109.

Решением от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 17.12.2019, суд  отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленного кооперативом требования, ввиду  предоставления кооперативом недостоверной информации и неисполнения пункта 2.3 Соглашения о предоставлении грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы от 15.09.2016 № 109                           (далее – Соглашение).

В кассационной жалобе кооператив просит отменить указанные  судебные акты, принять новое решение об удовлетворении требования. По мнению подателя кассационной жалобы, кооператив достиг основной цели заключенного с министерством Соглашения – средства гранта использованы исключительно на развитие материально-технической базы кооператива. Невыполнение показателей эффективности не является  существенным нарушением условий Соглашения, влекущим за собой его расторжение и возврат суммы гранта в полном объеме; надлежащие доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования кооперативом денежных средств, полученных в рамках Соглашения, министерство не представило. Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Соглашения, министерство ограничивается формальной констатацией  факта нарушения кооперативом условий Соглашения. На дату проведения конкурсного отбора, представленные кооперативом документы соответствовали требованиям действующего законодательства, регламентирующего предоставление данного вида государственной поддержки.  

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей министерства, считает что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, министерство, кооператив и Администрация Песчанокопского района Ростовской области, в соответствии с государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 на 2013 – 2020 годы, заключили Соглашение о предоставлении грантовой поддержки кооперативу для развития материально-технической базы. Пунктом 2.1.1 Соглашения предусмотрена обязанность  министерства перечислить средства гранта в сумме 7 113 040 рублей на расчетный счет получателя, открытый в российской кредитной организации, на софинансирование затрат согласно плану расходов в порядке и сроки, предусмотренные постановлением Правительства Ростовской области от 26.03.2015 № 209.

Министерство осуществляет проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, а также исполнения обязательств, предусмотренных условиями Соглашения; ежеквартально, до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет прием отчетов о расходовании гранта по форме согласно Приложению № 5 к Соглашению (пункты 2.2.1, 2.2.5 Соглашения).

Получатель гранта обязуется  обеспечить выполнение показателей эффективности расходования бюджетных средств, установленных в Приложении № 7 к Соглашению                    (пункт 2.3.4 Соглашения).

Пунктом  2.3.14 Соглашения предусмотрено, что получатель гранта обязан представлять  министерству в период действия Соглашения ежеквартально, до 1 -го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, – отчет о реализации Соглашения о предоставлении гранта по форме согласно Приложению № 5 к Соглашению; ежегодно, до 1 августа соответствующего года  представлять копию заключения ревизионного союза, заверенную руководителем получателя и печатью организации, о достоверности бухгалтерской отчетности кооператива, соответствии порядка ведения кооперативом учета законодательству Российской Федерации, соблюдении органами управления получателем положений своих уставов и законодательства Российской Федерации, а также данные о выявленных нарушениях, которые могут повлечь за собой ухудшение результатов финансово-хозяйственной деятельности получателя или их несостоятельность (банкротство).

Согласно пункту 4.2 Соглашения, в случае установления фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления получателем недостоверной информации, а также неисполнения получателем пункта 2.3 Соглашения, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушений, письменно уведомляет кооператив об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 7 к Соглашению, стороны установили показатели эффективности расходования бюджетных средств, согласно которым объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях в четвертом квартале 2017 года составляет 334,8 тонн.

Судебные инстанции установили, что, во исполнение условий Соглашения кооператив представил министерству отчет о реализации Соглашения о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы за 2017 год, согласно которому объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях в 4 квартале 2017 года составил 338,8 тонн.

Вместе с тем, согласно представленной Управлением ветеринарии по Ростовской области информации (исх. от 06.07.2018 № 41.03/444), министерству стало известно, что за период 2017 года кооперативом  убито 22 головы крупного рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 4 800 кг), 700 голов мелкого рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 15 409 кг). Таким образом, общий выход готовой продукции по убою крупного и мелкого рогатого скота за период 2017 года составил                           20 209 кг (20,209 тонн), что свидетельствует о фактическом осуществлении кооперативом убоя сельскохозяйственных животных в объемах меньших, чем отражено в представленной им отчетности за 2017 год.

По итогам сверки отчетности, представленной кооперативом во исполнение Соглашения и сведениями Управления ветеринарии по Ростовской области, конкурсная комиссия по грантовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов министерства установила факт невыполнения кооперативом показателей эффективности, предусмотренных Соглашением и приняла решение (протокол от 28.12.2018 № 24) о расторжении Соглашения.

Письмом от 22.02.2019 № 34.5/262 министерство уведомило председателя кооператива об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с действиями министерства, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворении заявленного кооперативом требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, определенных Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

Положение о порядке предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы,                 утверждено постановлением Правительства Ростовской Области от 26.03.2015 № 209 (далее – Положение).

Положением установлены порядок и условия предоставления, расходования средств грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, а также ответственность за несоблюдение получателем условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки в виде гранта и неисполнения условий Соглашения.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения грант кооперативу предоставляется при соблюдении установленных данным пунктом условий, в том числе при выполнении показателей эффективности, установленных Соглашением.

Пунктами 4.11, 4.14 Положения о порядке предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы установлено, что в случае установления фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления получателем гранта недостоверной информации, а также в случае неисполнения получателем гранта обязательств, предусмотренных условиями соглашения, главным распорядителем принимается решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения соглашения.

Обязанность кооператива по обеспечению выполнения показателей эффективности расходования бюджетных средств, предусмотрена подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Соглашения.

Суды установили, что показателей эффективности расходования бюджетных средств при использовании гранта на развитие материально-технической базы кооператива, установленных  в Приложении № 7 к Соглашению, в соответствии с которым объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях за 2017 год должен составлять 334,8 тонн, кооператив не достиг, вместо указанного показателя, общий выход готовой продукции по убою крупного и мелкого рогатого скота за 2017 год составил 20 209 кг (20,209 тонн). Документально данный вывод судов кооператив не опроверг.

Установив, что кооператив не выполнил условия предоставления субсидии по Соглашению, установленных Соглашением показателей результативности не достиг, представил министерству недостоверную информацию о показателях 2017 года, суды сделали правильный  вывод о том, что министерство, с учетом пункта 11 Положения и пунктов 4.2, 4.4 Соглашения, обоснованно приняло решение об одностороннем отказе                           от исполнения заключенного с кооперативом Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суды исследовали и отклонили, как не основанные на нормах права и представленных в материалы дела доказательствах, доводы кооператива о том, что недостижение целевых показателей использования гранта в качестве основания для расторжения Соглашения и возврата денежных средств в бюджет, бюджетным законодательством не предусмотрено; факт необоснованного (нецелевого) расходования гранта не зафиксирован, обоснованно указав, что подписав Соглашение, кооператив согласился с его условиями, в том числе с условиями достижения                                        показателей эффективности, предусмотренных в Приложении № 7 к Соглашению,                                      а также с условием о наличии у министерства права в одностороннем порядке                         отказаться от исполнения соглашения в случае недостижения кооперативом  целевых показателей.

Суды указали, что, в данном случае, предоставлением грантовой поддержки кооперативу не достигнуты цели, предусмотренные государственной программой Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование                                        рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в части                         показателей эффективности расходования бюджетных средств, принятые                             кооперативом в соответствии с Соглашением обязательства, в полном объеме                        кооператив не выполнил. Соглашением предусмотрено, что в случае не                                достижения показателей эффективности предоставления гранта, а также предоставления недостоверной информации, министерство письменно уведомляет  получателя                             гранта об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в                                                соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Установление в Соглашении положения об отказе от исполнения Соглашения в случае                                                не достижения показателей эффективности, утверждено министерством, что соответствует статье 78 Бюджетного кодекса

Оценив довод кооператива о пропуске министерством десятидневного                                срока, предусмотренного пунктом 4.2 Соглашения для   уведомления                                      кооператива об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о                                        возврате в областной бюджет гранта, суд апелляционной инстанции                                         обоснованно указал, что направление министерством уведомления об одностороннем                                         отказе от исполнения Соглашения и о возврате в                                                                        областной   бюджет гранта в десятидневный срок является правом, а не обязанностью министерства.

Ссылка заявителя на судебную практику по другим делам отклоняется, поскольку по каждому из них суды исходили из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Доводы кассационной жалобы выводы судебных инстанций не опровергают,                                          направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах,                                    установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2019 и                           постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019                         по делу № А53-10344/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                     Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                    Т.В. Прокофьева

                                                                                                                               Л.А. Черных