ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, г. Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4520/2023

06 ноября 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 ноября 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего                                Мунтян О.И.,

судей                                                                 Баукиной Е.А., 

                                                                           Зарубина А.В.,

 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стефаненко В.М.,

 

при участии в заседании:

от истца:

ГКУ «Дирекция»                                                      ФИО1 (дов. от 27.11.2023);

 

от ответчика:

ГУП «Севэлектроавтотранс

им. А.С.Круподёрова»                                             ФИО2 (дов. от 25.12.2023);

 

от третьих лиц:

Правительство Севастополя                                    не явились, извещены надлежаще;

 

Департамент транспорта и развития

дорожно-транспортной инфраструктуры

города Севастополя                                                  не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 марта 2024 года по делу № А84-4520/2023, 

 

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке требований ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственному Унитарному предприятию города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподёрова» (далее – ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподёрова») о взыскании 1 700 000 рублей штрафа по государственному контракту от 26.02.2019 № 5/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Правительство Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ГКУ «Дирекция» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции никак не оценены акты выполненных работ, которые фактически  подтверждают, то обстоятельство, что ответчиком в соответствии с условиями Контракта не организовано плановое количество рейсов в соответствующих месяцах, за что к  ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподёрова» и были применены штрафные санкции. По мнению апеллянта фактически отсутствуют правовые основания для применения  Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 783 (далее - Правила № 783).

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподёрова» в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просила отказать в ее удовлетворении обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Третьи лица, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.02.2019 года между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее-Заказчик) и ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподёрова»  (далее - Исполнитель), в заключен Государственный контракт № 5/19 на выполнение работ (оказание услуг), связанных осуществлением регулярных перевозок и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 8, 9, 27, 33, 94, 97, 126, 129.

В силу пункта 1.1 Контракта, предметом контракта является выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№8, 9, 27, 33, 94, 97, 126, 129 и в соответствии с приложением №3 к Контракту.

В силу п. 1.2. Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Севастополя, согласно Приложению №1 к Контракту и в соответствии с техническим заданием на оказание услуг (Приложение №2), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

Как следует из пункта 2.6 Контракта, оплата по Контракту производится Заказчиком с учетом особенностей, установленных пунктом 2.7 Контракта.

Пунктом 2.7 Контракта предусмотрено, фактическая стоимость оказанных услуг за отчетный период определяется как сумма стоимостей фактических рейсов по каждому маршруту в соответствии с Приложением 1 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 3.1 Контракта, срок начала оказания услуг - с момента заключения Контракта. Пункт 3.2. Срок завершения оказания услуг - 31.12.2023.

В силу пункта 4.4.1. Контракта, Заказчик имеет право осуществлять контроль за выполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе за полным выполнением рейсов, предусмотренных расписаниями движения, а также за соблюдением схем движения транспорта по маршруту.

Согласно п.4.1.7 Контракта, Исполнитель обязан осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа в соответствие с расписанием и схемой движения, утверждёнными Заказчиком.

Согласно п.7.7 Контракта, при неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик удерживает или Исполнитель уплачивает Заказчику штраф за каждый факт нарушения, в том числе указанных в Приложении №6.

В Приложении № 6 перечислены не имеющие стоимостного выражения нарушения обязательств Исполнителя по контракту. В том числе такое нарушение как «Более 3-х фактов в течение одного календарного месяца нарушения времени начала и окончания движения МТС по маршруту более чем на 10 минут», «Более 3-х установленных фактов в течение одного календарного месяца проезда (не остановки) МТС на предусмотренных маршрутом регулярных перевозок остановочных пунктов, подтверждённых не менее чем 3-мя обращениями граждан в адрес Заказчика».

В соответствии с дополнительным соглашением №15 от 25.08.2021 года к Государственному контракту №5/19 от 26.02.2019, стороны договорились о замене Заказчика по данному Контракту, в связи с чем, с даты заключения указанного дополнительного соглашения, полномочия Заказчика осуществляет Государственное казённое учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция»).

14.12.2023 было заключено дополнительное соглашение № 21 к контракту, которым было уменьшен объем услуг и соответственно цена контракта с 151 186 339,20 до 131 692 324,52 руб.

Истец указывает на неоднократное нарушение ответчиком условий Государственного контракта № 5/19 от 26.02.2019, а именно – нарушение установленного расписания движения и подача транспортных средств не в полном объёме.

В ходе осуществления ГКУ «Дирекция» контроля исполнения условий Контракта, установлено 17 нарушений условий контракта.

В соответствии с п.7.9 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии таких обязательств), размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 100 000 руб.

ГКУ «Дирекция» в ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподёрова» направлены требования об уплате штрафов.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с положениями ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как указано в ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно п. 6.2. Контракта, приёмка результатов оказанных услуг производится за отчётный период. Отчетными периодами являются периоды с 1 по 15 числа каждого месяца и с 16 по последний день каждого месяца.

Согласно п. 2.8. Контракта, оказание услуг, предусмотренных Контрактом, Исполнитель подтверждает актами об оказанных услугах, подписанными Сторонами по форме приведённой в Приложении № 8.

В приложении № 8 Контракта, утверждена форма акта оказанных услуг, в которой есть строка о выявленных фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств с указанием суммы штрафов за отчетный период.

Согласно пункту 3.1 Контракта, срок начала оказания услуг - с момента заключения Контракта. Пункт 3.2. Срок завершения оказания услуг - 31.12.2023.

В силу пункта 4.4.1. Контракта, Заказчик имеет право осуществлять контроль за выполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе за полным выполнением рейсов, предусмотренных расписаниями движения, а также за соблюдением схем движения транспорта по маршруту.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п.7.9 государственного контракта от 27.02.2019, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии таких обязательств), размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 100 000 руб.

Как следует из материалов дела, при осуществлении ГКУ Дирекция контроля исполнения условий Контракта, установлено, что 20.04.2022 было выявлено систематическое (более 3-х) отклонение от схемы установленного маршрута движения по муниципальным автобусным маршрутам №129 «Балаклава - Терновка» и №126 «Балаклава - Инкерман», что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту. В связи с данным нарушением в адрес ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№2539 от 04.05.2022. об оплате штрафа в размере 100 000 руб. Штраф ответчик не оплатил.

За период с 27.05.2022 по 29.05.2022 было выявлено систематическое (более 3-х) отклонение от схемы установленного маршрута движения по муниципальным автобусным маршрутам №129 «Балаклава - Инкерман», что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту. В связи с данным нарушением в адрес Ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх. №3362 от 06.06.2022 об оплате штрафа в размере 100 000 руб., штраф не оплачен.

В период с 01 по 15 июня 2022 года  на маршрутах: №8 выполнено 96,14% (не выполнено 22) рейсов от плановых, №9 - 95,24% (не выполнено 64), №27 - 99,21% (не выполнено 2), 33 - 96,12% (не выполнено 22), 94 - 97,18% (не выполнено 53), 97 - 97% (не выполнено 9), 126 - 96,5% (не выполнено 7), 129-96,07% (не выполнено 10), в период с 16 по 30 июня 2022 г . на маршрутах: №9 выполнено 97,36% (не выполнено 36) рейсов от плановых, 33 - 96,34% (не выполнено 17), 126 - 98,55% (не выполнено 3), 129-98,43% (не выполнено 4), что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов (более 3-х за месяц июнь) согласно Контракту. В связи с данным нарушением в адрес ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№5081 от 09.08.2022 об оплате штрафа в размере 100 000 рублей. Штраф ответчик не оплатил.

В период с 01 по 15 июля 2022 г. на маршрутах: №8 выполнено 99,65% рейсов от плановых, №9 - 96,92%, №27 - 98,03%, 33 - 96,12%, 97 - 97,33%, 126 - 96,63%, 129-96,47%, в период с 16 по 31 июля 2022 г. на маршрутах: №9 выполнено 96,13% рейсов от плановых, №27 - 98,52%, 33 - 98,99%, , 126 - 96,15%, 129-96,69%, что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов на июль 2022 г. (более 3-х за месяц) согласно Контракту.

При осуществлении ГКУ Дирекция контроля исполнения условий Контракта, установлено, что в период с 01 по 15 августа 2022 г. на маршрутах: №9 выполнено 94,06% рейсов от плановых, 33 - 97,84%, 97 - 99,33%, 126 - 96,15%, 129-98,43%, в период с 16 по 31 августа 2022 г. на маршрутах: №8 выполнено 98,87% рейсов от плановых, №9 - 94,17%, 33 - 93,14%, 94 - 96,22%, 97 - 99,37%, 126 - 97,32%, 129-94,85%, что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов на август 2022 г. (более 3-х за месяц) согласно Контракту.

В связи с данными нарушениями в адрес ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№7581 от 11.11.2022 об оплате 2 штрафов в размере 100 000 руб. каждый, всего 200 000 руб.,  штраф не оплачен.

При осуществлении ГКУ Дирекция контроля исполнения условий Контракта установлено, что 07.12.2022 по маршруту №126 не выполнено в прямом направлении из г. Балаклава в г. Инкерман 2 рейса из 8 запланированных по контракту (на 07:00 и 13:45) и в обратном направлении 3 рейса из 8 запланированных (на 12:35, 14:50 и 17:35) , что привело к несоблюдению выполнения планового количества рейсов, а именно 11 рейсов из 16, запланированных по контракту (Более 3-х за месяц).

В связи с данными нарушениями в адрес ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№77 от 11.01.2023  об оплате штрафа в размере 100 000 руб. Штраф ответчик не оплатил.

В период с 01 по 15 сентября 2022 г. на маршрутах: №9 выполнено 98,02% рейсов от плановых, 33 - 96,98%, 126 - 99,54%, 129- 99,54%, в период с 16 по 30 сентября 2022 г. на маршрутах: №9 выполнено 96,11% рейсов от плановых, 33 - 97,41%, 129-99,21%, что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов на сентябрь 2022 г. (более 3-х за месяц) согласно Контракту.

В связи с данными нарушениями в адрес ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№298 от 19.01.2023  об оплате 2 штрафов в размере 100 000 руб.

В период с 17.01.2023 по 19.01.2023 установлено систематическое несоблюдение (более 3-х) схемы движения на муниципальном маршруте №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко». В связи с данным нарушением в адрес ответчика было выставлено требование об оплате штрафа.

При осуществлении ГКУ Дирекция контроля исполнения условий Контракта установлено:

Согласно акту оказанных услуг № 95 от 15.01.2023 в период с 01.01.2023 по 15.01.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 99,80%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 96,40%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 98,27%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 99,60%.

Согласно акту оказанных услуг № 96 от 31.12.2023 в период с 16.01.2023 по 31.01.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 98,30%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 96,78%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 99,26%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 96,69%.

В связи с данными нарушениями в адрес ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№1759 от 14.03.2023. об оплате штрафа в размере 100 000 руб. Штраф ответчик не оплатил.

При осуществлении ГКУ Дирекция контроля исполнения условий Контракта установлено:

Согласно акту оказанных услуг № 97 от 15.02.2023 в период с 01.02.2023 по 15.02.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 99,33%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 98,16%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 98,49%; №129 «Балаклава -                         с. Терновка», выполнение составляет 96,07%.

Согласно акту оказанных услуг № 98 от 28.02.2023 в период с 16.02.2023 по 28.02.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 96,03%; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 97,73%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 98,26%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 97,35%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 98,19%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 96,69%.

В связи с данными нарушениями в адрес Ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№2181 от 28.03.2023 об оплате штрафа в размере 100 000 руб. Штраф ответчик не оплатил.

При осуществлении ГКУ Дирекция контроля исполнения условий Контракта установлено:

Согласно акту оказанных услуг № 99 в период с 01.03.2023 по 15.03.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», не выполнено 4 рейса от запланированных; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», не выполнено 27 рейсов от запланированных; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», не выполнено 9 рейсов от запланированных; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», не выполнено 2 рейса от запланированных;

Согласно акту оказанных услуг № 100 в период с 16.03.2023 по 31.03.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», не выполнено 19 рейсов от запланированных; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», не выполнено 46 рейсов от запланированных; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», не выполнено 11 рейсов от запланированных; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», не выполнено 7 рейсов от запланированных;

В связи с данными нарушениями в адрес Ответчика было выставлено требование об оплате штрафа исх.№2705 от 11.04.2023 об оплате штрафа в размере 100 000 руб. Штраф ответчик не оплатил.

Согласно акту оказанных услуг № 101 в период с 01.04.2023 по 15.04.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», не выполнено 33 рейсов от запланированных; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», не выполнено 2 рейсов от запланированных; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», не выполнено 6 рейсов от запланированных; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», не выполнено 1 рейсов от запланированных; №129 «Балаклава - с.Терновка», не выполнено 2 рейсов от запланированных;

Согласно акту оказанных услуг № 102 в период с 16.04.2023 по 30.04.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», не выполнено 19 рейсов от запланированных; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», не выполнено 44 рейсов от запланированных; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», не выполнено 3 рейсов от запланированных; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», не выполнено 14 рейсов от запланированных; №97 «Кадыковский комбинат - 5-й км Балаклавского шоссе», не выполнено 9 рейсов от запланированных; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», не выполнено 6 рейсов от запланированных;

Данные нарушения Контракта послужило основанием выставления Требования об уплате штрафа исх.№3660 от 17.05.2023 в размере 100 000,00 руб.

Согласно акту оказанных услуг № 105 от 26.06.2023 в период с 01.06.2023 по 15.06.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 98,26%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 96,75%; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 99,21%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 97,20%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 96,81%; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 96,66%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 97,39%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 96,86%.

Данное нарушение Контракта послужило основанием выставления Требования об уплате штрафа исх.№5182 от 05.07.2023 в размере 100 000,00 руб.

В период с 01.05.2023 по 15.05.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 98,39%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 97,01%; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 99,60%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 98,70%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 96,88%; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 99,33%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 98,36%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 98,43%.

Данные нарушения привели к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту в мае месяце.

Далее, в период с 16.05.2023 по 31.05.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 96,60%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 96,57%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 96,77%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 96,61%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 96,87%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 97,05%.

Данные нарушения привели к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту в мае месяце.

В период с 16.07.2023 по 31.07.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 97,00%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 96,73%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 96,77%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 96,72%; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 99,37%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 99,53%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 98,16%, что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту в июле месяце.

В период с 16.08.2023 по 31.08.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 97,53%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 93,49%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 98,79%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 93,03%; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 99,68%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 99,11%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 96,32%. Данные нарушения привели к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту в августе месяце.

В период с 16.09.2023 по 30.09.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 98,13%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 90,03%; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 98,82%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 95,69%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 90,00%; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 98,66%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 98,00%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 98,82%, что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту в сентябре месяце.

В период с 01.10.2023 по 15.10.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 99,49%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 86,42%; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 96,86%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 96,98%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 93,46%; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 96,66%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 98,50%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 98,43%, что привело к несоблюдению выполнения планового количества (качества) рейсов согласно Контракту в октябре месяце.

В период с 16.10.2023 по 31.10.2023 объем фактически выполненных рейсов не соответствует плановому на следующих маршрутах: №8 «5-й км Балаклавского шоссе - ул. Драпушко», выполнение составляет 97,22%; №9 «5-й км Балаклавского шоссе - 2-е отделение Золотой балки», выполнение составляет 82,00%; №27 «2-е отделение Золотой балки - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 96,32%; №33 «1-е отделение Золотой балки - Железнодорожный вокзал (ч/з ул. Горпищенко)», выполнение составляет 92,13%; №94 «Балаклава - пл.Нахимова», выполнение составляет 94,20%; №97 «5-й км Балаклавского шоссе - Кадыковский комбинат», выполнение составляет 99,06%; №126 «Балаклава - Сахарная головка - Инкерман», выполнение составляет 97,76%; №129 «Балаклава - с. Терновка», выполнение составляет 98,16%.

Данные нарушения Контракта послужили основанием выставления Требования об уплате 5 штрафов исх.№11696 от 27.12.2023 в размере 100 000,00 руб. каждый в общей сумме 500 000 руб.

Оценивая довод об отсутствии оснований для начисления штрафа в размере 100 000,00 руб. за нарушения, допущенные в октябре 2023 года, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Действительно в период времени 03.10.2023, 05.10.2023, 06.10.2023, 11.10.2023, 12.10.2023, 14.10.2023, 18.10.2023, 20.10.2023, 22.10.2023, 30.10.2023 осуществлялось приостановление движения транспорта в связи с объявлением «Воздушной тревоги». Указанное привело к нарушению графиков движения транспорта и неисполнению планового количества рейсов в октябре 2023 года в результате обстоятельств непреодолимой силы. Изложенное исключает вину Исполнителя в данном нарушении Контракта в октябре 2023 года и является основанием для отмены штрафа за нарушение Контракта в виде несоблюдения выполнения планового количества (качества) рейсов в месяц согласно Контракту в октябре 2023 года.

Таким образом, сумма штрафов составляет 1 600 000,00 руб. (1 700 000,00 -100 000,00 руб.).

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2018 г. № 783 (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» данного пункта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455, от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

На основании правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает пяти процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (подпункт «а» пункта 3 Правил № 783).

По смыслу вышеприведенных положений списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если обязательства исполнены в полном объеме и общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены государственного контракта.

Согласно п. 6.6. Контракта, при отсутствии замечаний и претензий к акту Заказчик подписывает его. Факт подписания Заказчиком Акта подтверждает стоимость и объемы фактически оказанных услуг. Акт является основанием для составления платежных документов и осуществления расчетов по контракту.

В ходе рассмотрения дела судами был установлен факт подписания заказчиком акта оказанных услуг, что подтверждает их стоимость и объемы.

Акты по завершению отчетных периодов были подписаны Сторонами без замечаний и в последующем произведена оплата истцом.

Согласно пункту 3.1 Контракта, срок начала оказания услуг - с момента заключения Контракта. Пункт 3.2. Срок завершения оказания услуг - 31.12.2023.

Истец просил взыскать штраф в размере 1 700 000 руб. от суммы 131 692 324,52 руб., что составляет 1,29 % от цены контракта, и не превышает 5%.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности взыскания штрафа в размере 1 600 000,00 руб., что составляет 1,21 % от цены контракта и не превышает 5 %.

Таким образом, руководствуясь нормами действующего законодательства, установив факт исполнения ответчиком своих обязательств в 2023 года по контракту в полном объеме,  суд пришел к обоснованному выводу о том, что к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат применению Правила № 783 о списании с ответчика начисленной истцом неустойки, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Аналогична правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.10.2024 по делу № А84-6072/2023.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в соответствии  со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12  марта 2024 года по делу            № А84-4520/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                               О.И. Мунтян

 

Судьи                                                                                                                           Е.А. Баукина

 

                                                                                                                           А.В. Зарубин