АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                Дело № А27-19912/2021

«31» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен «31» мая 2022  года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи В.В. Власова,  при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  арбитражному управляющему ФИО2, г. Кемерово 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО3

при участии:

от административного органа: ФИО4, представитель, доверенность от 19.11.2021 № 65-Д, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от правонарушителя: ФИО2, паспорт;

от третьего лица: ФИО5, представитель, доверенность  от 01.06.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт, 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – правонарушитель, арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола № 00 58 42 21 от 21.09.2021.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО3 (далее – третье лицо, должник).

Заявленные требования со ссылкой на нормы федерального законодательства о банкротстве мотивированны тем, что при исполнении ФИО2 обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО3 (дело №А27-183 82/2019) ненадлежащим образом исполнены обязанности, возложенные на него:

- пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 4.1, 8 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве;

- пунктом 4.1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве;

- пунктом 2 статьи 213.7, пунктом 3 статьи 213.26, пункта 9 статьи 110, пункта 15 статьи 110, пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, пунктами 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.

- абзацем 17 пункта 10 статьи 110, пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 00 58 42 21 от 21.09.2021 и перечисленными в протоколе доказательствами.

Арбитражным управляющим ФИО2 представлены отзывы на заявление Управления о привлечении к административной ответственности, в котором он не согласен с заявленными Управлением требованиями.

Указывает, что административным органом были допущены нарушения при проведении административного расследования, а именно, ФИО2 не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Отмечает, что в целях размещения публикации информационного сообщения в газете «Коммерсантъ» арбитражным управляющим ФИО2 в установленные сроки, были предприняты незамедлительные меры по публикации необходимого сообщения.

Поясняет, что сообщения №6444257 и №6444265 опубликованные и размещенные на сайте ЕФРСБ от 03.04.2021 г., о продаже имущества - проведении торгов, а также последующие сообщения о реализованном имуществе - результатов торгов, в частности сообщения №6589205 от 29.04.2021 г., №6606909 от 03.05.2021 г. и №6653143 от 14.05.2021 г., являются общедоступными, открытыми по информации и содержанию как для должника, так и для всех потенциальных покупателей (участников торгов).

Предполагает, что все участники торгов были осведомлены о предстоящих торгах в той мере, в которой им необходимо было знать, в том числе заранее, поскольку для принятия соответствующего решения - намерения участвовать и победить, требуется время, считаю, что это может быть и не один день.

Уточняет, что до настоящего времени, от иных лиц, которые бы желали участвовать в торгах жалоб, связанных с дезинформацией, сокрытием информации, не поступало. Проводимые торги в соответствии с опубликованными на сайте ЕФРСБ сообщениями от 03.04.2021 г., являлись полностью открытыми для всех желающих лиц.

В ходе судебного разбирательства ФИО6 выявленное правонарушение признал, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку вменяемое правонарушение можно характеризовать как малозначительное, при этом указал, что раскаивается в допущенных правонарушениях, готов за свой счет провести повторно торги. Устранить нарушения прав и законных интересов ФИО3, имеет на иждивении 4 несовершеннолетних детей и наказание в виде дисквалификации не соразмерно выявленным нарушениям. 

Более подробно доводы правонарушителя изложены в письменном отзыве и дополнениях к данному отзыву, приобщенных к материалам дела.

От представителя ФИО3 - ФИО5 поступил отзыв на заявление в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Факт нарушения ФИО2 положений Закона о банкротстве были установлены при рассмотрении и разрешении заявления ФИО3 о признании недействительными результаты торгов в отношении имущества указанного в заявлении. 

Считает, что имущество было реализовано по существенно заниженной стоимости относительно его рыночной цены. Доказательств обратного не представлено. 

Отмечает, что обосновывающие заявления обстоятельства были установлены при рассмотрении заявления ФИО7 о признании торгов недействительными, поэтому имеют законные основания и в силу положений статьи 69 АПК РФ не подлежат доказывания в рамках настоящего дела.

Указывает, что ФИО6 неоднократно бездействовал: не принимал мер по включению в опись имущества должника дебиторской задолженности, а также мер по ее взысканию, тем самым действовав вопреки интересам как кредиторов, так и должника.

Считает, что у арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Более подробно доводы изложены в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Должностным лицом Управления по результатам административного расследования, проведенного при рассмотрении жалобы ФИО3 в отношении действий (бездействия) финансового управляющего имуществом ФИО3 ФИО2, с учетом документов предоставленных арбитражным управляющим в Управление, документов, полученных в ходе административного расследования из Единого федерального реестра сведений о банкротстве и документов, размещенных в картотеке судебных дел на сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети Интернет по делу № А27- 18382/2019 непосредственно обнаружено и установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2019 по делу № А27-18382/2019 (резолютивная часть объявлена 05.12.2019) в отношении ФИО3 введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - реструктуризация долгов, финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО2 (ИНН 

<

***>, являющийся членом Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления» (регистрационный номер в реестре Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии -17299, адрес для направления почтовой корреспонденции: 650066, 

<

...>, а/я 113).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.04.2020 по делу № А27-18382/2019 (резолютивная часть объявлена 21.04.2020) в отношении ФИО3 введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - реализация имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что правоотношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием определена газета «Коммерсантъ»).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативно-правовыми актами РФ.

Исходя из требований пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, а также в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008№296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)») до определения регулирующим органом срока опубликования сведений, сведения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежат опубликованию в десятидневный срок с момента вынесения решения.

Согласно пункту 4.1. статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Пунктом 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития

России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Статья 213.7 Закона о банкротстве не содержит конкретного срока, в течение которого сведения о признании гражданина банкротом должны быть опубликованы, либо включены в ЕФРСБ. При этом пункт 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве для решения этого вопроса прямо отсылает к порядку, утвержденному регулирующим органом, то есть к Порядку формирования и ведения ЕФРСБ.

При этом, пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление Пленума ВАС №35) разъяснено, что, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

Обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом, об открытии процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части решения о признании должника банкротом и об открытии процедуры реализации имущества.

Таким образом, с учетом того, что сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и процедуры реализации его имущества, а также об утверждении финансового управляющего вносятся на основании судебного акта - решения арбитражного суда, такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим соответствующего акта.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» разъяснено, что при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 231.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве, информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Проведенным административным расследованием установлено, что финансовым управляющим имуществом ФИО3 ФИО2 обязанности по опубликованию сведений, предусмотренных вышеприведенными нормами Закона о банкротстве исполнены ненадлежащим образом.

А) Резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО3 и об утверждении ФИО2 финансовым управляющим должника была объявлена в судебном заседании 21.04.2020, опубликована в картотеке арбитражного дела А27-183 82/2019 на сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети Интернет 22.04.2020.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2, утвержденный финансовым управляющим должника, должен был опубликовать в газете «Коммерсант» сведения о признании должника банкротом и открытии в отношении него процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего в срок не позднее 02.05.2020.

Информация о признании должника банкротом, открытии процедуры реализации имущества, утверждении в качестве финансового управляющего ФИО2 опубликована в газете «Коммерсантъ» 08.05.2020 (объявление № 54230135404, т.е. с нарушением срока на 6 дней.

В ходе проведения административного расследования арбитражный управляющий ФИО2 в Управление не представлял документы (несмотря на то, что они были затребованы определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определением о продлении срока административного расследования) отражающие дату направления заявки, а так же денежных средств за публикацию о введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО3 и об утверждении ФИО2 финансовым управляющим должника в газету «Коммерсант».

В приложении к своему отзыву на заявление о привлечении лица к административной ответственности арбитражным управляющим ФИО2 представлена копия заявки-договора на публикацию в газете «Коммерсантъ» от 23.04.2020, а так же квитанция от 24.04.2020, подтверждающая оплату публикации о введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО3 и об утверждении ФИО2 финансовым управляющим должника.

Так же арбитражным управляющим ФИО2 представлена информация с сайта газеты «Коммерсантъ» о том, что публикации в газете 02.05.2020 не выходили (за 2 квартал 2020 года выходили 04.04.2020, 11.04.2020, 18.04.2020. 25.04.2020, 08.05.2020 и т.д.).

Таким образом, срок опубликования сведений о введении процедуры реализации имущества и его утверждении в качестве финансового управляющего должника в газете «Коммерсант» нарушен, однако вины арбитражного управляющего ФИО2 не установлено.

В ходе судебного разбирательства, представитель административного органа указала, что снимает данный эпизод, в качестве нарушения ФИО2 действующего законодательства, так как в ходе производства по делу об АП не нашло своего подтверждение наличие вины арбитражного управляющего в инкриминированном правонарушении.

Б) В нарушение пункта 4.1, пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в сообщениях, размещенных в газете «Коммерсантъ», о введении процедур банкротства в отношении должника (сообщение №54230117847 от 21.12.2019, №54230135407 от 08.05.2020) не содержатся сведения о страховом номере индивидуального счета финансового управляющего.

Кроме того, в указанных сообщениях наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО2, указано не в полном объеме, а в виде сокращения - ААУ «СЦЭАУ».

Арбитражный управляющий ФИО2 в своем отзыве указывает, что не указание вышеуказанных сведений было вызвано экономией денежных средств (был предпринят подход о рациональности расходования денежных средств, которые были возмещены лишь после их поступления от реализации имущества должника, то есть через один год).

Однако, пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве обязывает арбитражного управляющего в сведениях подлежащих опубликованию в том числе указывать сведения о страховом номере индивидуального счета финансового управляющего.

Кроме того, требование пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве о публикации наименования саморегулируемой организации подразумевает опубликование именно полного наименования саморегулируемой организации, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер ее деятельности.

Следовательно, в объявлениях №54230117847 от 21.12.2019, №54230135407 от 08.05.2020 в газете «Коммерсантъ» должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращений, а так же указан индивидуальный номер налогоплательщика арбитражного управляющего.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в решении ВАС РФ от 25.12.2013 № 14620/13, запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 при проведении процедуры банкротства в отношении гражданки ФИО3 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 4.1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве по соблюдению требований к содержанию публикации в газете «Коммерсант».

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

Организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определяет участников торгов;

осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Состав сведений, подлежащий опубликованию в сообщении об объявлении торгов, установлен пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве и должен содержать следующее данные:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Согласно абзацу 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно пункту 3 приложения №2 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, к сведениям о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, включаемым в Реестр сведений о банкротстве организатором торгов относятся:о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Проведенным административным расследованием установлено, что определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.02.2021 по делу №А27-18382-5/2020 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина ФИО3, в редакции, предложенной финансовым управляющим должника ФИО2 и установлена начальная продажная цена имущества - помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 164,7 кв.м., назначение - нежилое, кадастровый номер - 42:21:0101001:517, в размере 790 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.02.2021 по делу №А27-18382-4/2020 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина ФИО3, в редакции, предложенной финансовым управляющим должника ФИО2 и установлена начальная продажная цена имущества:

- Автотранспортное средство марки - ISUZU ELF, г.в. -1996, № двигателя - 282201, № шасси - NHR69E7423955, грз - С763РК42, СТС - 420С715239. Начальная стоимость имущества - 455 000 руб.,

- Автотранспортное средство марки - NISSAN JUKE, г.в. - 2013, идентификационный номер (VIN): 

<

***>, номер кузова (кабины): 

<

***>, цвет кузова (кабины): красный, рабочий объем (см3): 1598.0, мощность (кВт/л.с.);н.д./117, тип транспортного средства:легковые автомобили универсал, грз - У290ВР142, СТС-4207182771. Начальная стоимость имущества - 490 000 руб.

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке, условиях и сроках реализации помещения, расположенного по адресу: 

<

...> организатором торгов является финансовый управляющий ФИО2.

Согласно пункту 2.6 Положения о порядке, условиях и сроках реализации автотранспортных средств организатором торгов является финансовый управляющий ФИО2.

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке, условиях и сроках реализации автотранспортных средств продажа автотранспортных средств проводится организатором торгов без привлечения электронной торговой площадки.

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке, условиях и сроках реализации автотранспортных средств организатор торгов размещает сообщение о продаже имущества должника в ЕФРСБ.

Пунктом 2.9 вышеуказанного Положения установлено, что для привлечения максимального количества участников к проводимым торгам, торги будут проводиться по истечении 7 календарных дней с даты публикации соответствующего сообщения на сайте ЕФРСБ.

Сообщением № 6444257 от 03.04.2021, размещенным в ЕФРСБ, финансовым управляющим должника ФИО2 были назначены торги по продаже имущества:

- автотранспортное средство марки - ISUZU ELF, г. в. - 1996,№ двигателя - 282201, № шасси - NHR69E7423955, грз - С763РК42, СТС - 420С715239;

- автотранспортное средство марки - NISSAN JUKE, г.в. - 2013, Идентификационный номер (VIN): 

<

***>, Номер кузова (кабины): 

<

***>, Цвет кузова (кабины): КРАСНЫЙ, Рабочий объем (см3): 1598.0, Мощность (кВт/л.с.): н.д./117, Тип транспортного средства: Легковые автомобили универсал, грз - У290ВР142, СТС - 4207182771.

Сообщением № 6444265 от 03.04.2021, размещенным в ЕФРСБ, финансовым управляющим должника ФИО2 были назначены торги по продаже помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 164,7 кв. м., назначение - нежилое, кадастровый номер - 42:21:0101001:517.

Однако, в нарушение абзаца 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве к сообщениям № 6444257 от 03.04.2021, № 6444265 от 03.04.2021, размещенным на сайте ЕФРСБ, не прикреплены проекты договоров купли-продажи предприятия и подписанные электронной подписью организатора торгов договоры о задатке.

Размещение данной информации преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести реализуемое имущество должника, отсутствие проекта договора купли-продажи и договора о задатке на сайте ЕФРСБ лишает потенциальных покупателей возможности своевременного ознакомления с существенными условиями договора купли-продажи.

Таким образом, не опубликование документов, прилагаемых к сообщениям о проведении торгов является для кредиторов и иных заинтересованных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме, что противоречит установленному пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве принципу добросовестной и разумной реализации обязанностей, предоставленных арбитражному управляющему, с учетом интересов должника, кредиторов и общества.

Согласно отзыву ФИО2 на заявление о привлечении к административной ответственности, поступившему в Управление 28.10.2021, арбитражный управляющий ФИО2 не отрицает неисполнение обязанности, установленной абзацем 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.

Абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В пункте 4 статьи 28 Закона о банкротстве указано, что препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети "Интернет".

Из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещенной информации, который должен быть предоставлен без препятствий.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве утвержден Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого Федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

Согласно пункту 1.3 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://www.fedresurs.ru.;

Сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).

При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

На сайте http://bankrot.fedresurs.ru размещено руководство пользователя, во исполнение пункта 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, «Автоматизированное рабочее место организатора торгов», где подробно описывается инструкция опубликования сообщений о торгах.

По результатам административного расследования установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.02.2021 по делу №А27-183 82-5/2020 утверждено Положение о порядке, условиях и срокахреализации имущества гражданина ФИО3, в редакции, предложенной финансовым управляющим должника ФИО2 и установлена начальная продажная цена имущества - помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 164,7 кв.м., назначение - нежилое, кадастровый номер - 42:21:0101001:517, в размере 790 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.02.2021 по делу №А27-183 82-4/2020 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина ФИО3, в редакции, предложенной финансовым управляющим должника ФИО2 и установлена начальная продажная цена имущества:

- Автотранспортное средство марки - ISUZU ELF, г.в. -1996, № двигателя - 282201, № шасси - NHR69E7423955, грз - С763РК42, СТС- 420С715239. Начальная стоимость имущества - 455 000 руб.,

- Автотранспортное средство марки - NISSAN JUKE, г.в. - 2013, идентификационный номер (VIN): 

<

***>, номер кузова (кабины): 

<

***>, цвет кузова (кабины): красный, рабочий объем (см3): 1598.0, мощность (кВт/л.с.);н.д./117, тип транспортного средства: легковые автомобили универсал, грз - У290ВР142, СТС- 4207182771. Начальная стоимость имущества - 490 000 руб.

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке, условиях и сроках реализации помещения, расположенного по адресу: 

<

...> организатором торгов является финансовый управляющий ФИО2.

Согласно пункту 2.6 Положения о порядке, условиях и сроках реализации автотранспортных средств организатором торгов является финансовый управляющий ФИО2.

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке, условиях и сроках реализации автотранспортных средств продажа автотранспортных средств проводится организатором торгов без привлечения электронной торговой площадки.

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке, условиях и сроках реализации автотранспортных средств организатор торгов размещает сообщение о продаже имущества должника в ЕФРСБ.

Пунктом 2.9 вышеуказанного Положения установлено, что для привлечения максимального количества участников к проводимым торгам, торги будут проводиться по истечении 7 календарных дней с даты публикации соответствующего сообщения на сайте ЕФРСБ.

Сообщением № 6444257 от 03.04.2021, размещенным в ЕФРСБ, финансовым управляющим должника ФИО2 были назначены торги по продаже имущества:

- автотранспортное средство марки - ISUZU ELF, г. в. - 1996,№ двигателя - 282201, № шасси - NHR69E7423955, грз - С763РК42, СТС - 420С715239;

- автотранспортное средство марки - NISSAN JUKE, г.в. - 2013, Идентификационный номер (VIN): 

<

***>, Номер кузова (кабины): 

<

***>, Цвет кузова (кабины): КРАСНЫЙ, Рабочий объем (см3): 1598.0, Мощность (кВт/л.с.): н.д./117, Тип транспортного средства: Легковые автомобили универсал, грз - У290ВР142, СТС - 4207182771.

Сообщением № 6444265 от 03.04.2021, размещенным в ЕФРСБ, финансовым управляющим должника ФИО2 были назначены торги по продаже помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 164,7 кв. м., назначение - нежилое, кадастровый номер - 42:21:0101001:517.

Сообщением № 6589205 от 29.04.2021, размещенным в ЕФРСБ, финансовым управляющим должника ФИО2 были объявлены результаты проведения торгов по продаже автотранспортного средства марки - NISSAN JUKE, г.в. - 2013, Идентификационный номер (VIN): 

<

***>, Номер кузова (кабины): 

<

***>, Цвет кузова (кабины): КРАСНЫЙ, Рабочий объем (см3): 1598.0, Мощность (кВт/л.с.): н.д./117, Тип транспортного средства: Легковые автомобили универсал, грз - У290ВР142, СТС-4207182771.

Победителем торгов признан участник - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***> (данное лицо не имеет какой- либо заинтересованности по отношению к лицам относящимся к процедуре банкротства должника), по цене предложения в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей 00 копеек, о чем с данным лицом от 28.04.2021 г. был заключен соответствующий договор купли-продажи.

Сообщением № 6606909 от 03.05.2021, размещенным в ЕФРСБ, финансовым управляющим должника ФИО2 были объявлены результаты проведения торгов по продаже автотранспортного средства марки - ISUZU ELF, г. в. - 1996, № двигателя - 282201, № шасси - NHR69E7423955, грз - С763РК42, СТС - 420С715239.

Победителем торгов признан единственный участник - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***> (данное лицо не имеет какой-либо заинтересованности по отношению к лицам относящимся к процедуре банкротства должника), по цене предложения в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек, о чем с данным лицом от 03.05.2021 г. был заключен соответствующий договор купли-продажи.

Сообщением № 6653143 от 14.05.2021, размещенным в ЕФРСБ, финансовым управляющим должника ФИО2 были объявлены результаты проведения торгов по продаже помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 164,7 кв. м., назначение - нежилое, кадастровый номер - 42:21:0101001:517.

Победителем торгов признан участник - индивидуальный предприниматель ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>), данное лицо не имеет какой-либо заинтересованности по отношению к лицам относящимся к процедуре банкротства должника, а также иным другим лицам, цена предложения в размере 829 500,00 руб., о чем с данным лицом от 14.05.2021 г. был заключен соответствующий договор купли-продажи, который направлен посредством почтового отправления (почта России, электронная почта).

В соответствии с Руководством пользователя от 30.07.2020, созданного с целью исполнения обязанности установленной пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, Порядком формирования и ведения ЕФРСБ, арбитражный управляющий должника ФИО2 должен был опубликовать сообщения, содержащие сведения о проведении торгов и результатов проведения торгов в специальных типах сообщений «Объявление о проведении торгов» и «Сообщение о результатах торгов».

Сообщения о проведении торгов № 6444257 от 03.04.2021, №6444265 от 03.04.2021, сообщения о результатах торгов №6589205 от 29.04.2021, №6606909 от 03.05.2021, №6653143 от 14.05.2021 в нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 213.7, пунктом 3 статьи 213.26, пункта 9 статьи 110, пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, были опубликованы не в специальных типах сообщений, а в типе сообщений «Иное».

02.08.2021 сотрудником Управления направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в адрес Руководителя проекта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве.

04.08.2021 в адрес Управления от Руководителя проекта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве поступил ответ на определение об истребовании сведений, где указано, что внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной.

Для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего.

Оно обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе «Сообщение о проведении торгов» и «Сообщение о результатов торгов».

Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

С описанием доступных для выбора типов сообщений в личном кабинете арбитражного управляющего в ЕФРСБ можно ознакомиться в Руководстве Пользователя арбитражному управляющему, размещенном в разделе «Помощь» в ЕФРСБ (http://fedresurs.ru/help).

С 22.05.2018 при выборе для публикации сообщения с типом «Иное» в личном кабинете арбитражного управляющего в ЕФРСБ отображается информационное уведомление «Данный тип сообщения предназначен только для публикации не типизированных ЕФРСБ сведений, и для него невозможно будет указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию», перед подписанием сообщения с типом «Иное» - информационное уведомление:«Подписывая сообщение электронной подписью, Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска публикации, связанной с данным сообщением информации, будут ограничены или невозможны.

Сведения, вносимые Пользователем в Реестр, не проверяются, не редактируются и не корректируются Оператором.

Ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в Реестр и размещенных в сети «Интернет», несет Пользователь, внесший соответствующие сведения.

АО «Интерфакс» как лицо, исполняющее функции Оператора Реестра не уполномочено разъяснять вопросы толкования норм федерального законодательства, в том числе относительно состава информации, подлежащее внесению в Реестр, а так же сроков внесения такой информации.

Сообщения не направляются пользователями Оператору ЕФРСБ, и по ним не составляются какие-либо заявки на размещение или опубликование. Все сообщения создаются пользователями непосредственно в системе ЕФРСБ, и публикуются после поступления оплаты. Счета за публикацию сообщений в ЕФРСБ не направляются от Оператора ЕФРСБ пользователям, а генерируются системой при внесении сведений, и доступны из личного кабинета пользователя в ЕФРСБ. Копии оплаченных счетов арбитражных управляющих Оператору ЕФРСБ не поступают.

Объективные препятствия к исполнению арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей по опубликованию сообщений о торгах и о результатах проведенных торгов в соответствии с Законом о банкротстве отсутствовали.

Согласно Положению о порядке, условиях и сроках реализации автотранспортных средств, утвержденного определением Арбитражного суда Кемеровской области о 17.02.2021 по делу №А2718382-4/2019 продажа автотранспортных средств проводится организатором торгов без привлечения электронной торговой площадки, а так же объявление о проведении торгов, для экономии денежных средств должника не публикуется в газете «Коммерсантъ», таким образом единственной возможностью заинтересованных в покупке имущества должника лиц узнать о проведении торгов имущества ФИО3 были сообщения, размещенные на сайте ЕФРСБ.

Арбитражный управляющий ФИО2 в своем отзыве указывает, что раздел «Иное» предусмотрен для любых сообщений, в том числе которые являются типизированными, так же указывает, что подобное предположение было сформировано в виду того, что ранее им были произведены аналогичные публикации в других делах о несостоятельности (банкротстве), и подобные обстоятельства не приводили негативных последствий со стороны третьих лиц.

Однако при мониторинге сайта ЕФРСБ и сообщений публикуемых арбитражным управляющим ФИО2 было установлено, что с 2017 по 2019 годы арбитражный управляющий ФИО2 был осведомлен о процедуре создания сообщений на сайте ЕФРСБ и опубликовывал сообщения о торгах и их результатах в специальных типах сообщений.

Размещение информации о торгах и о результатах проведенных торгов носит существенный характер для заинтересованных лиц, преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести реализуемое имущество должника.

Размещение информации о торгах и о результатах проведенных торгов в типе сообщений «Иное» ограничивает доступ заинтересованных лиц в получении информации, уменьшает круг потенциальных покупателей, тем самым нарушает права должника на реализацию имущества по максимально возможной цене.

Несоблюдение финансовым управляющим порядка размещения информации влечет нарушение прав кредиторов и уполномоченного органа на получение полной и объективной информации о движении дела о банкротстве (в том числе о проведении торгов и результатов проведения торгов, является препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям, поскольку затрудняет поиск необходимой информации.

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 27.07.2021 по делу №А27-18382/2019 принято к производству заявление ФИО3 о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки, судебное заседание назначено на 13.12.2021.

Указанные обстоятельства подтверждают, что арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 2 статьи 213.7, пунктом 3 статьи 213.26, пункта 9 статьи 110, пункта 15 статьи 110, пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, пунктами 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедур банкротства в отношении ФИО3.

При этом проведенным расследованием установлено, что совершенное арбитражным управляющим ФИО2 административное правонарушение, является повторным, совершенным в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.01.2020 по делу №А27-27058/2019, вступившим в законную силу с вынесением постановления Седьмого Арбитражного суда Кемеровской области от 15.04.2020 по делу №А27-27058/2019 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в предупреждения.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование о привлечении арбитражного управляющего обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Действия (бездействие) ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 КоАП РФ, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических и физических лиц.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, совершенного ФИО10 заключается в повторном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Статьей 2.2 КоАП РФ определено,что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либопонеосторожности(если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), нобез достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Об обязанностях, возложенных нанего Законом о банкротстве, арбитражному управляющему известно, поскольку ФИО2 прошёл обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве, и имеет достаточный опыт работы в качестве арбитражного управляющего.

Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, знал, что должен исполнить обязанности, возложенные на него Законом о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедур банкротства в отношении должника - ФИО3

Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражным управляющим ФИО2 заключается в безразличном отношении управляющего к исполнению обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, а также сознательном допущении и (или) безразличном отношении управляющего к нарушению прав кредиторов должника и иных заинтересованных лиц при проведении процедуры банкротства в деле о банкротстве гр. ФИО3

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.

Наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.

На моментсоставленияпротокола обадминистративном правонарушении и рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого ФИО2 является подвергнутым административному наказанию, не истек.

Протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется административноепроизводствопо делу об административном правонарушении, арбитражного управляющего ФИО2, уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола.

Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство по делуоб административном правонарушении, арбитражного управляющего ФИО2, уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола.

О дате и времени составления протокола ФИО2 был уведомлен посредством направления в его адрес уведомлений:

1) Уведомлением от 31.08.2021 №10/10498 о явке 07.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении, в тексте которого ФИО2 были разъяснены права, предоставленные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные уведомления согласно отчетам об отслеживании на дату 07.09.2021не были получены арбитражным управляющим ФИО2

2) Уведомлением от 07.09.2021 №10/10744 о явке 21.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении, в тексте которого ФИО2 были разъяснены права, предоставленные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанное уведомление о явке 21.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении, согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором № 65099152145193, было получено ФИО2 17.09.2021 (по адресу корреспонденции: 650066, пр. Ленина, д. 666, а/я 473).

В дополнении № 1 к отзыву на заявление о привлечении лица к административной ответственности арбитражный управляющий ФИО2 указывает, что уведомлением от 07.09.2021 №10/10744 о явке 21.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении им получено не было, прикладывает письмо Кемеровского почтамта УФПС Кемеровской области от 29.10.2021, а так же письмо Руководителя отдела по работе с обращениями Макрорегион Сибирь от 28.10.2021 и просит отказать Управлению в привлечении ФИО2 в привлечении к административной ответственности по части 3. 1 статьи 14.13. КоАП РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Документы, представленные арбитражным управляющим ФИО2, подтверждают факт вручения ему уведомления о явке для составления протокола, а интерпретация ФИО2 сведений, указанных в данных документах, не основана на их буквальном содержании.

Из письма Кемеровского почтамта УФПС Кемеровской области от 29.10.2021 следует, что при вручении заказного письма № 65099152145193 оператором был нарушен технологический процесс, т.е. при вручении почтовый идентификатор на данном почтовом отправлении не был сканирован.

По состоянию на 17.09.2021 письмо на хранении в объекте почтовой связи не найдено.

Таким образом, из буквального прочтения письма Кемеровского почтамта УФПС Кемеровской области от 29.10.2021 следует, что письмо вручено ранее 17.09.2021, однако факт вручения заказного письма подтвердить не представляется возможным, так как при вручении почтовый идентификатор на данном почтовом отправлении не был сканирован.

Относительно отчета о выданных РПО с 01.09.2021 по 30.09.2021 суд отмечает следующее.

О дате и времени составления протокола ФИО2 уведомлялся посредством направления уведомления по почте заказными письмами с уведомлением о вручении уведомлений о явке для составления протокола об административном правонарушении по двум адресам, по адресу его регистрации (650070, 

<

...>) и получения корреспонденции (650066, 

<

...>, а/я 473).

Уведомлением от 31.08.2021 №10/10498 о явке 07.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении, в тексте которого ФИО2 были разъяснены права, предоставленные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанное уведомление о явке 07.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 65099152144837 принято в отделении связи 01.09.2021.

Вышеуказанные уведомления согласно отчетам об отслеживании на дату 07.09.2021 не были получены арбитражным управляющим ФИО2 Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 65099152144837 10.09.2021 вышеуказанное уведомление было возвращено отправителю.

Таким образом, с 01.09.2021 по 10.09.2021 письмо находилось в отделении почтовой связи.

Согласно отчету о выданных РПО с 01.09.2021 по 30.09.2021, представленного в Управление арбитражным управляющим ФИО2 07.09.2021 в 08:07 им было получено 9 писем.

Однако письмо Управления от 31.08.2021 №10/10498 по неизвестным причинам им получено не было.

Уведомлением от 07.09.2021 №10/10744 о явке 21.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении, в тексте которого ФИО2 были разъяснены права, предоставленные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанное уведомление о явке 21.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 650991152145193 принято в отделении связи 08.09.2021.

Согласно отчету о выданных РПО с 01.09.2021 по 30.09.2021, представленного в Управление арбитражным управляющим ФИО2 15.09.2021 в 15:08 было получено 16 писем.

Арбитражный управляющий утверждает, что уведомление с почтовым идентификатором № 650991152145193 он не получал, однако суд соглашается с выводами Управления в данной части, что отправление с почтовым идентификатором №650991152145193 было получено арбитражным управляющим ФИО2, так как письма на почте не найдено, в адрес Управления оно не возвращалось.

В отчете об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором №65099152145193 до настоящего момента содержится информация о вручении письма.

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, предусмотрено, что извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов; извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234).

Все определения по делу: о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение о продлении срока административного расследования были направлены по адресу регистрации арбитражного управляющего ФИО2: 650070, 

<

...>, а так же по адресу для получения корреспонденции: 650066, 

<

...>, а/я 473.

Вышеуказанные определения получены арбитражным управляющим ФИО2 по адресу: 650066, 

<

...>, а/я 473, что подтверждается уведомлением о вручении.

27.07.2021ФИО2 представил подробные пояснения по делу об административном правонарушении из текста которых следует, что арбитражный управляющий знаком с содержанием жалобы, а также с содержанием определения о возбуждении дела и проведении административного расследования, поскольку к пояснениям приложены документы, затребованные указанным определением.

31.08.2021 в ответ на определение о продлении срока административного расследования в Управление от арбитражного управляющего ФИО2 поступило письмо, в котором указано, что документы и пояснения, которые поименованы в определении от 06.08.2021 «О продлении срока административного расследования» представлены не будут.

02.09.2021 в Управление от арбитражного управляющего ФИО2 поступила копия акта внеплановой проверки Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления», а так же сопроводительное письмо, в котором ФИО2 убедительно просит сотрудников Управления ограничиться доводами жалобы ФИО3 и не создавать препятствий в деятельности и работе арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий, располагая сведениями о возбуждении дела об административном правонарушении обязан был контролировать поступление корреспонденции по соответствующему адресу, обратное свидетельствует о недобросовестном поведении, направленном на уклонение от административной ответственности.

Исходя из сути дополнения № 1 к отзыву на заявление о привлечении лица к административной ответственности арбитражный управляющий ФИО2 не желал, чтобы административное расследование по данному делу было проведено без учета рассмотрения обособленного спора в рамках дела №А27-18382/2019, именно этим не желанием смоделирована ситуация видимости процессуального нарушения Управлением прав арбитражного управляющего ФИО2, в целях уклонения от административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, которое указало свой почтовый адрес для направления корреспонденции в целях совершения юридически значимых действий, получения уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении, обязано своевременно принимать меры к получению указанных писем и без необоснованных задержек реагировать должным образом на эти письма - только в таком случае можно считать поведение лица добросовестным, соответствующим принципам гражданского права.

Доказательств неполучения арбитражным управляющим ФИО2 почтовой корреспонденции по уважительным причинам в материалы дела не представлено.

С учетом всех конкретных обстоятельств дела причины неявки арбитражного управляющего ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления признаны неуважительными и расцениваются как способ уклонения от привлечения к административной ответственности и назначения ему административного наказания.

В силу абзаца 3 пункта 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по правонарушению, зафиксированному протоколом №00 58 42 21 от 21.09.2021, не истекли.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

07.09.2021административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО2 было завершено.

По результатам административного расследования в действиях арбитражного управляющего были установлены нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем ФИО2 был вызван для составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, предмет обособленного спора в рамках дела №А27- 18382/2019 о несостоятельности (банкротства) должника ФИО3, рассматриваемого судом Кемеровской области - признание проведенных арбитражным управляющим ФИО2 торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки (спор находится до настоящего времени на рассмотрении, судебное заседание отложено до 25.11.2021).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО3 в соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1, статьей 28.7 КоАП РФ определением от 07.07.2021№62 было возбуждено и проводилось административное расследование в отношении финансового управляющего имуществом ФИО3 ФИО2.

В определении № 62 от 07.07.2021 арбитражному управляющему ФИО2 были разъяснены права, которые он может реализовать при проведении в отношении него административного расследования и составления протокола, предоставленные ему статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ.

В результате системного анализа документов, представленных арбитражным управляющим ФИО2 и необходимостью в получении дополнительных пояснений и документов от арбитражного управляющего ФИО2, а так же с целью обеспечения ФИО2 гарантий, предоставленных статьей 28.2 КоАП РФ, руководствуясь статьей 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования был продлен на месяц (с 07.08.2021 по 07.09.2021).

Все определения по делу: о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение о продлении срока административного расследования были направлены по адресу регистрации арбитражного управляющего ФИО2:650070, 

<

...>, а так же по адресу для получения корреспонденции: 650066, 

<

...>, а/я 473.

Вышеуказанные определения получены арбитражным управляющим ФИО2 по адресу: 650066, 

<

...>, а/я 473, что подтверждается уведомлением о вручении.

27.07.2021ФИО2 представил подробные пояснения по делу об административном правонарушении из текста которых следует, что арбитражный управляющий знаком с содержанием жалобы, а также с содержанием определения о возбуждении дела и проведении административного расследования, поскольку к пояснениям приложены документы, затребованные указанным определением.

31.08.2021в ответ на определение о продлении срока административного расследования в Управление от арбитражного управляющего ФИО2 поступило письмо, в котором указано, что документы и пояснения, которые поименованы в определении от 06.08.2021 «О продлении срока административного расследования» представлены не будут.

02.09.2021 в Управление от арбитражного управляющего ФИО2 поступила копия акта внеплановой проверки Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления», а так же сопроводительное письмо, в котором ФИО2 убедительно просит сотрудников Управления ограничиться доводами жалобы ФИО3 и не создавать препятствий в деятельности и работе арбитражного управляющего.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 уведомлен о возбуждении в отношении него административного расследования.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в ходе проведения административного расследования арбитражным управляющим ФИО2 были реализованы в полном объеме права, предоставленные ему КоАП РФ как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, при указанных обстоятельствах право на защиту законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не нарушено арбитражный управляющий ФИО2 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола и по месту регистрации, и по адресу для направления корреспонденции.

Протокол от 21.09.2021 № 00584221 составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении, арбитражного управляющего ФИО2, уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола.

Доводы, изложенные в отзыве, отражает субъективную реакцию ФИО2 на сам факт составления в отношении него, как арбитражного управляющего, протокола об административном правонарушении и является своеобразным способом защиты от мер административного воздействия, при отсутствии иных доводов, подтверждающих правомерность его действий (бездействия) по вмененным правонарушениям.

2. В дополнении № 1 к отзыву на заявление о привлечении лица к административной ответственности арбитражный управляющий ФИО2 указывает, что в своих письмах, поступивших в Управление в ходе проведения административного расследования он указывал на необходимость рассмотрения обособленного спора в рамках дела №А27-183 82/2019 о несостоятельности (банкротства) должника ФИО3, рассматриваемого судом Кемеровской области и не желал о том, чтоб административное расследование по данному делу было проведено без учета рассмотрения вышеуказанного обособленного спора.

Определением 07.07.2021 № 62 по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 было возбуждено и проводилось административное расследование в отношении финансового управляющего имуществом ФИО3 ФИО2.

07.08.2021 административное расследование было продлено на один месяц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях срок проведения административного расследования может быть продлен на срок не более месяца, иных сроков проведения административного расследования КоАП РФ не предусмотрено.

Пунктом 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

При этом если срок административного расследования истек, все действия по выявлению события и состава правонарушения совершены, а правонарушитель не уведомлен надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, то продление срока административного расследования невозможно, так как статьей 28.7 КоАП РФ продление срока расследования в связи с направлением уведомления о явке для составления протокола указанной

Таким образом, действия (бездействие) ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассматривая доводы арбитражного управляющего о признании административного правонарушения малозначительным суд отмечает следующее.

Оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Следует также учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 03.07.2014 года № 1552-0, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения и в определении от 06.06.2017 № 1167-0, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года N 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период процедуры конкурсного производства.

Указанные в протоколе нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО2  административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к возложенным на него Законом о банкротстве обязанностям.

Доводов, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушения, позволяющих отнести его к малозначительному, в отзыве не приведено.

Ссылка арбитражного управляющего на раскаяние в допущенных правонарушениях, судом оценивается критически, так как в ходе судебного разбирательства ФИО2 не признавал ни один эпизод выявленных нарушений, предпринимал меры по несогласию с требованиями ФИО3 при оспаривании проведенных им торгов, указывал на неосведомленность о процессуальных действиях административного органа, и только после предъявления административным органом всех неопровержимых доказательств выявленных правонарушений, арбитражный управляющий вынужден был признать выявленные нарушения.

Само по себе принятие мер по аннулированию оспоренных торгов и принятие мер по проведению за свой счет повторных торгов имущества, не свидетельствует о малозначительности выявленных правонарушений, при том. что действия арбитражного управляющего уже имеют негативные последствия для ФИО3, так как их состава ее имущества неправомерно (по неправомерной цене) выбыло имущество, которое в настоящее время не возвращено в конкурсную массу и для его возврата необходимо совершать определенные действия и нести расходы, в том числе по выплате гонораров адвокатам и юристам, при этом необходимость проведения повторно торгов, признанных судом недействительными, вызывает у суда сомнения, так как не сегодняшний день ФИО3 предприняла меры по погашению своих неисполненных обязательств, при этом имеет соответствующие права на взыскание дебиторской задолженности, которую арбитражный управляющий не взыскивал и за ее счет не гасил обязательства должника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 не надлежащим образом исполнял свои обязанности, хотя должен действовать в интересах должника. По указанным основаниям, суд ставит под сомнение вообще целесообразность проведения торгов, как способа погашения обязательств должника ФИО3, при наличии дебиторской задолженности и исполнением обязательств самостоятельно.

Ссылка ФИО2, на не представление ФИО3 первичных учетных документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности, судом оценивается критически, так как, правонарушителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том. что он истребовал у должника такие документы, истребовал через суд такие документы, инициировал процедуру привлечения должника к административной ответственности за не представление документов и т.д., при этом, отсутствие таких документов не является препятствием для обращения в суд с исковым заявлением о взыскании дебиторской задолженности с последующим истребованием данных документов в порядке статьи 66 АПК РФ арбитражный управляющий в данной ситуации предпочел не взыскивать дебиторскую задолженность вообще, а начать процедуру реализации имущества должника, которое в настоящее время выбыло и его возврат не очевиден.  

Довод правонарушителя о том, что у него на иждивении находится четверо несовершеннолетних детей, суд считает не достаточным, чтобы признать выявленные правонарушения с наступившими неблагоприятными последствиями для должника, малозначительными, так как само по себе применение судом меры ответственности в виде дисквалификации, не является запретом на осуществление иных, не связанных с арбитражным управлением видов деятельности, приносящих доход (прибыль) или заработную плату, за счет которой ФИО2 может обеспечивать надлежащее содержание своих несовершеннолетних детей. При этом, суд отмечает, что ФИО2, сознательно, умышленно допуская выявленные нарушения, повлекшие неблагоприятные последствия для должника, не думал о своих четырех несовершеннолетних детях, будучи уже привлеченным к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то есть осознанно допускал наступление неблагоприятных последствий, в том числе для своих детей.   

При назначении административного наказания суд отмечает, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 00 58 42 211 зафиксировано несколько фактов нарушения арбитражным управляющим ФИО2  законодательства о банкротстве, каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, поскольку наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения ФИО2  к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в пределах санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> зарегистрированного по адресу:  

<

...>  ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

Срок дисквалификации исчислять с даты вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

  Судья                      В.В. Власов