АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-7175/2021

17 февраля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 07.06.2021 № 6/6062;

от Министерства социальной защиты населения Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2022 № 01-43-266; ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2022 № 01-43-268;

от администрации города Хабаровска: ФИО4, представитель по доверенности от 03.11.2021 № 1.1.31-174;

от Правительства Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности от 01.10.2021 № 12.3.25-14804;

от Муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр»: ФИО6 представитель по доверенности от 01.02.2022 № 3;

от общества с ограниченной ответственностью Проектно-Производственное бюро «Новое поколение», общества с ограниченной ответственностью «Городская платежная система», общества с ограниченной ответственностью «Оператор Транспортная карта», Дальневосточного банка публичного акционерного общества «Сбербанк России», закрытого акционерного общества «Золотая корона»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Правительства Хабаровского края

на решение от 19.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021

по делу № А73-20708/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>) 

к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью Проектно-Производственное бюро «Новое поколение»                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 111524, 

<

...>, этаж 3, пом. 99) 

третьи лица: администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Правительство Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Городская платежная система» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Оператор Транспортная карта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680014, 

<

...>), Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>), Дальневосточный банк публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117997, 

<

...>), закрытое акционерное общество «Золотая корона» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 630102, 

<

...>) 

о признании недействительным конкурса и заключенного по его результатам соглашения   

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (далее – министерство), обществу с ограниченной ответственностью Проектно-Производственное бюро «Новое поколение» (далее – общество) о признании недействительными конкурса, проведенного министерством по выбору оператора (уполномоченной организации) по реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края», а также заключенных между министерством и обществом соглашения от 08.04.2019 №1 и дополнительных соглашений к нему.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Хабаровского края (далее – правительство), Администрация города Хабаровска (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «Городская платежная система», общество с ограниченной ответственностью «Оператор Транспортная карта», муниципальное бюджетное учреждение г. Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» (далее – муниципальное учреждение), Дальневосточный банк ПАО «Сбербанк России», закрытое акционерное общество «Золотая корона». 

Решением суда от 31.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, в удовлетворении требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.10.2020 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

По результатам нового рассмотрения решением суда от 19.07.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021, иск удовлетворен со ссылкой на нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

С кассационными жалобами в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратились министерство и правительство, которые просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. 

Правительство в поданной им кассационной жалобе указывает на то, что антимонопольный орган не обладает правом на предъявление требований, рассмотренных в настоящем деле, поскольку проведение конкурсных процедур по выбору оператора по реализации электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан не являлось обязательным в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что при проведении конкурса не подлежали применению положения Закона о контрактной системе. Указывает, что целью обращения антимонопольного органа с заявленными требованиями, по сути, является восстановление нарушенных прав и интересов конкретных лиц, проигравших в конкурсе, а не публичных интересов. Считает, что предоставление из краевого бюджета субсидии перевозчикам Хабаровского края на возмещение затрат по оплате услуг, оказываемых им краевым оператором, не может являться основанием для применения законодательства о контрактной системе, поскольку такие затраты возмещаются на основании постановления правительства от 30.04.2019 №178-пр. Полагает, что антимонопольным органом не представлено доказательств ограничения конкуренции при проведении конкурса.

Министерство также не согласно с выводами судов относительно необходимости применения к проведенному конкурсу положений Закона о контрактной системе. Полагает, что конкурс, проведенный министерством в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком проведения открытого конкурса, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2019 № 42-пр, не подпадает под сферу деятельности антимонопольного органа. Министерство считает ошибочными выводы судов об антиконкурентном характере конкурса и заключенного соглашения, поддерживает в указанной части возражения, изложенные правительством. 

Антимонопольный орган в направленном суду округа отзыве на кассационные жалобы против их доводов возражал, просил оставить в силе принятые по делу судебные акты.

В судебном заседании суда округа представители заявителей кассационных жалоб на своих доводах настаивали. Представители антимонопольного органа, администрации, муниципального учреждения возражали против удовлетворения кассационных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационных жалоб.

Изучив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, в целях организации проезда льготных категорий граждан на территории Хабаровского края на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края» правительство постановлением от 15.02.2019 № 42-пр утвердило Порядок проведения открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) для реализации на территории Хабаровского края электронной системы ЭСОП (далее – Порядок № 42-пр).

Порядком № 42-пр министерство определено уполномоченным органом по проведению открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) для реализации на территории Хабаровского края электронной системы ЭСОП и заключению соглашения с победителем конкурса. Порядок № 42-пр принят на основании статей 447-449 ГК РФ. 

Министерство 15.02.2019 издало распоряжение № 20-р, которым утвердило извещение и конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) в целях реализации на территории Хабаровского края электронной системы ЭСОП, приложением № 1 к которой являлось техническое задание.

Организатор конкурса 18.02.2019 разместил на своем официальном сайте и сайте правительства утвержденные извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 42-пр, пунктом 1.3 конкурсной документации предмет конкурса составляет выбор оператора (уполномоченной организации), обеспечивающего внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории Хабаровского края электронной системы ЭСОП, защиту персональных данных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Согласно пункту 1.9 Порядка № 42-пр, пункту 1.3 конкурсной документации организатор конкурса заключает с победителем конкурса соглашение о реализации на территории края электронной системы ЭСОП.

В соответствии с пунктом 1.10 Порядка № 42-пр, пунктом 1.3 конкурсной документации соглашение о реализации на территории края электронной системы ЭСОП заключается на срок до 2026 года.

Порядком № 42-пр и конкурсной документацией определены полномочия конкурсной комиссии, требования к заявителям, порядок организации конкурса, подачи заявок, порядок проведения конкурса, а также отбора победителя конкурса.

В пункте 7.10 Порядка № 42-пр, пункте 5.13 конкурсной документации оговорены критерии оценки и сопоставления заявок, количество набранных заявителями баллов определяется в зависимости: 

- от размера комиссии, выплачиваемой оператору от каждой совершенной гражданином поездки, для возмещения затрат, связанных с внедрением электронной системы ЭСОП (от 0 до 1 процента от размера тарифа на регулярные перевозки на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением социальной транспортной карты – 40 баллов, от 1,1 до 2 процентов - 30 баллов, от 2,1 до 3 процентов -  20 баллов, от 3,1 до 4 процентов – 10 баллов, от 4,1 до 5 процентов - 5 баллов, свыше 5,1 процента - 0 баллов); 

- от количества терминалов на территории Хабаровского края для пополнения социальной транспортной карты (равное 150 и свыше - 5 баллов, менее 150 – 0 баллов);

- от наличия терминалов на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» и на территориях не менее чем 10 муниципальных районов Хабаровского края -  20 баллов, на территориях не менее чем пяти муниципальных районов Хабаровского края – 10 баллов, на территориях менее чем пяти муниципальных районов Хабаровского края – 0 баллов.

Итоговая оценка конкурсного предложения каждого участника конкурса определяется как сумма количества баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии. Участнику конкурса, получившему наибольшее количество баллов по результатам оценки его заявки, присваивается первый порядковый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, которому присвоен первый порядковый номер, или участник конкурса, признанный единственным участником конкурса (пункты 7.11 – 7.13 Порядка № 42-пр, пункты 5.14 – 5.16 конкурсной документации).

Пунктом 1.4  конкурсной документации предусмотрено, что порядок и условия внедрения электронной системы ЭСОП, требования к оборудованию, необходимому для реализации данной системы, к социальной транспортной карте изложены в техническом задании. 

Техническое задание устанавливает требования к технологии проведения работ по организации, установке, внедрению, эксплуатации и сопровождению на территории Хабаровского края ЭСОП и иные требования в целях обеспечения функционирования данной системы. 

В разделе 2 технического задания указана технология проведения работ оператора по организации, внедрению, эксплуатации и сопровождению ЭСОП, в том числе путем 

- ввода в эксплуатацию электронной системы ЭСОП 

не позднее 01.06.2019 на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района, 

с 01.10.2019 - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и на остальных территориях муниципальных районов Хабаровского края (пункт 2.2 технического задания); 

- установки оператором на транспорте общего пользования оборудования, необходимого для функционирования электронной системы ЭСОП и соответствующего требованиям Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (пункт 2.3 технического задания).

В разделе 3 технического задания установлены требования к программному обеспечению электронной системы ЭСОП и применяемому оборудованию. Пунктом 3.3 технического задания предусмотрено, что интеграция электронной системы ЭСОП и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой и оборудованием, действующими на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск» (терминал NEW 8210, транспортные карты стандарта Mifare plus SIK), должна быть обеспечена без установки дополнительного оборудования. Интеграция ЭСОП и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой, действующей на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (АО СКБ ВТ «Искра», Прим-08Ф и ТГК МК-35Ф. бесконтактные смарт-карты стандарта Mifare plus X 4К, SAM-модули стандарта SAM NXP AV2), должна быть обеспечена без установки дополнительного оборудования (пункт 3.4 технического задания). Согласно пункту 3.6 технического задания, программное обеспечение и оборудование электронной системы ЭСОП должно обеспечить доступ к считыванию данных интегрированных систем без установки дополнительного программного обеспечения и оборудования. Информационная совместимость должна обеспечиваться за счет использования стандартных протоколов связи, форматов файлов, способов взаимодействия (пункт 3.7 технического задания). 

На участие в конкурсе поступили заявки общества, ООО «Городская платежная система», ООО «Оператор транспортная карта», ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края», ООО «Социальные системы» (протокол вскрытия конвертов от 21.03.2019). 

ООО «Оператор транспортная карта», ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края», ООО «Социальные системы» отстранены от участия в конкурсе. Допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса общество и ООО «Городская платежная система».

Победителем конкурса признано общество (протоколы рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 25.03.2019).

По результатам конкурса 08.04.2019 между министерством и обществом заключено соглашение № 1, по условиям которого заказчик поручает, а оператор принимает на себя обязательства обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории края электронной системы ЭСОП в соответствии с техническим заданием конкурсной документации.

Антимонопольный орган, указывая на нарушенные публичные интересы Российской Федерации в сфере обеспечения конкуренции, обратился в суд в их защиту с иском о признании недействительными конкурса и соглашения.

В качестве оснований для признания конкурса недействительным антимонопольный орган указал на нарушения, допущенные министерством в ходе организации и проведения конкурса, повлиявшие на его результат, а именно: неразмещение в составе конкурсной документации проекта соглашения; отсутствие в конкурсной документации, техническом задании указания на особенности интеграции электронной системы ЭСОП в действующую карточную систему оплаты проезда, что привело к невозможности потенциальных участников конкурса в полном объеме оценить количество и стоимость материальных затрат инвестора по предмету конкурса и просчитать реальный размер комиссии, впоследствии получаемой от каждой совершенной гражданином поездки; объединение в один лот (конкурс) работ по организации, установке внедрению, эксплуатации и сопровождению (организационному, техническому, информационному, финансовому) на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном) совместно с городом Хабаровском и Хабаровским муниципальным районом; отстранение от участия в конкурсе ООО «Оператор транспортная карта» в связи с наличием задолженности по пене; изменение существенных условий соглашения в части продления сроков ввода системы в эксплуатацию после проведения конкурса.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями гражданского законодательства, Закона о защите конкуренции, Закона о контрактной системе, Законов Хабаровского края о краевом бюджете, постановлением правительства от 30.04.2019 № 178-пр, разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» удовлетворил исковые требования антимонопольного органа в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ, следует, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Судами установлено, что основанием заявленных антимонопольным органом требований о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам соглашения явилась их недействительность в силу нарушения публичных интересов и запретов в сфере недопущения, ограничения или устранения конкуренции. При таких обстоятельствах доводы кассационных жалоб о том, что целью обращения антимонопольного органа с заявленными требованиями является восстановление нарушенных прав и интересов конкретных лиц, проигравших в конкурсе, правомерно отклонены судами.

Суды установили, что  министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции органов исполнительной власти края в области социальной защиты и социального обслуживания населения. Во исполнение возложенных задач министерство, в частности занимается предоставлением мер социальной поддержки по оплате проезда льготным категориям граждан на транспорте общего пользования в соответствии с разработанной постановлением правительства от 16.05.2012 № 152-пр Государственной программой Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края», результатом реализации которой является увеличение удельного веса денежных выплат отдельным категориям граждан на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда в общем объеме средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда, к 2024 году до 100,0 процентов.

Постановлением правительства от 28.12.2018 № 495-пр, вступившим в силу с 01.01.2019, утверждены Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края» с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края».

В структуре расходов краевого бюджета Законами Хабаровского края от 05.12.2018 № 387 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 04.12.2019 № 32 «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на выплату субсидий перевозчикам в возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением гражданам бесплатного проезда.

При таких обстоятельствах, учитывая сферу действия Закона о контрактной системе, установленную в статье 1 указанного нормативного акта, определение понятий «контрактная система», «государственные нужды», суды заключили, что конкурс проведен министерством в рамках исполнения им государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки льготной категории граждан по проезду на транспорте общего пользования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Возмещение затрат, недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки льготных категорий граждан водным, автомобильным, электрическим, железнодорожным транспортом общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная карта Хабаровского края, производится из бюджета Хабаровского края в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением правительства от 30.04.2019 №178-пр (далее – Порядок №178-пр). 

Согласно условиям конкурсной документации возмещение оператору затрат, связанных с внедрением электронной системы ЭСОП предполагалось за счет комиссии, выплачиваемой оператору перевозчиками, то есть субъектами, непосредственно осуществляющими деятельность в сфере перевозок граждан транспортом общего пользования, от каждой совершенной гражданином поездки. Размер комиссии являлся критерием оценки участников конкурса.

В соответствии с Порядком №178-пр в редакции постановления правительства от 30.08.2019 № 343-пр, размер субсидии определяется равным сумме фактически произведенных перевозчиком затрат, то есть стоимости проезда и комиссии, подлежащей выплате оператору.

Оспариваемым конкурсом министерство фактически определило, что оператор будет получать денежные средства в виде комиссии от каждой совершенной гражданином поездки, для возмещения затрат, связанных с внедрением электронной системы ЭСОП, непосредственно от перевозчиков, в связи с чем, возможность субсидирования льготных перевозок поставлена в зависимость от заключения перевозчиками договоров с конкретным региональным оператором. 

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что фактически услуги, являющиеся предметом оспариваемого соглашения, подлежали оказанию оператором за счет средств бюджета Хабаровского края, следовательно, при проведении конкурса подлежали применению положения Закона о контрактной системе. 

Довод заявителей кассационных жалоб о том, что антимонопольным органом не представлено доказательств ограничения конкуренции при проведении конкурса отклоняется судом кассационной инстанции.

Судами установлено, что фактически на общество как оператора возложены обязанности по интеграции внедряемой им системы с системой, правообладателем и собственником которой являются иные лица в отсутствие соответствующего взаимодействия. Неуказание путей интеграции электронной системы ЭСОП в конкурсной документации и техническом задании фактически привело к невозможности потенциальных участников конкурса в полном объеме оценить, просчитать реальный размер получаемой впоследствии комиссии от каждой совершенной гражданином поездки, являющейся приоритетным критерием оценки участников конкурса.

Отношения в сфере проведения закупок для государственных и муниципальных нужд основываются на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе). 

Принцип обеспечения конкуренции означает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу, что отсутствие в конкурсной документации условия о том, что возмещение взимаемой оператором комиссии фактически будет производиться из краевого бюджета, повлияло на осведомленность участников конкурса о его условиях. Оспариваемое соглашение привело к преимущественному положению общества, получившего возможность осуществлять деятельность на рассматриваемом рынке услуг в условиях ограничения доступа иных хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного в настоящем деле исковые требования были удовлетворены судами.

Доводы правительства и министерства являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана должная правовая оценка с учетом обстоятельств дела и представленных доказательств; они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и подлежат отклонению.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения спора и опровергающих правильность выводов арбитражных судов, в кассационных жалобах не приведено. 

Суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения кассационных жалоб. 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021 по делу № А73-20708/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           М.А. Басос          

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Т.Н. Никитина