АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А82-12959/2017

05 июня 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Новикова Ю.В.,

судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.09.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019

по делу № А82-12959/2017 

по иску акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Департаменту транспорта Ярославской области 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 13 768 175 рублей 08 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Правительство Ярославской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Департамент финансов Ярославской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования

тарифов Ярославской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице

Северной железной дороги (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» (далее – Общество, АО «СППК») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту транспорта Ярославской области (далее – Департамент транспорта) о взыскании убытков в виде выпадающих доходов за 2014 год в размере 694 338 рублей 11 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области (далее – Департамент финансов), Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент тарифов), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной железной дороги (далее – ОАО «РЖД»).

Решением суда от 22.09.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 решение Арбитражного суда Ярославской области оставлено без изменения.

АО «СППК» не согласилось с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.

Заявитель жалобы считает доказанным наличие убытков в заявленном ко взысканию размере. Общество указывает на то, что по соглашению с Департаментом транспорта в состав реструктурированной задолженности за 2013 год вошла сумма 228 835 937 рублей 94 копейки, доказательств обратного в материалы дела не представлено. С учетом фактических доходов перевозчика, сумм экономически обоснованных затрат, выплаченной субсидии и учтенной в соглашении о реструктуризации задолженности, сумма некомпенсированных выпадающих доходов за 2014 год составила 694 338 рублей 11 копеек.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 02.06.2020 (определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.04.2020).

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.06.2020 произведена замена судьи Бердникова О.Е. на судью Шутикову Т.В. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После замены судьи рассмотрение кассационной жалобы начато с начала.

Департамент транспорта, Правительство Ярославской области, Департамент финансов, Департамент тарифов в отзывах на кассационную жалобу указали на отсутствие оснований для отмены принятых судебных актов, и заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителей.  

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание также не направили. ОАО «РЖД» отзыв на кассационную жалобу не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ОАО «СППК» (перевозчик) и Агентство транспорта Ярославской области заключили договор от 21.02.2014 № -ОП/2014/СЕВППК-021 (в редакции дополнительных соглашений) на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, действие которого распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2014, и сроком действия по 31.12.2014.

Общество обязалось осуществлять перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ярославской области в соответствии с размерами движения пригородных поездов, указанным в приложении 1 к договору, и тарифами, утвержденными в установленном порядке, а Агентство транспорта Ярославской области обязалось возмещать перевозчику недополученные доходы, в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2009 № 1190-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования».

АО «СППК» (перевозчик) и Агентство транспорта Ярославской области заключены договоры от 21.02.2014 №-У/2014/СевППК-022 и от 24.06.2014 № 24-У/2014/СевППК-111, по условиям которых Агентство транспорта Ярославской области обязалось предоставить субсидию на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг, связанных с государственным регулированием тарифов, железнодорожным транспортом общего пользования. Действие договоров распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2014, и сроком действия по 31.12.2014.

На основании договоров от 21.02.2014 №-У/2014/СевППК-022 и от 24.06.2014 № 24-У/2014/СевППК-111 субсидия в целях возмещения убытков перевозчика, образовавшихся вследствие государственного регулирования тарифов, составила 212 151 193 рубля 53 копеек и выплачена Обществу.

По результатам рассмотрения досудебного спора Департамент тарифов принял приказ от 15.07.2015 № 1428-д, на основании которого произведен перерасчет экономически обоснованных затрат перевозчика и пассажирооборота, учитываемого при формировании цен (тарифов) на услуги АО «СППК». Сумма экономически обоснованных затрат на 2014 год после перерасчета установлена в размере 711 222 200 рублей.

Департамент транспорта и Общество подписали соглашение о реструктуризации задолженности от 31.12.2015 № жд-235, в котором указано, что признанная Департаментом транспорта задолженность перед перевозчиком за 2013 – 2014 годы, возникшая в результате оказания транспортных услуг железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, составляет 448 833 366 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Департамента транспорта убытков, вызванных тарифным регулированием, указав, что не все затраты за 2014 год вошли в соглашение о реструктуризации. По мнению АО «СППК», несмотря на отсутствие в соглашении распределения задолженности по годам, за 2013 размер выпадающих доходов составил 228 835 937 рублей 94 копейки, за 2014 год – 219 997 428 рублей 06 копеек.

Руководствуясь статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), суд пришел к выводу о недоказанности наличия у Общества невозмещенных убытков.

Второй арбитражный апелляционный суд дополнительно руководствовался статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон о железнодорожном транспорте), Перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 № 235-т/1, Порядком предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг, связанных с государственным регулированием тарифов, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 25.12.2009 № 1242-п, согласился с выводом Арбитражного суда Ярославской области и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, на основании пунктов 1, 3, 4 и 6 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно пункту 13 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 при установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и материалам дела не противоречит, что экономически обоснованные затраты Общества на 2014 год составляют 711 222 200 рублей, фактически полученный доход перевозчика за 2014 год – 278 379 240 рублей 30 копеек, АО «СППК» получило субсидии в размере 212 151 193 рублей 53 копеек, в связи с чем сумма выпадающих доходов за 2014 год составила 220 691 766 рублей 17 копеек.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности, приняв во внимание, что установленный тариф, договоры на организацию перевозок и выплату субсидий, акты и порядок выплаты субсидии АО «СППК» не обжаловало, а также учитывая, что понесенные Обществом расходы за 2013 год в размере 228 835 937 рублей 94 копеек учтены при заключении соглашения от 31.12.2015, суды пришли к выводу о том, что установленная сторонами в соглашении о реструктуризации сумма задолженности за 2013 – 2014 годы в размере 448 833 366 рублей полностью покрывает выпадающие вследствие применения тарифного регулирования доходы Общества за 2014 год.

Доказательств недобросовестного поведения или противоправного виновного бездействия Департамента транспорта и третьих лиц, а также наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Департамента транспорта и возникновением у АО «СППК» отрицательной разницы между понесенными затратами и полученными доходами в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Общества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклонены на основе оценки представленных в дело доказательств. 

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.09.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу № А82-12959/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания».

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Ю.В. Новиков

 Судьи

О.А. Шемякина

Т.В. Шутикова