ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-14201/2021

28 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15767/2021) общества с ограниченной ответственностью «Теста» на решение Арбитражного суда Омской области от 18.11.2021 по делу № А46-14201/2021 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теста» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644031, 

<

...> Октября, дом 182, офис 313) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) об оспаривании решения, выраженного в письме от 12.07.2021 № 07-01/5445,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Теста» - ФИО2 по доверенности от 18.05.2022; 

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 19.04.2022 № 02/3488; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теста» (далее – ООО «Теста», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.07.2021 № 07-01/5445, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 9 377 кв.м., почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182, цель использования участка – эксплуатация объекта недвижимости, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.11.2021 по делу № А46-14201/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений ООО «Теста» указало на то, что при подготовке представленной обществом в Департамент схемы расположения образуемого земельного участка учтена информация, предусмотренная пунктами 4, 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в схеме содержатся все данные в соответствии с пунктом 6 указанного Приказа; нарушений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) при формировании земельного участка не допущено.

 По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание, что в целях обоснования площади земельного участка обществом подготовлена Проектная документация обоснования размеров земельного участка, расположенного в границах ул. 10 лет октября и ул. Лескова в Центральном АО г. Омска, в которой, в том числе, на схемах представлен технологический процесс использования образуемого земельного участка испрашиваемой площадью и конфигурацией, с учётом компактного размещения Площадки для хранения фасованных нерудных строительных материалов с учетом погрузки их на грузовые автомобили, парковки для работников и клиентов, эффективной эксплуатации административного здания и обслуживания внутриплощадочных сетей, при этом площадь образуемого земельного участка является обоснованной, так как процент застройки в границах образуемого земельного участка составляет 23%, что превышает минимальный процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования Склад (код 6.9), который составляет 20%; судом первой инстанции не принято во внимание, что обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества 1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, общей площадью 2183,1 кв. м почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182, иных зданий у общества, расположенных в пределах образуемого земельного участка нет 

Департаментом представлены письменный отзыв с пояснениями, в которых заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к жалобе, отзыв, пояснения, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «Теста» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - 1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, общей площадью 2183,1 м.кв. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182 (о чём в Едином государственном реестре прав имеется запись от 22.11.2016 № 55-55/001-55/201/003/2016-9463/3).

06.08.2020 ООО «Теста» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) образованию подлежит земельный участок площадью 9 377 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах границ земельного участка. Ориентир 1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, общей площадью 2183,1 м. кв. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182.

Письмом от 04.09.2020 № 07-01/7959 Департамент отказал заявителю в связи с тем, что:

а) подготовка и утверждение схемы приведёт к нерациональному использованию земель;

б) не представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости;

в) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме,формату или требованиям к её подготовке;

г) противоречия сведений из ЕГРН и в прилагаемых документах.

Общество, устранив выявленные недостатки, вновь 16.04.2021 обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Письмом от 11.05.2021 № 07-01/3572 Департамент отказал заявителю по тем же основаниям, указанным в письме от 04.09.2020 № 07-01/7959, дополнительно указав на то, что в графической части схемы отсутствуют сведения о местоположении объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в том числе о зданиях и сооружениях, информация о которых указана в сообщении, приложенном к заявлению; в текстовой части указаны условные обозначения «объект капитального строительства - здание» и «объект капитального строительства сооружение»; не учтены сведения о территориях общего пользования, красных линиях, имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории (в частности, не отражены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:1480, занимаемом землями общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, не указаны красные линии, утвержденные постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011№578-п); в графической и текстовой частях схемы некорректно визуально не отличающимся цифровым форматом указаны «Кадастровый номер здания» и «кадастровый номер земельного участка»; не в полном объеме приведено изображение об имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории учтенных в ЕГРН земельных участках; не приведены сведения об утверждении схемы (наименование вида документа об утверждении схемы, наименование уполномоченного органа). При этом в схеме отражена нетребуемая информация (например, характеристика территориальной зоны, выносной лист).

Считая отказ, изложенный в письме от 11.05.2021 № 07-01/3572, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 18.11.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу  части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования № 762).

Пунктом 4 Требований № 762 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающими

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно материалам дела, мотивом обращения общества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка послужила необходимость его дальнейшего получения в пользование для эксплуатации принадлежащего обществу объекта недвижимого имущества (1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, общей площадью 2183,1 м. кв. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182).

Письмом от 12.07.2021 № 07-01/5445 Департамент отказал ООО «Теста» в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, на который ссылается Департамент в оспариваемом отказе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По мнению Департамента, представленная заявителем схема не соответствует Требованиям № 762, приводит к изломанности границ образуемого земельного участка.

Признавая основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка обоснованными, суд первой инстанции поддержал позицию Департамента, указав на то, в графической части схемы отсутствуют сведения о местоположении объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в том числе о зданиях и сооружениях, информация о которых указана в сообщении, приложенном к заявлению, при этом в текстовой части указаны условные обозначения «объект капитального строительства — здание» и «объект капитального строительства - сооружение»; не учтены сведения о территориях общего пользования, красных линиях, имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории (в частности, не отражены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:1480, занимаемом землями общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, не указаны красные линии, утвержденные постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п); в графической и текстовой частях схемы некорректно визуально не отличающимся цифровым форматом указаны «кадастровый номер здания» и «кадастровый номер земельного участка»; не в полном объеме приведено изображение об имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории учтенных в ЕГРН земельных участках; не приведены сведения об утверждении схемы (наименование вида документа об утверждении схемы, наименование уполномоченного органа). При этом в схеме отражена нетребуемая информация (например, характеристика территориальной зоны, выносной лист).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В соответствии с пунктом 1.1. статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ. В  связи  с  тем, что данные доводы заявителем не оспорены, суд первой  инстанции  не  нашел  правовых оснований для  признания  оспариваемого  отказа  незаконным.  

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее. 

Согласно представленной обществом на утверждение Схеме расположения земельного участка, образованию подлежит земельный участок площадью 9 377 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах границ земельного участка. Ориентир 1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, общей площадью 2183,1 м. кв. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182. 

В Схеме приведены координаты характерных точек границ образуемого земельного участка, данные о границах образуемого земельного участка и исходных земельных участков, кадастровые номера всех указанных земельных участков, указаны кадастровый номер квартала, реестровый номер зоны с особыми условиями.

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Таким образом, сведения об утверждении схемы не могли быть указаны в ней на момент подачи обществом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка.

Согласно пункту 4 Требований № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 7 Требований № 762 в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 «План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале» кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Из буквального толкования положений указанных Требований № 762 следует, что вышеуказанные материалы и сведения учитываются при подготовке схемы, если на запрашиваемом земельном участке присутствуют данные зоны и объекты. При этом включение в Схему информации, указанной в пункте 4 Требований не требуется, если такие сведения не соотносится с испрашиваемым земельным участком.

В рассматриваемом случае общество подготовило Схему на основе сведений государственного кадастра недвижимости, при  этом пункт 7 Требований № 762 допускает возможность не отображать границы территорий общего пользования, красные линии, объекты естественного или искусственного происхождения, поскольку эти сведения приводятся в качестве дополнительной картографической основы.

Графическая часть схемы, представленная в Департамент, разработана на основании кадастрового плана территории, на ней отражены объект капитального строительства границы земельных участков, железнодорожные пути дороги, линии электропередачи, с целью облегчения ориентирования на местности. На графической части схемы изображены границы образуемого земельного участка, границы учтенных в государственном кадастре земельных участков, указаны номера кадастровых кварталов, кадастровые номера земельных участков, приведены ссылки на условные обозначения с их расшифровкой, обозначены характерные поворотные точки границ образуемого земельного участка, в отношении которых определены их координаты и определена площадь.

Учитывая, что земельный участок испрашивается обществом для эксплуатации находящегося на нем здания в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, предоставление документов о расположении на данном участке внутриплощадочных сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности, является частью обоснования необходимой площади, в том числе необходимой для эксплуатации сетей.

Необходимыми условиями для предоставления земельного участка без проведения торгов на основании статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно представленной Схемы и выписок из ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка расположены:

- здание ветбаклаборатории с изолятором, с кадастровым номером55:36:000000:14701, общей площадью 2183,1 кв.м, принадлежащее обществу на праве собственности, о чём в ЕГРП имеется запись от 22.11.2016 № 55-55/001-55/201/003/2016-9463/3; 

- тепловая трасса, с кадастровым номером 55:36:000000:14051, протяженностью 1709 м.;

- наружные высоковольтные и низковольтные сети, с кадастровым номером 55:36:000000:14578, протяженностью 3371 м,

- наружные водопроводные сети с насосной станцией 2 подъема, с кадастровым номером 55:36:000000:14575, протяженностью 3916 м,

- самотечные канализационные сети, с кадастровым номером 55:36:000000:13877, протяженностью 3207 м. Правообладателем указанных объектов также является ООО «Теста».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила) испрашиваемый земельный участок расположен в границах подзоны производственной зоны П-1.2.

Как следует из заявления общества, поданного в Департамент, заявителем обосновывалась площадь земельного участка, занимаемая складом, что соответствует виду разрешенного использования земельных участков с кодом 6.9.

Вместе с тем, как указывалось ранее, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества 1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, иных зданий у общества, расположенных в пределах образуемого земельного участка не имеется. В этой связи суд апелляционной инстанции не усматривает неустранимых разногласий в наименовании объекта в представленных обществом документах. 

Вид разрешенного использования земельного участка: «Ветеринарное обслуживание» соответствует коду 3.10.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 52 Привил в пределах подзоны производственной зоны П-1.2 (в границах которой расположен образуемый земельный участок) предельные минимальные размеры земельных участков для видов разрешенного использования Склад (код 6.9), Ветеринарное обслуживание (код 3.10) составляют 800 кв.м, максимальные - 2 100 000 кв.м. 

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 52 Правил минимальный процент застройки в границах земельного участка Склад (код 6.9) и Ветеринарное обслуживание (код 3.10) составляет 20%, максимальный – 80%.

В соответствии с примечанием 6 к Решению Омского городского Совета № 519 от 22.03.2017 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно технические, энергетические и другие установки эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

Согласно расчетам общества, площадь испрашиваемого земельного участка в размере 9 377 кв м, отображенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует нормативным требованиям в сфере земельно-имущественных отношений для эксплуатации здания и инженерных коммуникаций, принадлежащих ООО «Теста», учитывая, что площадь застройки в границах образуемого земельного участка составляет 23%, что превышает минимальный процент застройки, установленный в границах земельного участка с разрешенным видом использования Склад (код 6.9) и Ветеринарное обслуживание (код 3.10) 

Данное обстоятельство также подтверждается Обоснованием площади земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных в границах улицы 10 лет Октября и улицы Лескова в Центральном АО г. Омска, представленным Департаментом. 

Из указанного Обоснования следует, что согласно Схемы, представленной Департаменту при подаче заявления о предварительном согласовании, общая площадь участков охранных зон инженерных коммуникаций, расположенных на территории испрашиваемого участка и находящихся в собственности заявителя, составляет (с учетом их совмещения на плане) 2589,0 кв.м, 

Процент застройки составляет - 2183,1/9377 = 23 %, коэффициент плотности застройки - 2183,1/9377 = 0,23 что соответствует Правилам.

 При этом рассмотрено два вида разрешенного использования земельного участка: «Ветеринарное обслуживание (код 3.10)» и «Склад (код 6.9)», установленные в пределах подзоны производственной зоны П-1.2, в границах которой расположен образуемый земельный участок.

Таким образом, площадь испрашиваемого участка - 9377 кв. м на момент подачи заявления ООО «Теста» не противоречит действующему законодательству и нормативам. 

 В отношении вывода Департамента, поддержанного судом первой инстанции, о несоответствии Схемы расположения земельного участка пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, что приводит к изломанности границ образуемого земельного участка, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее. 

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Из представленной обществом Схемы усматривается, что с севера граница образуемого земельного участка располагается вдоль двух железнодорожных путей и локомотивного депо, принадлежащих обществу. В связи с тем, что здание локомотивного депо вплотную примыкает к зданию ветлаборатории, при формировании схемы земельного участка образовалась изломанность границ.

С восточной стороны граница земельного участка почти вплотную подходит к капитальному забору производственной площадки, при этом на данной территории нет смежных землепользователей, которым данный участок был бы необходим.

С западной стороны формируемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 55: 36:120104:1084, находящимся в аренде у общества, и на котором расположен объект общества – здание обслуживания метонтенков. С южной стороны расположен объект незавершенного строительства.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом существующих земельных участков, зданий, естественных границ, территорий. земельного участка. В рассматриваемом случае существующая застройка не позволила избежать изломанности границ.

С учетом отсутствия других землепользователей и того, что смежные объекты недвижимости находятся в собственности Общества, права третьих лиц не нарушены. 

При этом Департамент в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ не представил обоснования того, к каким неблагоприятным последствиям может привести образование испрашиваемого обществом земельного участка и в частности излом границ земельного участка.

 Департаментом не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных статьей 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и  утверждении  схемы  расположения  земельного  участка.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 18.11.2021 по делу № А46-14201/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта о признании незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы ООО «Теста» действий Департамента по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 9 377 кв.м., почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182, цель использования участка –эксплуатация объекта недвижимости, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В целях восстановления нарушенного права общества Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления ООО «Теста» от 16.04.2021 г. с учетом выводов суда апелляционной инстанции в настоящем постановлении.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением заявления и апелляционной жалобы относятся на Департамент.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату ООО «Теста» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 18.11.2021 по делу № А46-14201/2021 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы общества с ограниченной ответственностью «Теста» действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 9 377 кв.м., почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182, цель использования участка –эксплуатация объекта недвижимости, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Теста» от 16.04.2021 г. с учетом выводов суда апелляционной инстанции в настоящем постановлении.

Взыскать с Департамент архитектуры и градостроительства администрации города в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теста» судебные расходы по оплате государственной пошлины 4500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теста» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 573 от 16.12.2021 государственную пошлину 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

 А.Н. Лотов