Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-479/2025

г. Благовещенск

19 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 г.,  

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В., 

рассмотрев в судебном заседании иск администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о прекращении нецелевого использования земельного участка, 

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2,  

при участии в заседании: от истца – ФИО3, паспорт, по дов. от 29.01.2025; 

уполномоченный по защите прав предпринимателей - ФИО2, сл.уд.; остальные лица не явились, извещены,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрации города Благовещенска (далее – истец, администрация) с исковым заявлением об обязании на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ответчик, предприниматель) прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:010146:89, площадью 37 кв.м., с разрешенным использованием – гараж.  

В обоснование иска администрация указала, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым 28:01:010146:89, площадью 37 кв.м., с разрешенным использованием - гараж. На данном земельном участке расположено здание - 2-х этажный гараж с кадастровым номером 28:01:010146:553, площадью 60,3 кв.м.  

При этом 04.12.2024 специалистом отдела земельного контроля земельного управления администрации города Благовещенска установлено, что на земельном участке с кадастровым Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

номером 28:01:010146:89 объект капитального строительства с кадастровым номером 28:01:010146:553 используется как торговый павильон с наименованием «Ритул», с указанием о режиме работы и телефонных контактов.  

В судебное заседание 05.03.2025 представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что спорный земельный участок фактически используется для хранения вещей, что подтверждается фотоснимками.  

В судебном заседании истец на требовании настаивал. ФИО2 поддержал позицию ответчика. 

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.  

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и Управления Россреестра по Амурской области в порядке ст. 156 АПК РФ.  

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

ФИО1 является предпринимателем (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Согласно выпискам из ЕГРН от 11.12.2024 в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 28:01:010146:89, площадью 37 кв.м., с разрешенным использованием - гараж. На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 28:01:010146:553, площадью 60,3 кв.м., используется как торговый павильон с наименованием «Ритул», с указанием о режиме работы и телефонных контактов.  

04.12.2024 специалистом отдела земельного контроля земельного управления администрации города Благовещенска установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010146:89 объект капитального строительства с кадастровым номером 28:01:010146:553 используется как торговый павильон с наименованием «Ритул», с указанием о режиме работы и телефонных контактов.  

Полагая, что предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 28:01:010146:89 используется не по целевому назначению, истец обратился в суд об обязании ответчика прекратить нецелевое использование земельного участка.  

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.  

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

В соответствии с абзацем 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.  

Статья 7 ЗК РФ определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.  

Абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой) зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.  

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.  

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30, статьи 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.  

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.  

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).  

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.  

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).  

Аналогичная норма закреплена также и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.  

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).  

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.  

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).  

Как следует из материалов дела, принадлежащий ответчику объект недвижимости, находится на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010146:89, площадью 37 кв.м., с разрешенным использованием - гараж.  

В свою очередь, указанный земельный участок расположен в зоне предприятий III - IV класса опасности (коммунально-складская зона) - П-2.  

В силу ст. 20.2 Правил землепользования и застройки города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, действовавших на момент осмотра земельного участка, а также в редакции постановления администрации города Благовещенска от 30 января 2025 г. N 479 зона П-2 предназначена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз III - IV классов опасности, являющихся источником шума, движения транспорта и загрязнения окружающей среды. Предпочтительно расположение зоны вблизи основных транспортных магистралей, обеспечивающих подвоз сырья и вывоз продукции.  

Основными и условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне являются, в том числе, деловое управление, магазины общественное питание, размещение гаражей для собственных нужд, в рамках которых допускается размещение: объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м; ресторанов, кафе, столовых, закусочных, баров, отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду.  

Согласно представленному истцом акту осмотра от 25.12.2024 с приложенными фототаблицами, спорный объект капитального строительства используется как торговый павильон с наименованием «Ритул», с указанием о режиме работы и телефонных контактов, что не противоречит перечисленным выше разрешенным видам использования земельных участков, установленных для зоны, в пределах которой находится участок ответчика.  

Вопреки доводам ответчика, надлежащих доказательств снятия вывески и прекращения деятельности данного объекта в качестве торгового павильона с наименованием «Ритул», на спорном земельном участке, материалы дела не содержат.  

Вместе с этим, по сведениям администрации, предприниматель к административной ответственности за нецелевое использование спорного участка не привлекался.  

Как указывалось выше, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия  

Применительно к изложенным выше нормам, а также Правилам землепользования и застройки города Благовещенска в отношении используемого ответчиком объекта отсутствует законодательный запрет на приведение земельного участка и объекта капитального строительства в соответствие градостроительному регламенту (изменение сведений о разрешенном использовании).  

Указанное обстоятельство истцом не опровергнуто. 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В нарушение указанной нормы истцом в ходе судебного процесса не представлено каких-либо доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия при использовании ответчиком спорного участка под торговый павильон.  

При таких обстоятельствах в иске следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 174, 180 АПК РФ, суд решил в иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).  

Судья П.А. Чумаков