Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                              Дело №А14-141/2025

«10» марта 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.А. Серединой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                                                   

общества с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТ», г. Воронеж (1163668082445, ИНН: 

<

***>), 

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2024 по делу № 3-592/2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

при участии в судебном  заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.12.2024 б/н, удостоверение адвоката, 

от административного органа: ФИО2 – главный юрисконсульт отдела правовой и аналитической работы казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр поддержки и развития государственного жилищного надзора» по доверенности от 16.08.2024 б/н, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТ» (далее – ООО «КОНТИНЕНТ», заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ Воронежской области, административный орган, инспекция)  о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2024 по делу № 3-592/2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Определением суда от 04.02.2025 указанное заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное заседание по его рассмотрению назначено на 24.02.2025.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая факта совершенного правонарушения, полагал, что совершенное деяние может быть признано малозначительным, поскольку существует значительный износ спорных многоквартирных домов,  а также с учетом незначительного отклонения температуры воздуха в жилых помещениях от нормы и устранения выявленных нарушений в срок, установленный в представлении. 

В свою очередь представитель административного органа возражала против заявленных требования, пояснив, что размер назначенного обществу штрафа снижению не подлежит, в связи с неоднократностью привлечения управляющей компании к административной ответственности, за совершение аналогичных правонарушений, а также с отсутствием доказательств тяжелого материального положения.  

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лица, участвующего в деле.

В судебном заседании 24.02.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 10.03.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 30.08.2023 № 036000443 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

На основании договора управления многоквартирным домом, а также на основании сведений, содержащихся в ГИС ЖКХ общество осуществляет управление многоквартирными домами по адресу: 

<

...> и 

<

...>.     

На основании решения от 18.11.2024 № 1008 административным органом в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная в отношении общества. Срок проведения проверки определен с 21.11.2024 по 21.11.2024; предметом проверки является, в том числе соблюдение обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закона N 248-ФЗ). 

Согласно пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из части 12 статьи 66 Закон N 248-ФЗ, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

В силу части 1 статьи 73 Закона N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Постановлением N 336 введены ограничения на проведение в 2022 - 2024 годах плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Основания проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок установлены в пункте 3 Постановления N 336.

В силу подпункта б пункта 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. 

В рассматриваемом случае судом установлено и из материалов дела следует, что Инспекция провела внеплановую выездную проверку в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступлением в инспекцию обращения гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Из изложенного следует, что при поступлении жалоб граждан в связи с защитой своих нарушенных прав внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля и регионального государственного жилищного надзора проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2024 N Ф07-10261/2024 по делу N А26-8624/2023. 

При проведении проверки присутствовал представитель управляющей компании по доверенности от 22.07.2024 № 22-07 ФИО3, что позволяет суду сделать вывод о том, что общество было извещено о проведении проверки. 

21.11.2024 административным органом составлен акт проверки, которым зафиксировано: 

МКД по ул. Никитинская д. 48:

-система отопления в жилых комнатах квартир №№ 3, 4, 7, 8, 11, 12 находится в нерабочем состоянии (трубопроводы и отопительные приборы на ощупь холодные. Проверка прогрева трубопроводов системы отопления проводилась тактильным способом. Температура воздуха в указанных квартирах составляет от +18С - +20С. Температура наружного воздуха +5С. (п. 5.2.1, 5.1.2 Правил № 170, п. 14 Приложения 1 Правил № 354);

МКД по ул. 9 Января д 9:

-инструментальным обследованием установлено, что температура воздуха в одной жилой комнате квартиры №a 10 составляет от +19.7С, при нормативной температуре воздуха в угловой комнате не ниже +20С, отопительный прибор на ощупь холодный. Проверка прогрева трубопроводов системы отопления проводилась тактильным способом. Параметры сетевой воды на вводе в дом на подающем трубопроводе составляет +48С, на обратном трубопроводе +46С, при температуре наружного воздуха +5С (п. 5.2.1, 5.1.2 Правил № 170, п. 15 Приложения 1 Правил № 354).

С актом проверки ознакомлен представитель общества ФИО3

Уведомлением от 22.11.2024 № 26460-13 административный орган известил общество о необходимости явки 29.11.2024 в 16 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Уведомление вручено обществу 22.11.2024, о чем свидетельствует подпись директора управляющей компании в самом уведомлении. 

29.11.2024 государственным жилищным инспектором в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-06/507-ГЖИ о совершении АО «КОНТИНЕНТ»  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Согласно протоколу общество нарушило лицензионные требования, а именно: предусмотренные подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотренные частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами 5.2.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 14, 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в следующем: 

МКД по ул. Никитинская д. 48:

-система отопления в жилых комнатах квартир №№ 3, 4, 7, 8, 11, 12 находится в нерабочем состоянии (трубопроводы и отопительные приборы на ощупь холодные. Проверка прогрева трубопроводов системы отопления проводилась тактильным способом. Температура воздуха в указанных квартирах составляет от +18С - +20С. Температура наружного воздуха +5С. (п. 5.2.1, 5.1.2 Правил № 170, п. 14 Приложения 1 Правил № 354);

МКД по ул. 9 Января д 9:

-инструментальным обследованием установлено, что температура воздуха в одной жилой комнате квартиры №a 10 составляет от +19.7С, при нормативной температуре воздуха в угловой комнате не ниже +20С, отопительный прибор на ощупь холодный. Проверка прогрева трубопроводов системы отопления проводилась тактильным способом. Параметры сетевой воды на вводе в дом на подающем трубопроводе составляет +48С, на обратном трубопроводе +46С, при температуре наружного воздуха +5С (п. 5.2.1, 5.1.2 Правил № 170, п. 15 Приложения 1 Правил № 354).

Протокол об административном правонарушении  от 29.11.2024 вручен директору общества в тот же день, что подтверждается подписью директора в самом протоколе. 

Уведомлением от 05.12.2024 № 10378-16 административный орган известил общество о необходимости явки 18.12.2024 в 11 часов 25 минут для рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

18.12.2024 в отношении общества состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по результатам которого принято постановление по делу № 3-592/2024. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии директора управляющей компании. 

Согласно постановления от 18.12.2024 по делу № 3-592/2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований; обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановление направлено обществу по почте и получено последним 14.01.2025. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, Приказа Госжилинспекции Воронежской обл. от 08.08.2016 N 54 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении" протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах представленных им полномочий.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании N 1110).

Из пункта 3 Положения о лицензировании N 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Общество имеет лицензию от 30.08.2023 № 036000443 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными на территории Воронежской области. 

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании N 1110.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как указывалось ранее, согласно подпункту "б" пункта 3 Положения о лицензировании N 1110 к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Следовательно, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые определены Правилами N 170, являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно пункту 5.1.1 Правил N 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.2. Правил N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Согласно пункту 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил N 354 предусмотрено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 14 приложения N 1 к Правилам N 354 бесперебойное круглосуточное отопление осуществляется в течение отопительного периода, допустимая продолжительность перерыва отопления:

не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;

не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C;

не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Правилам N 354, качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C градусов (в угловых комнатах +20 °C); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 °C и ниже) - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). При этом допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 00:00 до 05:00 часов) - не более 3 °C, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 05:00 до 00:00 часов) не допускается.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что ООО «КОНТИНЕНТ» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допущено нарушение указанных требований к обеспечению нормативной температуры воздуха в помещениях. 

Таким образом, в ходе проверки, проведенной административным органом в отношении ООО «КОНТИНЕНТ», установлено, что общество не обеспечило и не организовало надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами административного дела и обществом не опровергнуты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надзорным органом доказано несоблюдение обществом лицензионных требований, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя события вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО «КОНТИНЕНТ» как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства (лицензионных требований), однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат. Данное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, каких-либо уважительных причин несвоевременного исполнения принятой публично-правовой обязанности обществом не приведено.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами надзорного органа в пределах предоставленной им компетенции. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств исключительности данной ситуации, которые бы позволили применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие надлежащего обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме может привести и привело к причинению вреда имуществу граждан, способствовало обращению с жалобой в соответствующие органы.

Также суд учитывает, что отсутствие каких-либо последствий, равно как и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основаниями для применения малозначительности, применения ответственности в виде предупреждения или освобождения от административной ответственности.

Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Исходя из обстоятельств дела об административном правонарушении, административным органом при назначении административного наказания применены положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с чем соглашается арбитражный суд. Инспекция, учитывая смягчающее административную ответственность обстоятельство - действия ООО «КОНТИНЕНТ», направленные на устранение выявленных нарушений, а также исключительные обстоятельства, связанные с характером выявленных нарушений, конкретные обстоятельства дела, признала согласующимся с принципом индивидуализации административной ответственности и соразмерным совершенному деянию административный штраф в размере 125 000 руб.

Также суд учитывает, что ООО «КОНТИНЕНТ» уже привлеклось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в том числе постановлением от 04.12.2024 по делу № 3-539/2022. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с учетом повторности привлечения к административной ответственности, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

В связи с чем, оснований для снижения размера административного штрафа менее назначенного размера суд не усматривает, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления. 

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТ», г. Воронеж (1163668082445, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>), г. Воронеж от 18.12.2024 по делу № 3-592/2024 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    Д.В. Ливенцева