Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

12.10.2022 года Дело № А50-11457/22

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО7 ФИО2 (ОГРНИП 304592103300041, ИНН 

<

***>)

к Федеральной налоговой службе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Пермскому краю (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),

Государственному учреждению – Пенсионному фонду Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов

          в заседании приняли участие представители:

от заявителя –  не явились, извещены надлежащим образом;

от Федеральной налоговой службы – ФИО3 по доверенности;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Пермскому краю – ФИО4 по доверенности; 

от ГУ ПФР РФ, ГУ ПФР РФ по Пермскому краю –ФИО5 по доверенности; 

от третьего лица публичного открытого общества «Сбербанк России» – ФИО6 по доверенности. 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО7 ФИО2 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Федеральной налоговой службе, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Пермскому краю, Государственному учреждению - Пенсионному фонду Российской Федерации, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о признании не соответствующей действительности (недостоверной) информации о застрахованных лицах, определения численности работников заемщика.

Определением от 05.07.2022 к участию в деле привлечено публичное открытое общество «Сбербанк России».

Заявитель полагает, что численность его работников, определяемая в целях реализации положений Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году субъектам малого и среднего предпринимательства на возобновление деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 № 696, фактически составляла 2 человека, а сведения, размещенные на сервисе ФНС России о 3 работающих являются недостоверными, поскольку не учитывают факт увольнения одного работника в течении отчетного месяца.  

В связи с этим, заявитель просит признать не соответствующей действительности (недостоверной) информацию о застрахованных лицах, работающих у индивидуального предпринимателя ФИО7 на сервисе ФНС по состоянию на 01.06.2022 и определить численность работников заемщика – 2 человека.

Исходя из положений главы 24 АПК РФ, которыми регламентируется рассмотрение споров об оспаривании ненормативных актов, действия (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, суд на основании части 4 статьи 4, статьи 6, части 1 статьи 168 АПК РФ с учетом формулирования заявителем способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, расценивает заявленные ИП ФИО7 требования, как требования о признании  незаконным действий по размещению на сервисе ФНС РФ сведений о 3 работниках предпринимателя по состоянию на 01.06.2022 и обязании устранить допущенные нарушения.  

От заинтересованных лиц (Федеральной налоговой службы, МИФНС № 6 по Пермскому краю, Пенсионного фонда РФ, ПАО Сбербанк) поступили отзывы на заявления, по доводам которых указанные лица просили в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 N 696 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности (далее - Правила предоставления субсидий).

Исходя из положений, утвержденных Правилами предоставления субсидий, заемщик должен обеспечить осуществление предпринимательской деятельности, сохранение общей численности работников (не менее 80% по сравнению с численностью работников заемщика по состоянию на 01.06.2020) и уровня заработной платы, предусмотренного трудовым договором, но не ниже минимального размера оплаты труда.

ФИО7 обратился в ПАО Сбербанк с заявлением о получении кредитных средств в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 N 696 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности".

17.06.2020 между сторонами в форме заявления истца (заемщик) о присоединении к Общим условиям кредитования N 6984BMI9420RGQ0QQ0QZF заключен кредитный договор о предоставлении кредита в размере 217 612 руб. по ставке 2% годовых исходя из численности работников истца по состоянию на 01.06.2020 в количестве трех человек.

11.08.2020 сторонами было подписано дополнительное соглашение к кредитному договору, в соответствии которым заемщик присоединяется к действующей на дату подписания соглашения редакции Общих условий кредитования.

27.11.2020 по системе Сбербанк бизнес-онлайн пришло сервисное уведомление, что с 01.12.2020 кредитный договор N 6984BMI9420RGQ0QQ0QZF переведен на период погашения со ставкой 15%, поскольку нарушено условие о сохранении численности работников ИП.

Полагая, что банк необоснованно изменил условия кредитного договора, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением .

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.12.2021 по делу А50-23047/2021 в удовлетворении требований отказано, поскольку у банка отсутствует право проводить самостоятельный расчет количества сотрудников для проверки соблюдения заемщиком условий программы, определяющее значение для такой проверки имеют данные, размещенные в информационном сервисе ФНС. Решение вступило в законную силу. 

Полагая, что размещенные данные в информационном сервисе ФНС о работниках заявителя на отчетную дату (3 чел.) не соответствуют фактическому числу работников (2 чел.) предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.    

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Пунктом 2 Правил N 696 предоставления субсидий N 696 установлено, что субсидии предоставляются российским кредитным организациям, соответствующим требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил (далее - получатели субсидии), по кредитным договорам (соглашениям), заключенным с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников.

В силу п.п. 3, 4 указанных Правил субсидии предоставляются Министерством экономического развития Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства и являются источником возмещения следующих фактически понесенных и документально подтвержденных затрат получателя субсидии: предоставление кредита по кредитному договору (соглашению) с заемщиком по льготной ставке в размере, предусмотренном настоящими Правилами (далее - субсидия по процентной ставке); списание задолженности по кредитному договору (соглашению) с заемщиком, произведенное в порядке и размере, которые установлены настоящими Правилами (далее - субсидия по списанию).

Согласно п. 8 Правил предоставления субсидий N 696 заемщик самостоятельно выбирает получателя субсидии для получения кредита. Получатель субсидии рассматривает возможность предоставления кредита в соответствии с правилами и процедурами, принятыми получателем субсидии. Получатель субсидии определяет стандартную процентную ставку на период погашения по кредитному договору (соглашению) в соответствии с правилами и процедурами, принятыми у получателя субсидии.

Пунктом 24 Правил предоставления субсидий N 696 установлен порядок определения максимальной суммы кредитного договора - как произведение расчетного размера оплаты труда, численности работников заемщика и количества полных месяцев, считая с 1-го числа месяца, в котором заемщик обратился к получателю субсидии, если он обратился до 15-го числа месяца включительно, и считая с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заемщик обратился к получателю субсидии, если он обратился после 15-го числа месяца, но не более 6 месяцев. Для заемщиков, обратившихся в кредитную организацию в период до 23 июня 2020 г., максимальная сумма кредитного договора (соглашения) может рассчитываться с учетом базового периода кредитного договора (соглашения), составляющего 6 месяцев.

Численность работников заемщика, а также размеры районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями определяются получателем субсидии на основании сведений по состоянию на 1 июня 2020 г., размещенных в информационном сервисе Федеральной налоговой службы.

В информационном сервисе Федеральной налоговой службы размещаются сведения о застрахованных лицах, подаваемые заемщиком в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и передаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации в Федеральную налоговую службу для целей реализации настоящих Правил не реже одного раза в месяц.

Для заемщиков, обратившихся к получателю субсидии до 25 июня 2020 г. для определения максимальной суммы кредитного договора (соглашения), допустимо определение численности работников исходя из сведений о застрахованных лицах, поданных заемщиком в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по итогам апреля 2020 г.

Федеральной налоговой службой в письмах от 23.07.2020 N АБ-2-19/1386@ "О цифровой платформе ФНС России, созданной для повышении эффективности мер господдержки субъектов МСП, пострадавших от коронавируса, и об определении размере кредита на возобновление деятельности", от 20.08.2020 N ВД-2-19/1542@ "О представлении субъекту МСП льготного кредита в качестве меры господдержки при обращении в кредитную организацию, использующую информационные сервисы цифровой платформы ФНС России" разъяснено следующее.

В целях повышения эффективности мер государственной поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, наиболее пострадавшим от коронавирусной инфекции, ФНС России спроектировала и реализовала новую цифровую платформу на базе технологии распределенного реестра (блокчейн).

Согласно письму ФНС России от 23.07.2020 N АБ-2-19/1386@ источником данных для платформы выступают официальные ресурсы, оператором или владельцем которых является ФНС России - Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, автоматизированная информационная система "Налог-3", которая содержит информацию из налоговой отчетности налогоплательщиков по расчетам страховых взносов и среднесписочной численности работников, о поступлениях налогов и сборов, а также оперативные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, полученные по официальным каналам от Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данные о численности работников заемщика поступают в ФНС России на основании поданных заемщиком форм СЗВ-М в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения по форме СЗВ-М подаются в ПФР ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

С учетом сроков предоставления указанной отчетности по состоянию на 1 июня 2020 года в информационном сервисе ФНС доступны сведения о численности работников по итогам апреля 2020 года.

Таким образом, первоисточником информации о численности сотрудников является отчетность по форме СЗВ-М, передаваемая заемщиком ежемесячно в Пенсионный фонд Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России, являющегося уполномоченным органом по определению порядка предоставления субсидий по программе льготного кредитования, в письме от 17.07.2020 N Д13и-22474, с учетом сроков предоставления указанной отчетности по состоянию на 01.06.2020 в информационном сервисе ФНС России доступны сведения о численности работников по итогам апреля 2020 года, при этом сведения о численности работников по итогам мая 2020 года страхователи вправе предоставить в Пенсионный фонд Российской Федерации до 15.06.2020.

Для целей определения максимального размера кредита в соответствии с пунктом 24 Правил, а также для оценки соблюдения заемщиком требований по сохранению занятости, предусмотренных пунктом 12 Правил, используются данные, размещенные в информационном сервисе ФНС России по состоянию на дату обращения заемщика в кредитную организацию.

При этом данные по численности работников заемщика, размещенные в информационном сервисе ФНС России по состоянию на 1 июня 2020 г., и примененные для расчета максимального размера кредита, не подлежат актуализации при предоставлении заемщиком отчетности по форме СЗВ-М по итогам мая 2020 года.

Как следует из материалов дела, пояснений ГУ-ОПФР по Пермскому краю и не оспаривается сторонами, заявителем в территориальный органом Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М за апрель (12.05.2020)- на 4 чел, май – 3 чел.(26.05.2020), июнь – 2 чел. (01.07.2020).  

Учитывая сроки предоставления сведений о застрахованных лицах заявителем в органы Пенсионного фонда РФ и их передачи Пенсионным фондом в ФНС, для заемщиков, обратившихся к получателю субсидии после 25.06.2020, определение численности работников производится исходя из данных о застрахованных лицах по итогам мая 2020 г., а для заемщиков, обратившихся к получателю субсидии до 25.06.2020, допустимо определение численности работников исходя из данных по итогам апреля 2020 г., как это предусмотрено абз. 5 п. 24 Правил предоставления субсидий N 696, в зависимости от того, какие из этих сведений уже переданы Пенсионным фондом РФ в ФНС и опубликованы в ее информационном сервисе на дату обращения заемщика с заявкой о выдаче кредита.

Таким образом, учитывая содержание представленных заявителем сведений о количестве работников за май 2020, соответствующая численность работников заявителя правомерно определена на Платформе ФНС в количестве 3 человек (сведения по форме СЗВ-М за май 2020). 

Довод заявителя о том, что 28.05.2020 им расторгнут договор с 1 работником и по состоянию на 01.06.2020 фактическое число работников составляло 2 человека судом отклоняется, поскольку предлагаемый истцом вариант учета численности работников противоречит Правилам предоставления субсидий N 696 в соответствии с которыми, данные, размещенные в информационном сервисе ФНС России по состоянию на дату обращения заемщика в кредитную организацию, не подлежат последующей актуализации при предоставлении заемщиком отчетности по форме СЗВ-М, в частности, по итогам июня 2020 года, если на дату обращения по состоянию на 01.06.2020 доступны сведения за апрель и май 2020 г. 

Иные доводы сторон судом рассмотрены и признаны не имеющими правового значения для рассмотрения спора по существу.  

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

Судебные расходы с учетом итогов рассмотрения дела относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО7 ФИО2 (ОГРНИП 304592103300041, ИНН 

<

***>), оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий