АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-4295/2023

г. Краснодар

18 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., в отсутствие истца –управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – администрации Даусузского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтройДизайн», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 по делу № А25-4295/2023, установил следующее.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Даусузского сельского поселения (далее – администрация) об обязании осуществить возврат в федеральный бюджет 994 622 рублей 92 копеек в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки управлением установлен факт принятия и оплаты администрацией поселения строительно-монтажных работ по муниципальному контракту от 18.05.2022 № 22-0005 «Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки в 

<

...> "а"», которые фактически не были выполнены подрядной организацией ООО «ЮгСтройДизайн», между тем финансовое обеспечение указанного контракта осуществлялось в рамках реализации федеральной государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» посредством предоставления субсидии из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, полученной из средств федерального бюджета в порядке софинансирования.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтройДизайн».

Решением от 17.06.2024 иск удовлетворен. В доход федерального бюджета с администрации за счет казны Даусузского сельского поселения в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, взысканы денежные средства в размере 994 622 рублей 92 копеек. Решение на обжаловалось и вступило в законную силу.

Управление обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, путем указания в его резолютивной части о взыскании денежных средств с администрации в доход федерального бюджета в лице Министерства спорта Российской Федерации (далее – министерство). Заявление мотивировано тем, что министерство являлось главным распорядителем соответствующих бюджетных средств, выделенных в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни». Указание в резолютивной части решения на взыскание «за счет казны Даусузского сельского поселения» вызовет затруднения при исполнении решения, поскольку заключение казенным учреждением гражданско-правовой сделки не влечет взыскания задолженности за счет казны.

Определением от 24.01.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.04.2025, заявление управления удовлетворено в части. Суд изменил способ и порядок исполнения решения суда от 17.06.2024, указав в его резолютивной части на взыскание денежных средств в размере 994 622 рубля 92 копейки в доход федерального бюджета в лице министерства с администрации за счет казны Даусузского сельского поселения в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации. Суды отметили, что формулировка решения суда в части взыскания суммы причиненного вреда за счет казны сельского поселения соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление № 13).

Управление обжаловало указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В кассационной жалобе заявитель просит изменить определение и постановление, указав в резолютивной части решения: «взыскать с администрации Даусузского сельского поселения в доход федерального бюджета в лице Министерство спорта Российской Федерации возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, денежные средства в размере 994 622 рублей 92 копеек». 

Как указывает управление, взыскание должно производиться непосредственно с администрации, а не за счет казны. Администрация сельского поселения является юридическим лицом, ответственным по своим обязательствам собственными денежными средствами. При этом взыскание производится не по статьям 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому оснований для взыскания за счет казны сельского поселения не имеется.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 13, 14 постановления № 13 на финансовые органы – Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования –возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации – за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования – за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя, о том, что решением суда денежные средства взысканы не в возмещение причиненного вреда, а в связи с неисполнением договорных обязательств администрацией поселения, не могут быть приняты судом округа.

Из установленных судом при рассмотрении спора по существу обстоятельств следует, что строительство администрацией объекта открытой многофункциональной спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> «а», осуществлялось на основании муниципального контракта от 18.05.2022 № 22-0005, заключенного путем проведения электронного аукциона администрацией поселения (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЮгСтройДизайн» (подрядчик), в рамках реализации:

– федеральной программы «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1661;

– государственной программы субъекта федерации – Карачаево-Черкесской Республики «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.02.2019 №43 (в редакции от 13.08.2020);

– муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2020 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2020 №115.

Предоставление субсидий на цели финансирования строительства спорного объекта опосредовано двумя соглашениями:

– соглашением от 21.12.2019 № 1777-09-2020-099 Министерства спорта Российской Федерации и Правительства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым в рамках Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» бюджету Карачаево-Черкесской Республики предоставляются из федерального бюджета в 2020-2022 годах субсидии на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Спорт-норма жизни» ((с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2021 № 777-09-2020-099/4). Согласно приложению № 1 к данному соглашению уровень финансирования субсидии из средств федерального бюджета установлен 99,00% 

– соглашением от 24.02.2022 №91610405-1-2020-003 Министерства физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики и администрации Даусузского сельского поселения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету. Предметом соглашения является предоставление из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году бюджету Даусузского сельского поселения субсидии на финансовое обеспечение мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике», в целях достижения результатов регионального проекта «Спорт - норма жизни».

Таким образом, получателем субсидии из федерального бюджета являлось Правительство Карачаево-Черкесской Республики, а сельское поселение являлось получателем субсидии из регионального бюджета.

Общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Даусузского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе, направленных на достижение результата регионального проекта, в целях, софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2022 году –5 454 605 рублей 60 копеек. Общий размер субсидии, предоставленных из бюджета Карачаево-Черкесской Республики бюджету Даусузского сельского поселения, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе, направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 99,00%, составил в 2022 году не более 5 449 151 рублей (90% от указанной суммы составляют средства федерального бюджета).

Согласно данным отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств №03793003860 (ф. 0531786) Даусузского сельского поселения по состоянию на 01.01.2023 сумма фактических кассовых расходов на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культурой и спортом составила: 4 766 695,72 рублей, в том числе, за счет средств: субсидии из федерального бюджета – 4 714 310 рублей 18 копеек, субсидии из бюджета Карачаево-Черкесской Республики –  47 618 рублей 84 копейки, из бюджета Даусузского сельского поселения – 4766 рублей 70 копеек.

Управление, ссылаясь на оплату администрацией в том числе работ, которые фактически не выполнены, которые не предусмотрены проектной документацией, которые учтены в качестве выполненных дважды, обратилось с иском о возмещении вреда, причиненного Российской Федерации.

При этом в иске управление ссылалось на положения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления № 13 и прямо, указывало, что денежные средства подлежат взысканию за счет казны сельского поселения.

Суд удовлетворил заявленные управлением требования, согласившись с предложенным истцом материально-правовым обоснованием и рассмотрев спор со ссылкой на положения статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскав с администрации денежные средства в возмещение причиненного Российской Федерации имущественного вреда за счет казны сельского поселения.

Решение вступило в законную силу и в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательно к исполнению.

Настаивая на изменении способа исполнения, управление заявляет о нарушении администрацией договорного обязательства, отмечая, что заключение муниципального контракта не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования.

Вместе с тем рассмотренный судом спор не являлся спором из ненадлежащего исполнения муниципального контракта ни по субъектному составу участвующих в деле лиц, ни по существу.

Равным образом иск не был заявлен с учетом субъектного состава обязательственно-правовых отношений, оформленных соглашением от 21.12.2019 № 1777-09-2020-099 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Управление заявило требования от имени Российской Федерации в лице министерства к администрации сельского поселения, в непосредственных договорных правоотношениях с которой министерство не находилось. С учетом заявленных требований и выбора ответчика спор рассмотрен судом в качестве внедоговорного, удовлетворены требования о возмещении вреда, резолютивная часть решения относительно взыскания суммы в возмещение причиненного вреда за счет казны сельского поселения соответствует разъяснениям, приведенным в пунктах 13 – 14 постановления № 13.

Суды правомерно указали, что испрашиваемое заявителем изменение способа исполнения в такой ситуации невозможно, поскольку повлекло бы изменение резолютивной части решения и существа судебного акта.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, и не содержат предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебных актов. По существу доводы жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права заявителем и направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 по делу № А25-4295/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                      М.Н. Малыхина

Судьи                                                                                                                                В.А. Анциферов

                                                                                                                               И.В. Сидорова